【摘要】農(nóng)民問題不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到國家的長治久安。由于缺乏完善的資源產(chǎn)權(quán)制度，很多煤礦資源地區(qū)存在著利益分配不均問題，煤礦主為了實現(xiàn)利益最大化，無視資源耗竭為當?shù)厝嗣駧淼耐恋佧}堿化、沙漠化等嚴重后果。針對這些問題，文章對其原因進行了深入分析，并提出了相應的解決措施。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義利益觀 農(nóng)民問題 煤炭資源

山西省的煤炭資源豐富，煤礦開采是當?shù)孛禾抠Y源區(qū)縣的重要經(jīng)濟來源。改革開放幾十年中，當?shù)氐娜司钏斤@著提升，一度成為外省人民羨慕的對象。然而，在煤炭開采的過程中，由于缺乏完善的資源產(chǎn)權(quán)制度，造成眾多煤礦主“一夜暴富”的現(xiàn)象，而作為基數(shù)最大的當?shù)剞r(nóng)民，卻成了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“犧牲品”。農(nóng)民的利益受到了嚴重的侵害，甚至其生存的權(quán)利都受到了威脅。大量的土地荒漠化、鹽堿化，使得農(nóng)民賴以生存的土地再也無法造福子孫。本文將以馬克思主義利益觀為視角探索山西煤炭資源產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民問題，希望能夠?qū)τ嘘P(guān)的研究人員提供一些幫助。

“利益”是在特定社會當中，個人、集體、階層以及國家對物質(zhì)或者非物質(zhì)存在的一種需求，這些“存在”主要包括：財富、知識以及權(quán)力等。需求主體通過對需求對象采取某些手段，以達到獲取的目的。通常這些手段是在社會實踐當中完成的，社會中存在的各種關(guān)系作為實施的中介，將主觀的欲求作為形式，基本內(nèi)容則是實踐的最終結(jié)果。從其本質(zhì)來看，利益就是社會中存在的一類關(guān)系，其反映出人類社會成員之間對需求對象的分配意愿。

山西煤礦區(qū)農(nóng)民的利益問題

煤礦區(qū)農(nóng)民的利益受到嚴重損害。煤炭資源在開采的過程當中，常會為當?shù)氐恼Ｉ顜硪欢ǖ南麡O影響。主要包括：第一，煤礦開采會導致所在地區(qū)的大面積土地出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象，致使農(nóng)民的耕地面積嚴重縮水，甚至在突然發(fā)生的情況下，農(nóng)作物將會“顆粒無收”，而耕種是大多數(shù)礦區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，這種情況下，很容易造成農(nóng)村的生活秩序出現(xiàn)混亂。第二，非法、越界采礦致使村民居住地受到嚴重破壞。煤礦主在利益的驅(qū)動下，常常違規(guī)進行煤炭開采，甚至將煤礦的開采范圍延伸到了當?shù)剞r(nóng)民的村莊生活區(qū)域，致使農(nóng)民的房屋出現(xiàn)了大量的裂痕，甚至倒塌，礦區(qū)農(nóng)民的生存受到了威脅。第三，無序采礦致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。據(jù)統(tǒng)計2003年，山西省煤炭開采導致的大氣污染致使礦區(qū)人體的就醫(yī)費用高達18.26億元，耕地污染導致的農(nóng)業(yè)損失高達3.17億元，水質(zhì)污染導致的缺水損失超過了5000萬，林木生長速度也嚴重下降。第四，農(nóng)民的補償款拖欠，補償標準過低。很多時候，農(nóng)民的補償款都不能及時地發(fā)放到農(nóng)民手中，或者故意拖欠，或者被村集體截留，從而導致本就貧困的農(nóng)民更是“雪上加霜”，礦區(qū)農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定受到嚴重影響。

礦工生命安全得不到保障。當?shù)氐拿禾块_采業(yè)主為了在經(jīng)營過程中盡快獲取收益，常常會增加下井工人的數(shù)量，延長采礦的時間，造成工人長期處于擁擠、潮濕的環(huán)境當中，很容易出現(xiàn)“疲勞”，這無疑使安全隱患出現(xiàn)的概率大幅度增加。另外，為了獲取更高的利潤，煤礦主并不會主動為煤礦工人提供各項社會保障，尤其是一些小的私人煤礦。而礦工多數(shù)是來自于當?shù)氐霓r(nóng)民，其除了種田之外，很少有合適的工作，因此，在明知道其中的“危險”的情況下，也是會主動選擇相對收入較高的采礦工作。在煤礦主獲得高額利潤時，礦工們獲得的僅僅是不對等的“工資”而已。

貧富差距加大。在煤炭資源的開發(fā)過程中，由于利益的分配存在著極端的不合理，從而導致山西省很多產(chǎn)煤區(qū)縣出現(xiàn)了“富裕的貧困縣”的稱號。例如，山西省的蒲縣無論是GDP還是財政收入都在整個山西省名列前茅，但是，其縣區(qū)內(nèi)的貧困人口數(shù)量卻非常龐大，甚至被列為“國家級貧困縣”。同時，當?shù)氐呢毟徊罹噙€在不斷擴大，嚴重地影響到了當?shù)爻禾啃袠I(yè)之外其他行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。當?shù)氐霓r(nóng)民長期處于心理失衡狀態(tài)，很容易產(chǎn)生“仇富”心理，嚴重地影響到了社會的安定團結(jié)。

礦區(qū)農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因

缺乏完善的煤炭資源產(chǎn)權(quán)制度。煤炭產(chǎn)權(quán)包括煤炭資源的所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)等。目前，現(xiàn)有的法律制度對資源的權(quán)利界限劃分不明確，所有權(quán)亦是比較模糊?，F(xiàn)有的《煤炭法》并沒有對探礦權(quán)進行規(guī)定，以至于國家對煤炭資源的所有權(quán)管理工作缺乏主動性，從而使得當?shù)氐母刹抗賳T擴大“權(quán)利”，與煤礦主“串通一氣”。另外，在投資者的管理方面，缺乏權(quán)利的明確規(guī)定，使得投資者為了追求利益最大化，無所不用其極。煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展因此受到嚴重沖擊。

缺乏完善的煤炭資源安全管理制度。改革開放以來，我國的《礦產(chǎn)資源法》多次修改，煤礦的經(jīng)營主體亦是呈現(xiàn)出多元化，致使國有資產(chǎn)大量流失。同時，政策的權(quán)威性以及可信性也有所下降，各個利益團體紛紛持觀望態(tài)度，使得政策在執(zhí)行過程中，帶有一定的短期性和投機性。另外，很多部門制定了一些類似的政策，例如，對于煤礦安全事故責任人的處罰問題。國務院提出的《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定：當責任人拒絕或阻礙安全檢查時，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，基于5到10萬的處罰；如果情節(jié)嚴重，責其停業(yè)整頓；并對直接負責人進行開除或處分。但是，在全國人大制定的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中規(guī)定：對主要責任人進行處分、限期內(nèi)停職，以及拘留15日等。二者的處罰力度差距較大，很容易導致在執(zhí)行過程中“避重就輕”，煤礦違法生產(chǎn)行為得不到有效遏制。

政策執(zhí)行監(jiān)管不到位。政策執(zhí)行就是政府對具有公共產(chǎn)權(quán)屬性的稀缺資源進行合理、公平分配的過程，但是，在執(zhí)行者執(zhí)行的過程中，其依然是以追求利益最大化的“經(jīng)濟人”形式存在，因此，常常會篡改真正的“公共政策”。另外，作為監(jiān)督工作的執(zhí)行部門，也是受到諸多利益的誘惑，監(jiān)督的力度嚴重不足。同時，社會上的輿論媒體，更是在利益的驅(qū)動下“粉飾太平”，從而使得當?shù)氐娜鮿萑后w長期處于貧困的邊緣。

礦區(qū)農(nóng)民問題的解決對策

明確產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)收益公平。第一，合理劃分國家和地方關(guān)于煤炭產(chǎn)權(quán)的權(quán)限，規(guī)定各自的職責范圍，并實現(xiàn)科學、合理的利益分配模式。第二，提升礦產(chǎn)資源的管理力度，有效控制地方政府對礦產(chǎn)資源的收益分配權(quán)，實現(xiàn)地方的利益走向同國家保持一致。第三，煤礦產(chǎn)權(quán)市場需要進一步健全，政府需對其進行合理的宏觀調(diào)節(jié)，促使煤礦資源的審批工作更加科學，監(jiān)督管理更加的到位以及保障礦工的人身安全。第四，建立專門的國家委托代理機構(gòu)，將責任嚴格落實到代理者身上，實現(xiàn)社會利益最大化。

給予礦區(qū)農(nóng)民關(guān)于利益分配的合法話語權(quán)。加強和保障礦區(qū)農(nóng)民的話語權(quán)，能使當?shù)剞r(nóng)民得到適當?shù)睦?，保證礦區(qū)的和諧。在煤炭資源的利益分配中，應在與當?shù)鼐用駞f(xié)商的基礎上實行利益分配，建立合理的聽證制度，可以采取聽證會的形式保障礦區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益及其收益。在煤炭的幵采中，還應建立礦產(chǎn)資源管理及績效的評價制度，通過礦區(qū)村民對煤礦企業(yè)的滿意度來評價政策的實施效果和政府管理績效。

建立礦區(qū)的生態(tài)保護機制。煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制就是針對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日益破壞的問題，對因煤礦開采和生產(chǎn)利用對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的破壞向有關(guān)單位和個人征收一定的費用，以彌補煤礦區(qū)的生態(tài)損失，所征得的費用用來進行環(huán)境的事后修復。國家應投入更多的資金用于煤礦幵采區(qū)生態(tài)環(huán)境的補償和治理力度；各級地方政府應按照煤礦占有的地質(zhì)儲量和開采量設立保障金，此項資金專門用于煤礦開采帶來的生態(tài)治理和地質(zhì)災害方而的賠償；企業(yè)承擔著礦區(qū)生態(tài)壞境與治理的直接責任，企業(yè)有義務對煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行治理規(guī)劃、資金投入和環(huán)境恢復等工作，企業(yè)應該依據(jù)煤炭的開采量和對環(huán)境的破壞程度繳納生態(tài)環(huán)境的治理保障金。

制定完善的礦區(qū)群體補償機制。地方政府要將探礦權(quán)、釆礦權(quán)使用費及其價款收入的分成所得部分拿出一定比例用于改善群眾生產(chǎn)生活條件；要加大對礦山環(huán)境治理力度，加大對交通、水利等基礎設施建設的投入；煤炭企業(yè)必須拿出部分收益，補償其生產(chǎn)造成的外部成本，加強對礦區(qū)受害群體的補償力度：提高失地農(nóng)民的土地補償費和補償安置標準，保障搬遷新村農(nóng)民的生活質(zhì)量；在給予土地補償?shù)幕A上，探索土地入股、為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會、設立最低生活保障金和各種補貼資金等多種補償辦法；地方政府要根據(jù)地方的財政狀況，加大對失地農(nóng)民的補償力度，并擴展其保障范圍，給予礦區(qū)農(nóng)民在居住、就業(yè)、教育和醫(yī)療方面的基礎保障，確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

農(nóng)民問題一直都是關(guān)系到國計民生的大事，近年來，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農(nóng)民的收入在全國人均收入不斷上升的同時，卻相對降低。這在無形中導致農(nóng)民問題的加劇，更會影響到社會長治久安。山西煤炭產(chǎn)區(qū)作為資源型發(fā)展區(qū)域，在農(nóng)民的利益分配問題上存在的諸多問題，導致當?shù)氐霓r(nóng)民生活甚至生存都受到了“威脅”。為了更好地實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，需要完善煤炭資源的產(chǎn)權(quán)管理制度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，從而促進和諧社會建設。

【作者分別為太原理工大學政法學院碩士研究生，太原理工大學政法學院教授；本文系山西科技廳省軟科學項目“山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對農(nóng)村社會及農(nóng)民生計的影響研究”的階段性成果，項目編號：2013041005-02】

責編/豐家衛(wèi)（實習）