【摘要】調(diào)查顯示，廣州流動(dòng)人口社會(huì)融合程度還處于較低的水平，2010年廣州推行居住證制度，從政策上為流動(dòng)人口的社會(huì)融合提供了條件。文章分析了當(dāng)前廣州流動(dòng)人口社會(huì)融合程度較低的現(xiàn)狀和原因，并指出提高流動(dòng)人口素質(zhì)，著力加強(qiáng)社區(qū)化建設(shè)，是促進(jìn)融合的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 社會(huì)融合 政策 社區(qū)化

當(dāng)前，廣州市流動(dòng)人口數(shù)量增長迅速，常住人口與流動(dòng)人口的比例已接近1∶1。流動(dòng)人口絕對數(shù)量的增長對政府管理和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力，使流動(dòng)人口的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)利益失衡問題更加凸顯。2010年1月廣州正式推行流動(dòng)人口居住證制度。居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一，是流動(dòng)人口獲得市民待遇和推進(jìn)城市融合的過渡性工具。

廣州流動(dòng)人口社會(huì)融合狀況考察

社會(huì)融合“是個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間、或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過程，并以構(gòu)筑良性和諧的社會(huì)為目標(biāo)?！雹傥闹刑刂肝覈牧鲃?dòng)人口在城市居住、就業(yè)、生活，與城市個(gè)體、群體之間互相配合、互相適應(yīng)，融入城市文化的過程。我國學(xué)者王桂新、羅恩立（2007）②運(yùn)用經(jīng)濟(jì)融合、政治融合、公共權(quán)益融合、社會(huì)關(guān)系融合指標(biāo)考察流動(dòng)人口的社會(huì)融合狀況，具有代表性。筆者采用上述分析方法，分析評(píng)價(jià)全面推行居住證制度條件下的廣州流動(dòng)人口社會(huì)融合情況。

廣州流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)融合狀況。經(jīng)濟(jì)水平是流動(dòng)人口融入城市社區(qū)的基礎(chǔ)條件，主要從就業(yè)、收入、消費(fèi)等方面進(jìn)行衡量。被訪的492位流動(dòng)人口中其所受教育水平主要集中在初中至高中（中專）層次，占76.1%，較低的受教育程度決定其較低端的職業(yè)選擇，近75%的被訪者依然以低層次的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、小商業(yè)、工業(yè)為主。而低端的行業(yè)決定了其較低的工資水平，進(jìn)而降低了社區(qū)整合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。47.7%的被訪者年度收入在1～2萬元之間，與廣州市政府近年公布的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3萬元每年相差有一定的距離。正因?yàn)槭杖胨降?，所?4.7%的被訪者認(rèn)為日常支出是經(jīng)濟(jì)壓力的首位因素。日常支出、居住條件是流動(dòng)人口立足于城市社區(qū)的基本物質(zhì)保證，也是社會(huì)融合過程的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，往往決定了流動(dòng)人口城市社會(huì)融合的能力。一旦日常支出成為主要經(jīng)濟(jì)壓力源，便制約了流動(dòng)人口向上發(fā)展的可能，致使其經(jīng)濟(jì)融合水平僅處于粗淺層。

廣州流動(dòng)人口的公共權(quán)益融合狀況。公共權(quán)益融合程度主要反映在勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等方面，是衡量流動(dòng)人口是否具備市民待遇的重要指標(biāo)，反映的是社會(huì)融合的廣度。廣州全面推行居住證制度，流動(dòng)人口社會(huì)融合的制度支持進(jìn)步明顯，但整體評(píng)價(jià)不夠理想。

勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)有提高，但勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)培訓(xùn)明顯不足。伴隨居住證制度的推行，廣州首先降低了流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由之前的9元/人/月降為4.5元/人/月，極大地降低了用工單位的用工壓力，為流動(dòng)人口同工同酬提供了前提。其次，統(tǒng)一工資的最低標(biāo)準(zhǔn)，從2010年5月起，全市范圍內(nèi)全日制工人工資最低標(biāo)準(zhǔn)是1100元，時(shí)工資最低標(biāo)準(zhǔn)是10.5元，為流動(dòng)人口的勞動(dòng)保護(hù)提供了制度支持。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，符合廣州市工資最低標(biāo)準(zhǔn)的流動(dòng)務(wù)工人員占72.08%。但是流動(dòng)人口勞動(dòng)強(qiáng)度大，51.8%的被訪者工作時(shí)間在8～10小時(shí)，工作時(shí)間在10～12小時(shí)以上占22%，有7%的被訪者每天工作12小時(shí)以上。較大的工作強(qiáng)度與偏低的收入相比，反映流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)政策還有待落實(shí)。此外，其中受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的流動(dòng)人口數(shù)量較少。勞動(dòng)培訓(xùn)是流動(dòng)人口獲取新的人力資本并對其向上流動(dòng)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的重要因素，如此低下的勞動(dòng)培訓(xùn)比例，無疑增加了流動(dòng)人口融入城市社區(qū)的難度。

流動(dòng)人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷三大保險(xiǎn)水平有待提升，住房、教育保障的實(shí)質(zhì)性差。調(diào)查顯示，廣州流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)水平有較大提高，其中享受醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)分別為33.5%、30.1%、22.8%，有13.28%的流動(dòng)人口還享受到一定的住房保障?；旧纤械恼{(diào)查對象都能不同程度享受到相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度保障，這是居住證制度所體現(xiàn)出來的對流動(dòng)人口融入城市社區(qū)的極大支持。但是，因受地方財(cái)政能力發(fā)展水平的影響，廣州的住房保障制度難向流動(dòng)人口開放。同時(shí)居住證中提出的流動(dòng)人口子女享受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待的規(guī)定，執(zhí)行難度也較大。被訪者中38.6%的兒童因無法在父母工作當(dāng)?shù)叵硎芰x務(wù)教育機(jī)會(huì)，只能在原戶口所在地上學(xué)，成為留守兒童，也成為制約流動(dòng)人口真正融入城市社區(qū)的現(xiàn)實(shí)障礙。

廣州流動(dòng)人口的社會(huì)關(guān)系融合狀況。社會(huì)融合程度是流動(dòng)人口在一定的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)保障為前提條件下，形成與當(dāng)?shù)厝私咏纳罘绞?，從而具備與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生社會(huì)交往，進(jìn)而形成新的與當(dāng)?shù)厝讼嗤膬r(jià)值觀的過程。其往往屬于精神層面的內(nèi)容，反映社會(huì)融合的深度。整體而言，廣州流動(dòng)人口的社會(huì)關(guān)系整合水平較前兩水平略高。24.2%的被訪者遇困難會(huì)找當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)服務(wù)中心、法律部門或律師協(xié)助解決，體現(xiàn)出流動(dòng)人口理性處事能力較高。半數(shù)以上被訪者能運(yùn)用粵語與本地人進(jìn)行交流和交友，90%以上的被訪者都對廣州有明顯的歸屬感，并對符合條件入戶廣州的政策充滿期待。

廣州流動(dòng)人口的政治融合程度。政治融合是流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)平等參與、權(quán)益表達(dá)，體現(xiàn)流動(dòng)人口與城市體系融合和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的實(shí)質(zhì)水平。調(diào)查顯示工會(huì)、黨、團(tuán)組織的設(shè)置不健全，流動(dòng)人口參與社團(tuán)組織的積極性不高，自身又沒有形成任何可依托的現(xiàn)代意義上的自治社團(tuán)，也缺少聯(lián)系政府決策部門的有效的制度化通道，廣州流動(dòng)人口的政治融合狀態(tài)還處于較落后的階段。

城市流動(dòng)人口社會(huì)融合政策的評(píng)價(jià)與思考

以居住證為核心的廣州流動(dòng)人口管理政策，堅(jiān)持以保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，推動(dòng)福利共享，消除城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合為目的。從制度上為流動(dòng)人口的社會(huì)融合提供了極大的支持。但因政策推出的短暫性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性、制度運(yùn)行的差異性以及流動(dòng)人口自身的素質(zhì)等因素的影響，當(dāng)前廣州流動(dòng)人口社會(huì)融合程度還處于較低的水平。而廣州的實(shí)踐為流動(dòng)人口社會(huì)融合政策的成熟發(fā)展提供了一些有價(jià)值的思考：

流動(dòng)人口的社會(huì)融合是一個(gè)漸進(jìn)的過程。流動(dòng)人口社會(huì)融合的漸進(jìn)過程主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是融合政策上，由居住證制度到戶籍制度的逐步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口城市社會(huì)融合，因城市政府對公共產(chǎn)品的供給能力總體相對不足，只能以居住證的制度形式有條件地分次漸進(jìn)融合，使流動(dòng)人口的社會(huì)融合做到水到渠成，降低風(fēng)險(xiǎn)。二是融合的理念上，由靜態(tài)的管理逐步過渡到動(dòng)態(tài)的服務(wù)管理相統(tǒng)一的理念。廣州市的流動(dòng)人口由原來的“以證管人”，人戶分離，收費(fèi)控制為導(dǎo)向的管理理念，向“人、屋、業(yè)、證”四位共管的格局轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)服務(wù)至上的理念，重點(diǎn)保障流動(dòng)人口基本權(quán)利。以服務(wù)促進(jìn)融合，以利益引導(dǎo)管理，為社會(huì)公共管理提供基礎(chǔ)。三是在融合內(nèi)容上，由基本的民生保障逐步過渡到整體市民化待遇。城市社會(huì)對外來流動(dòng)人口的接納和認(rèn)同也需要逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)、政治等領(lǐng)域，最終在權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)、梯度為原則的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口社會(huì)融合。

流動(dòng)人口的社會(huì)融合關(guān)鍵要提高流動(dòng)人口素質(zhì)。流動(dòng)人口的素質(zhì)，國外學(xué)者往往稱之為人力資本，主要包括教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能等因素?！叭肆Y本理論的創(chuàng)始人之一貝克爾提出，如果移民進(jìn)入的是一個(gè)公開競爭的市場，則他們在遷入國的經(jīng)濟(jì)成就將主要取決于其人力資本?！雹蹖τ诹鲃?dòng)人口要融入城市社區(qū)，最根本的就是憑借自身的素質(zhì)，在公平競爭的市場環(huán)境下，獲取相對穩(wěn)定的職業(yè)及較好的經(jīng)濟(jì)收入，一定的經(jīng)濟(jì)收入和地位是形成與當(dāng)?shù)厝私咏纳罘绞降奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。廣州居住證制度，明確指出持證者可享技能、技術(shù)教育公共服務(wù)?？梢?，通過多力量、多渠道支持流動(dòng)人口的疾病防治、技能水平等綜合素質(zhì)提高，是制度促進(jìn)社會(huì)融合進(jìn)程的首位因素。

流動(dòng)人口的社會(huì)融合要著力加強(qiáng)社區(qū)化建設(shè)。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)單元，是流動(dòng)人口和城市居民比鄰而居、共同生活的空間，也是城市完善功能和提高管理效率的重要載體。一是借助“人、屋、業(yè)、證”四位一體的屬地化社區(qū)管理模式，為流動(dòng)人口提供疾病預(yù)防、就業(yè)信息提供、就業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)；借助形式多樣的活動(dòng)提高流動(dòng)人口自我管理的水平，促進(jìn)與居民互動(dòng)、共處，增強(qiáng)歸屬感。為流動(dòng)人口由一定經(jīng)濟(jì)融合、公共福利融合逐步走向社會(huì)關(guān)系融合提供良好的社會(huì)平臺(tái)。二是推動(dòng)黨、團(tuán)組織的社區(qū)化建設(shè)，為流動(dòng)人口提供表達(dá)意見的渠道和利益表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)有效解決社會(huì)管理和流動(dòng)人口之間脫節(jié)的問題，為流動(dòng)人口有序的政治參與創(chuàng)造條件。

【作者為廣州大學(xué)公共管理學(xué)院管理學(xué)系副教授；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城市流浪乞討人員救助管理與社會(huì)治安防控研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：10CGL065】

【注釋】

①③任遠(yuǎn)，鄔民樂：“城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合：文獻(xiàn)述評(píng)”，《人口研究》，2006年第3期。

②王桂新，羅恩立：“上海市外來農(nóng)民工社會(huì)融合現(xiàn)狀調(diào)查研究”，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2007年第3期。

責(zé)編/陳楠