【摘要】社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本，在于全面落實(shí)農(nóng)民公民權(quán)，當(dāng)前在全面落實(shí)農(nóng)民公民權(quán)的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題亟待解決。在對(duì)某市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，文章深入分析影響農(nóng)民公民權(quán)有效落實(shí)的原因，以期探尋全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公民權(quán)的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民公民權(quán) 新農(nóng)村建設(shè) 原因 公民意識(shí)

當(dāng)前在全面落實(shí)農(nóng)民公民權(quán)的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題亟待解決。在對(duì)某市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，文章深入分析影響農(nóng)民公民權(quán)有效落實(shí)的原因，以期探尋全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公民權(quán)的有效路徑。

內(nèi)在原因：農(nóng)民公民意識(shí)缺失

公民意識(shí)是現(xiàn)代人的基本標(biāo)志。由于我國(guó)公民教育的長(zhǎng)期缺失和中國(guó)傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響，農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)濃厚，現(xiàn)代公民意識(shí)和法律精神相對(duì)淡薄，而公民意識(shí)缺失勢(shì)必導(dǎo)致“臣民意識(shí)”和“臣民行動(dòng)”蔓延。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在某些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，“臣民意識(shí)”和“小農(nóng)意識(shí)”根深蒂固，嚴(yán)重影響了“村民自治”的實(shí)施，突出表現(xiàn)在：村干部的人選不是由村民民主選舉產(chǎn)生，而是由鄉(xiāng)政府直接或間接任命，或者由村里某幾個(gè)精英合謀而成；基層民主選舉流于形式，選舉過(guò)程中賄選拉票、選票作弊、宗族勢(shì)力拉幫結(jié)派、以及黑惡勢(shì)力干涉選舉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

由于農(nóng)民公民意識(shí)薄弱，農(nóng)村治理也陷入困境。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國(guó)農(nóng)村每人每天生活垃圾量達(dá)0.86公斤，全國(guó)農(nóng)村一年生活垃圾量近3億噸，其中約1億噸隨意堆放。村里垃圾堆放池形同虛設(shè)，農(nóng)村生活垃圾和建筑垃圾到處隨意堆放，甚至將垃圾丟入河中堵塞河道，昔日河道儼然變成了垃圾堆放場(chǎng)，農(nóng)村垃圾污染越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，這皆與農(nóng)民公共精神匱乏和生態(tài)公民意識(shí)缺失相關(guān)。正如魯迅先生所說(shuō)：“最要緊的是改革國(guó)民性，否則，無(wú)論是專(zhuān)制，是共和，是什么什么，招牌雖換，貨色依舊，全不行的”。英格斯認(rèn)為：“一個(gè)國(guó)家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國(guó)民從心里和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國(guó)家才可真正稱(chēng)之為現(xiàn)代化的國(guó)家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效的管理都不會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。即使經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起飛，也不會(huì)持續(xù)長(zhǎng)久”①?？梢?jiàn)，國(guó)家的現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代公民才是國(guó)家強(qiáng)盛的根基。我國(guó)的現(xiàn)代化取決于農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)村的現(xiàn)代化則取決于農(nóng)民的公民化。

制度根源：城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理制度

1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，在城鄉(xiāng)之間建立了兩種不同的戶(hù)籍制度，將城鄉(xiāng)隔離開(kāi)來(lái)，人為地將我國(guó)公民劃分為城市居民和農(nóng)村居民，形成城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民變成“面朝黃土背朝天”的“世襲農(nóng)民”，造成城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民在稅費(fèi)繳納、勞動(dòng)就業(yè)、自由遷移、接受教育、社會(huì)保障乃至選舉代表等諸多實(shí)際權(quán)益上的不平等，并由此衍生農(nóng)民與市民在身份和社會(huì)地位上的不平等，致使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育、社會(huì)權(quán)利和生態(tài)環(huán)境等方面的差距日益拉大。

當(dāng)前在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)民由農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)民也由“面朝黃土背朝天”的“世襲農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的“兩棲農(nóng)民”。然而，由于現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理制度的缺陷，“農(nóng)民工”已成為“兩棲農(nóng)民”的專(zhuān)有名詞，并以此來(lái)表明其農(nóng)民的身份和地位?！皟蓷r(nóng)民”—“農(nóng)民工”，實(shí)際上已成為游離在城鄉(xiāng)之間的社會(huì)邊緣人?！稗r(nóng)民工”既非工人，他們無(wú)權(quán)享受城市職工的福利待遇；亦非農(nóng)民，他們的生活環(huán)境和工作內(nèi)容又與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)。他們既無(wú)權(quán)參與城市政治生活的決策和管理，也無(wú)意參與農(nóng)村政治生活的決策和管理；他們既缺少保障自身合法權(quán)益的能力，又相對(duì)缺少集體利益的代言人。

“兩棲農(nóng)民”自進(jìn)城務(wù)工時(shí)起，就一直面臨著“身份”與“地位”的尷尬，面臨著“求學(xué)”與“就業(yè)”的困惑?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理制度的cgIR93lUUPSvduCdIN8JF7i7HNiOT+8ElBM/xB98Cok=缺陷，在一定程度上影響了農(nóng)民由“世襲農(nóng)民”—“兩棲農(nóng)民”—“現(xiàn)代公民”的蛻變，致使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐步失去話(huà)語(yǔ)權(quán)，處于社會(huì)的邊緣地帶。因此，只有改革和完善現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度，才能讓生活在“同一片藍(lán)天下”的公民，享受同樣的“國(guó)民待遇”，才能使農(nóng)村居民與城市居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展成果。

外在原因：新農(nóng)村建設(shè)法律保障機(jī)制的缺失

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的法律保障機(jī)制尚未健全，這不僅影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，也影響了農(nóng)民公民權(quán)的全面落實(shí)，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是我國(guó)農(nóng)村土地制度尚需健全，以切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的生產(chǎn)生活資料，依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，農(nóng)民依法對(duì)土地享有使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。但是在城市化進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)定位不明確，一些地區(qū)土地征用程序不嚴(yán)格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，違法征地、拆遷補(bǔ)償不到位和拆遷費(fèi)截留等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，農(nóng)民土地權(quán)益無(wú)法得以有效保障，而農(nóng)村社會(huì)保障體系又尚未健全，加之現(xiàn)行戶(hù)籍制度的缺陷，“失地農(nóng)民的基本權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，處于被社會(huì)邊緣化的危險(xiǎn)—既不像市民，又不像農(nóng)民，既有的權(quán)益已經(jīng)失落，期待的保障卻不能兌現(xiàn)，成為無(wú)地、無(wú)崗、無(wú)社會(huì)保障的‘三無(wú)’農(nóng)民”②，于是農(nóng)民便在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中陷入“失地、失業(yè)、失保”的苦怪圈。

二是現(xiàn)行“村民自治”制度尚待進(jìn)一步完善，以切實(shí)保障農(nóng)民的政治表達(dá)權(quán)和政治參與權(quán)。“村民自治”，是農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法對(duì)本村集體事務(wù)進(jìn)行民主管理和民主決策，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，其核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。農(nóng)民的政治表達(dá)權(quán)和政治參與權(quán)主要是通過(guò)村民自治來(lái)實(shí)現(xiàn)，村民自治是農(nóng)民對(duì)本村集體事務(wù)進(jìn)行民主決策和民主管理的主要渠道。但是，當(dāng)前在實(shí)施“村民自治”的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題：一方面，農(nóng)民的選舉權(quán)缺乏相應(yīng)的制度保障，由于農(nóng)民對(duì)選舉過(guò)程的不信任，和對(duì)選舉結(jié)果的不滿(mǎn)意，大部分農(nóng)民在村委會(huì)選舉中，都只是做個(gè)棄權(quán)的看客，農(nóng)民的民主選舉權(quán)難以真正落實(shí)。另一方面，“一事一議”和“村務(wù)公開(kāi)”制度，在實(shí)施過(guò)程中缺乏相應(yīng)的法律保障。

三是新農(nóng)村建設(shè)中法律保障機(jī)制不健全，農(nóng)民公民權(quán)難以有效落實(shí)。一方面，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，“息事寧人”的傳統(tǒng)觀念弱化了農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識(shí)，傳統(tǒng)的“人治觀念”使農(nóng)民普遍認(rèn)為“權(quán)大于法”，在處理糾紛時(shí)，很多農(nóng)民采用“私了”的方式代替“法律訴訟”的方式，再加之農(nóng)村執(zhí)法過(guò)程中違法亂紀(jì)、無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不公等問(wèn)題突出，導(dǎo)致農(nóng)民合法權(quán)益難以得到有效保障，如新農(nóng)村建設(shè)中存在的違法征地，拆遷補(bǔ)償不到位現(xiàn)象，多數(shù)農(nóng)民對(duì)此類(lèi)侵犯自己合法權(quán)益的違法違規(guī)事件雖不滿(mǎn)，但是找不到合法有效的途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

歷史根源：“三農(nóng)”的弱勢(shì)地位

我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)立國(guó)的國(guó)家，是一個(gè)以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在中國(guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，居于無(wú)比重要的地位。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，農(nóng)民卻一直處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民權(quán)利也一直被不同程度的漠視和剝奪。具體來(lái)說(shuō)：

一是由于受歷史因素和傳統(tǒng)思想觀念的影響，“農(nóng)民”一直被看成“貧窮”與“文盲”的代名詞。二是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民一直面臨著“身份”和“地位”的尷尬。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)民為我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。1958年城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理制度的實(shí)施，卻把農(nóng)民變成“世襲農(nóng)民”，從此享受不平等的“國(guó)民待遇”。人民公社化運(yùn)動(dòng)使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期沉淀，城鄉(xiāng)差距日益增大。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民由“面朝黃土背朝天”的“世襲農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的“兩棲農(nóng)民”，在整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民作為城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)的主力軍，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是，農(nóng)民卻不能與市民平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展成果。三是對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入相對(duì)薄弱，改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央先后發(fā)出13個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”，多次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”的重要地位，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度也日益提高，但是各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)村的投入力度還不能滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化教育設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，從而影響了農(nóng)民公民權(quán)的全面落實(shí)。

綜上可見(jiàn)，農(nóng)民公民權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，全面落實(shí)農(nóng)民公民權(quán)需要不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善和健全相關(guān)機(jī)制體制、法律制度，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

【作者單位分別為：保定學(xué)院，河北大學(xué)；本文系2012年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)民公民權(quán)的現(xiàn)狀調(diào)查與建設(shè)研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：201201213】

【注釋】

①[美]英格斯：《人的現(xiàn)代化》，成都：四川人民出版社，1985年，第8頁(yè)。

②蔣穎：“城郊農(nóng)民市民化過(guò)程中的權(quán)益缺失與保護(hù)”，《北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第2期，第55頁(yè)。

責(zé)編/陳楠