伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。①亞里士多德認(rèn)為，構(gòu)成法治要素的“法律”必須是“良法”，而且這種“良法”必須被國(guó)民所信奉，所遵循?！拔覀儜?yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全都遵循，依然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。②“一種不可能喚起民眾對(duì)法律不可動(dòng)搖的忠誠(chéng)的東西，怎么可能又有能力使民眾普遍愿意遵循法律”？③顯然，伯爾曼所主張的對(duì)法律的信仰實(shí)際上是指對(duì)良法的信仰。綜上觀(guān)點(diǎn)，可以得出這樣的結(jié)論：在一個(gè)法治國(guó)家，法律必須被國(guó)民信仰，且被國(guó)民信仰的法律只能是良法。而一個(gè)國(guó)家的國(guó)民有良法可依、可循，且國(guó)民都信仰良法，遵循良法，這個(gè)國(guó)家就是法治國(guó)家了。既然作為國(guó)民信仰的法律只能且必然是良法，而國(guó)民普遍信仰和遵循良法就構(gòu)成法治，那么，國(guó)民對(duì)法律的信仰實(shí)際上就是對(duì)法治的信仰。

國(guó)民為什么要信仰法治，因?yàn)榉ㄖ蝺?yōu)于人治，法治能限制公權(quán)力的膨脹、濫用、腐敗，為國(guó)民提供民主、權(quán)利和自由的保障，提供平等、安定、可預(yù)期的秩序，提供環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。沒(méi)有法治，人們就要面臨和經(jīng)受很多苦難、災(zāi)難。過(guò)去人類(lèi)在幾千年的社會(huì)里，受人治之苦、之難已經(jīng)是夠多的了。人類(lèi)從自己的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)里應(yīng)該深深感受到法治對(duì)自己的意義、價(jià)值，人們信仰法治應(yīng)該是自然而然的事情。然而，現(xiàn)實(shí)并非如此。我們的許多國(guó)民，包括一些擔(dān)任國(guó)家公職并不信仰法治：有法不依，以言代法，以權(quán)壓法，信訪(fǎng)不信法。有些國(guó)民，雖然在一些時(shí)候、一些場(chǎng)合也依法、守法，遇事通過(guò)法律途徑、法律方式解決問(wèn)題，但他們并非相信和信仰法治，他們依法、守法，走法律途徑、循法律方式辦事，只是在一定時(shí)候、一定場(chǎng)合迫不得已做出的選擇，或僅將之作為一種博弈的策略。只要有非法律途徑、非法律方式可選擇，并可能給他們帶來(lái)更大的利益，他們會(huì)首選其辦事和解決他們的問(wèn)題。

這是為什么？我們的許多國(guó)人為什么不信仰法治？我認(rèn)為，個(gè)中的原因是非常復(fù)雜的。其中最重要的原因也許是因?yàn)槲覀儑?guó)家的現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度尚未形成和創(chuàng)設(shè)一種使國(guó)民對(duì)法治產(chǎn)生信仰并不斷堅(jiān)定這種信仰的整體機(jī)制。如果我們通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度的改革，逐步形成和創(chuàng)設(shè)起這個(gè)機(jī)制，使法律能夠順暢運(yùn)行、公權(quán)力受到嚴(yán)密制約、違法行為受到有力制裁、社會(huì)正義得到有效維護(hù)、法治文化深入人心，國(guó)人就會(huì)自然而然地建立起對(duì)法治的信仰。

推進(jìn)法律順暢運(yùn)行，保障法律的權(quán)威

要建立國(guó)民對(duì)法治的信仰，首先要推進(jìn)法律順暢運(yùn)行，保障法律的權(quán)威。法律運(yùn)行不暢，法律沒(méi)有權(quán)威，人們?nèi)绾涡叛龇ㄖ危筷P(guān)于法律運(yùn)行機(jī)制，中共十八大報(bào)告歸納為四個(gè)環(huán)節(jié)：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?？茖W(xué)立法是產(chǎn)生和形成“良法”的前提與基礎(chǔ)。國(guó)民信仰法律，是因?yàn)榉杉蟹从澈腕w現(xiàn)了他們的利益和意志，是良法。如果法律違反民意，不以人為本，只追求管理秩序而忽視人權(quán)，損害人的尊嚴(yán)和自由，如現(xiàn)已廢止的《收容遣送條例》、《城市房屋拆遷條例》和現(xiàn)在還在實(shí)行的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等，如果我們的立法機(jī)關(guān)（包括行政立法機(jī)關(guān)）不斷生產(chǎn)出這樣的“法律”，讓國(guó)民怎么信仰？為了避免立法機(jī)關(guān)生產(chǎn)這樣的“法律”，保障立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，即有必要通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等各種形式和途徑廣泛吸收公眾和專(zhuān)家學(xué)者參與立法，改進(jìn)和提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法是推進(jìn)法律順暢運(yùn)行，促使國(guó)民樹(shù)立法治信仰的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

推進(jìn)法律順暢運(yùn)行，促使國(guó)民樹(shù)立法治信仰的第二個(gè)重要環(huán)節(jié)是嚴(yán)格執(zhí)法。有了良法并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)法治，并不能自動(dòng)使國(guó)民樹(shù)立法治信仰。良法只有得到嚴(yán)格執(zhí)行才能形成法治，國(guó)民只有在嚴(yán)格執(zhí)法中感受到法治的正義和良法之“良”時(shí)，才能增強(qiáng)對(duì)法治的信仰。嚴(yán)格執(zhí)法的反面是亂執(zhí)法、濫執(zhí)法和不作為，導(dǎo)致了人員的重大傷亡和財(cái)產(chǎn)的重大損失，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，損害了行政執(zhí)法的公信力，損害了國(guó)民對(duì)法治的信仰。因此，要增進(jìn)國(guó)民對(duì)法治的信仰，必須改進(jìn)行政執(zhí)法，盡量消除亂執(zhí)法，濫執(zhí)法和執(zhí)法不作為，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格依法執(zhí)法。

推進(jìn)法律順暢運(yùn)行，促使國(guó)民樹(shù)立法治信仰的第三個(gè)重要環(huán)節(jié)是公正司法。司法是保障正義的最后一道屏障，因此司法公正對(duì)國(guó)民的法治信仰具有決定性的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，政法部門(mén)連續(xù)推進(jìn)的司法改革有力、有效地促進(jìn)了我國(guó)整體的司法公正，但是局部性的司法不公和司法腐敗問(wèn)題仍然嚴(yán)重存在，一些地方陸續(xù)曝出的因刑訊逼供而導(dǎo)致的司法冤假錯(cuò)案，如佘祥林案、趙作海案、浙江叔侄案等，更是對(duì)司法公信力造成了嚴(yán)重的不利影響。最近，最高人民法院召集專(zhuān)家學(xué)者和律師專(zhuān)門(mén)研討促進(jìn)司法公正，提高司法公信力的問(wèn)題，與會(huì)人員從不同角度、不同方面提出了各種防止司法不公，糾正和避免冤假錯(cuò)案的建議、對(duì)策，如法院堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受地方當(dāng)局的干預(yù)，強(qiáng)化司法公開(kāi)，法院判決書(shū)逐步上網(wǎng)，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格遵守證據(jù)規(guī)則，堅(jiān)持疑罪從無(wú)，等等。毫無(wú)疑問(wèn)，這些建議、意見(jiàn)如被法院采納，對(duì)解決當(dāng)前司法中存在的各種問(wèn)題，促進(jìn)司法公正，提升司法公信力將產(chǎn)生重要的作用。

推進(jìn)法律順暢運(yùn)行，促使國(guó)民樹(shù)立法治信仰的第四個(gè)重要環(huán)節(jié)是全民守法。國(guó)民守法與國(guó)民的法治信仰是密切聯(lián)系的。一個(gè)國(guó)民看到周?chē)膰?guó)民都守法，特別是看到作為國(guó)家官員的國(guó)民也守法，他就會(huì)增強(qiáng)對(duì)法治的信念和信心，久而久之，他看到守法成為了一種普遍現(xiàn)象，成了全體國(guó)民的一種習(xí)慣，他對(duì)法治的信仰就會(huì)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地生長(zhǎng)和增強(qiáng)。反之，如果他看到周?chē)教幨沁`法之人、違法之事，特別是到處看到、聽(tīng)到政府官員違法、以言代法，以權(quán)壓法，他就會(huì)逐漸對(duì)法律失去信心，對(duì)法治失去信仰。因此，要使國(guó)民相信法律，信仰法治，就不僅要有法可依、可循，有良法可依、可循，還必須逐步建立一種全民守法，特別是政府官員帶頭守法的氛圍。當(dāng)然，國(guó)民對(duì)法治的信仰與全民守法是一種相互影響、相互促進(jìn)的互動(dòng)過(guò)程：守法的人越多，人們會(huì)越相信法律、信仰法治；而人們?cè)较嘈欧?、信仰法治，守法的人就?huì)越多。

對(duì)公權(quán)力加以嚴(yán)格制約，防止公權(quán)力執(zhí)掌者腐敗、濫權(quán)

國(guó)民對(duì)法治的信心、信仰在很大程度上取決于公權(quán)力受法律制約的情況和公權(quán)力執(zhí)掌者的公正、廉潔形象。如果公權(quán)力不受法律制約，公權(quán)力執(zhí)掌者可以在法律范圍外恣意行使權(quán)力，任意濫權(quán)和腐敗，法律只是用來(lái)對(duì)付老百姓，用來(lái)約束老百姓的行為，國(guó)民自然不會(huì)對(duì)法律有好感，自然不會(huì)信仰法治。國(guó)民為了生存，為了使自己的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能不受或少受干擾而正常進(jìn)行下去，他們有時(shí)會(huì)不得已通過(guò)各種非法律途徑，如請(qǐng)客、送禮、提供好處等，求公權(quán)力執(zhí)掌者給他們辦理審批、許可，免除或少收他們本該免除或少收的各種稅費(fèi)，不予或減輕他們各種本不該給予他們的罰款或其他處罰。他們雖然非常不情愿這樣做，但公權(quán)力掌握在那些腐敗的官員手里，老百姓有時(shí)沒(méi)有辦法，只能當(dāng)面給官員說(shuō)好話(huà)，送好處，事后沒(méi)人處再罵他“混蛋”、“不得好死”。試想，在這種生活狀態(tài)下，怎么讓國(guó)民相信法律，信仰法治？因此，要使國(guó)民對(duì)法律、法治產(chǎn)生好感，產(chǎn)生信心，最終信仰法治，必須通過(guò)法律嚴(yán)格制約公權(quán)力，做到如同習(xí)近平所提出的：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。④

關(guān)住公權(quán)力的制度籠子，制約公權(quán)力濫用和腐敗的法律制度主要有四個(gè)方面：其一，規(guī)范政府機(jī)關(guān)和政府官員權(quán)力范圍、邊界的行政組織法及其制度；其二，規(guī)范政府機(jī)關(guān)和政府官員權(quán)力行使手段、程序的行政行為法、行政程序法及其制度；其三，規(guī)范政府官員從政道德和操守的公務(wù)員倫理法及其制度；其四，規(guī)范對(duì)政府官員腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督、查處的監(jiān)督和責(zé)任追究法及其制度。

行政組織法的最重要的功能和作用是規(guī)定政府機(jī)關(guān)的職權(quán)，確立政府機(jī)關(guān)和政府官員權(quán)力的邊界（權(quán)限）。只有通過(guò)組織法，才能厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系與界限、政府和社會(huì)的關(guān)系與界限、政府機(jī)關(guān)相互之間（上下級(jí)政府之間、同級(jí)政府各部門(mén)之間）的關(guān)系與界限。防止政府去做，去干預(yù)本應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)自律解決的事，防止上級(jí)政府去做，去干預(yù)本應(yīng)由下級(jí)政府、基層政府處理的事。沒(méi)有嚴(yán)格的組織法確立政府和政府部門(mén)嚴(yán)格的職權(quán)界限，權(quán)力（如審批、許可權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、征收權(quán)、收費(fèi)權(quán)等）必然膨脹。而權(quán)力膨脹一分，官員腐敗的機(jī)會(huì)和可能性就多一分。過(guò)去由于條件不成熟和我們的認(rèn)識(shí)不到位，我國(guó)各級(jí)地方人民政府（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）均沒(méi)有制定獨(dú)立的組織法，中央政府的各部委（如公安部、司法部、發(fā)改委等）均沒(méi)有制定獨(dú)立的組織條例，各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)均以政府編制部門(mén)自己制定的“三定”文件確定。這就給我們控制權(quán)力的“籠子”留下了一個(gè)漏洞。2013年3月14日十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀冎贫ê屯晟菩姓M織法提供了很好的契機(jī)。我們一定要利用這個(gè)契機(jī)，把控制權(quán)力“籠子”的這個(gè)漏洞補(bǔ)上。

行政行為和行政程序法最重要的功能和作用是規(guī)定政府機(jī)關(guān)和政府官員行使職權(quán)的手段、方式、過(guò)程和步驟。例如，行政機(jī)關(guān)在什么條件下，具備什么情形才能設(shè)定和實(shí)施審批、許可，在什么條件下，具備什么情形才能實(shí)施行政強(qiáng)制（如查封、扣押）、在什么條件下，具備什么情形才能設(shè)定和實(shí)施行政處罰（如拘留、罰款）等，行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施審批、許可、強(qiáng)制、處罰必須遵循什么程序，如舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、向行政相對(duì)人說(shuō)明理由，聽(tīng)取其申辯，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他形式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)等，行政機(jī)關(guān)做出決策、決定，在什么情形下必須經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，在什么情形下必須經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員票決，其決策、決定的結(jié)果和過(guò)程是否必須公開(kāi)，透明，以什么方式和途徑公開(kāi)，等等。行政行為和行政程序法是控制權(quán)力最好最有效的制度“籠子”、是保障權(quán)力不能腐、不易腐的最好最有效的“防腐劑”。

正因?yàn)槿绱?，世界各?guó)法治發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的國(guó)家都制定了專(zhuān)門(mén)的行政程序法典。我國(guó)由于各種主觀(guān)和客觀(guān)的原因，統(tǒng)一的行政程序法一直未能提上全國(guó)人大的立法日程。不過(guò)，全國(guó)人大常委會(huì)雖然沒(méi)有制定統(tǒng)一的行政程序法，但這十幾年來(lái)陸續(xù)制定了《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》三個(gè)單行的行政行為程序法。

近年來(lái)，一些地方政府（如湖南、山東）也主動(dòng)制定了規(guī)范自身行為的行政程序規(guī)章。這三個(gè)國(guó)家層面的行政程序單行法和兩個(gè)地方統(tǒng)一的行政程序規(guī)章實(shí)施效果表明，程序法制控權(quán)治腐是最有效的。然而，三個(gè)單行法畢竟只管住了（尚未完全管住）三種行政行為，大量的行政行為（如行政決策、行政規(guī)范性文件制定、行政征收、行政收費(fèi)、行政裁決、行政確認(rèn)，等等）現(xiàn)在還在程序法控制之外，地方行政程序規(guī)章因法的位階太低，作用更受限制。我們的控權(quán)“籠子”在行政程序領(lǐng)域還有大漏洞。前不久，全國(guó)人大法工委啟動(dòng)了本屆全國(guó)人大的五年立法規(guī)劃，這應(yīng)該是我們補(bǔ)上這個(gè)“大漏洞”的很好的機(jī)會(huì)。如果我們能在本屆人大五年內(nèi)制定出體現(xiàn)中國(guó)控權(quán)反腐特色的《行政程序法》，我們?cè)诜锤矫婢涂赡苋〉弥卮筮M(jìn)展：中國(guó)政府在全球政府廉潔指數(shù)排名中有可能從現(xiàn)在的第80位左右升至第30位左右，甚至更高。

公務(wù)員倫理法主要規(guī)范政府官員在官場(chǎng)內(nèi)和官場(chǎng)外的與其職務(wù)身份有關(guān)的各種行為，確立其從政職業(yè)道德和與職務(wù)身份有關(guān)的行為操守。如官場(chǎng)內(nèi)不拉幫結(jié)派，不打擊異己，在處理與自己本人或親屬有利害關(guān)系的事務(wù)時(shí)主動(dòng)回避，在官場(chǎng)外嚴(yán)格自律，不收受法定標(biāo)準(zhǔn)和范圍以外的禮物、不接受可能影響公正履職的宴請(qǐng)，不與企業(yè)老板、商人“勾肩搭背”，不出席有失官員身份和廉潔形象的不雅場(chǎng)所和活動(dòng)，等等。有關(guān)官員（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）職業(yè)道德、行為操守的規(guī)則，過(guò)去我們制定、發(fā)布過(guò)不少，但是缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、整體化，且大多以黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件的形式由中紀(jì)委或中辦、國(guó)辦發(fā)布，法律效力較低，實(shí)施效果不理想?，F(xiàn)在我們要推進(jìn)法治反腐、制度反腐，有必要由全國(guó)人大常委會(huì)整合過(guò)去二、三十年來(lái)以法律、法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件等各種形式發(fā)布的有關(guān)官員（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）職業(yè)道德、行為操守的規(guī)則，對(duì)之加以體系化，并根據(jù)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的反腐新思路（如前不久中央作出的“八項(xiàng)規(guī)定”）予以補(bǔ)充完善，制定統(tǒng)一的公務(wù)員倫理法，使防止官員腐敗，控制官員權(quán)力的“籠子”在這一部分編制得更加嚴(yán)密，盡量堵塞可能的漏洞。

規(guī)范對(duì)政府官員腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督、查處的監(jiān)督和責(zé)任追究法是關(guān)住和控制權(quán)力的“籠子”的另一重要組成部分。權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督，濫權(quán)和腐敗沒(méi)有問(wèn)責(zé)和懲處，腐敗即不可避免。目前，我們?cè)跈?quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究方面，已有不少法律和制度，初步建立起了包括人大監(jiān)督、紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制。但是我們?cè)诒O(jiān)督體系方面也還有嚴(yán)重的“短板”，控制權(quán)力的籠子在這方面還有較大的漏洞，這就是對(duì)各級(jí)地方“一把手”的監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行體制，各級(jí)人大對(duì)地方“一把手”不能監(jiān)督問(wèn)責(zé)；司法不能對(duì)地方“一把手”行使權(quán)力的行為進(jìn)行司法審查，紀(jì)委、監(jiān)察要接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，亦難于監(jiān)督作為領(lǐng)導(dǎo)班子“班長(zhǎng)”的“一把手”。

因此，要把地方“一把手”的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，我們還必須完善現(xiàn)有的法制“籠子”。在這方面，我們必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼误w制改革，創(chuàng)建起相應(yīng)的機(jī)制，協(xié)調(diào)和平衡黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨委和黨委“一把手”接受監(jiān)督的關(guān)系，使之既保證黨對(duì)地方各種事務(wù)、各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，又保證黨委和黨委“一把手”在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，一切違憲、違法、濫權(quán)、腐敗的行為都能受到追究。

要真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，將權(quán)力涂上防腐劑，使官員不能腐、不易腐、不敢腐、不想腐，我們必須堅(jiān)持制度反腐和法治反腐。所謂“制度反腐”，是指通過(guò)推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等制度的變革，消除產(chǎn)生腐敗的制度根源，營(yíng)造保障廉政的制度環(huán)境，以達(dá)成腐敗現(xiàn)象逐步減少，最終消除腐敗的目標(biāo)。所謂“法治反腐”，是指通過(guò)制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件與程序，為公權(quán)力執(zhí)掌者創(chuàng)設(shè)公開(kāi)、透明和保障公正、公平的公權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，以達(dá)成使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而逐步減少和消除腐敗的目標(biāo)。

對(duì)違法行為給予嚴(yán)厲制裁、有效維護(hù)社會(huì)公平正義

一國(guó)國(guó)民對(duì)法律、法治的信仰除了取決于該國(guó)法律運(yùn)行機(jī)制的順暢和公權(quán)力制約機(jī)制的完善外，還取決于其對(duì)違法行為的制裁機(jī)制和對(duì)社會(huì)公平正義的保障機(jī)制的健全和有效。

一個(gè)國(guó)家，如果違法行為猖獗，且這些違法行為如果得不到政府的嚴(yán)厲的制裁，國(guó)民的合法權(quán)益處在隨時(shí)可能被侵犯的境地，他們即不可能相信法律，信仰法治。一個(gè)國(guó)家，如果社會(huì)公平正義沒(méi)有保障，少數(shù)人憑借權(quán)勢(shì)或投機(jī)取巧、坑蒙拐騙能獲得大量物質(zhì)財(cái)富，成為“房叔”、“表哥”，出行坐“寶馬”、“奔馳”，生病住高級(jí)病房，子女上學(xué)進(jìn)貴族學(xué)校，違法犯罪可以用錢(qián)免除懲罰，而多數(shù)處于弱勢(shì)群體地位的人卻就業(yè)找不到好單位，上學(xué)進(jìn)不了好學(xué)校，有病看不起醫(yī)生，有冤打不起官司，甚至老無(wú)所養(yǎng)、住無(wú)所居。如果社會(huì)各種差別（如城鄉(xiāng)之間、官民之間、窮人富人之間）不是日益縮小而是日益擴(kuò)大，人們?nèi)绻皇窃诜擅媲叭找嫫降龋且徊糠秩巳找嫦硎芴貦?quán)，一部分人法律地位日益低下，國(guó)民生活在這樣的社會(huì)環(huán)境中不可能相信法律，信仰法治。

因此，一個(gè)國(guó)家要提高、提升法律、法治的權(quán)威，讓國(guó)民相信法律、信仰法治，必須嚴(yán)懲違反法律、破壞法治的違法犯罪行為：無(wú)論什么人，不論他的職位有多高，權(quán)勢(shì)有多大，或者他多有錢(qián)，只要他違法犯罪，都要依法給予其應(yīng)受到的處罰、制裁，讓全體國(guó)民看到法律真正是神圣的，誰(shuí)也違反不得，違反了，刑同樣可以上“大夫”。法律對(duì)于任何人的合法權(quán)益也都是同樣保護(hù)的，無(wú)論是誰(shuí)，哪怕你既無(wú)權(quán)，亦無(wú)錢(qián)，只要你合法權(quán)益受到侵犯，法律都會(huì)給予你同樣的救濟(jì)，禮同樣可以下“庶人”。當(dāng)然，法治不僅意味著國(guó)民形式上的平等，而且還意味著國(guó)民享受實(shí)質(zhì)的公平正義。國(guó)家如果能通過(guò)社會(huì)建設(shè)和法律調(diào)節(jié)，使每個(gè)國(guó)民都能平等地享有“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會(huì)待遇，國(guó)民必然增強(qiáng)對(duì)法律、法治的信仰。

提高國(guó)民法治觀(guān)念，培育法治文化

國(guó)民法治信仰的養(yǎng)成，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上來(lái)說(shuō)，還有賴(lài)于國(guó)民法治觀(guān)念的逐步和不斷增強(qiáng)、社會(huì)法治文化的逐步和不斷培育。中國(guó)兩千多年的封建專(zhuān)制制度，權(quán)大于法、官大于法、“刑不上大夫、禮不下庶人”、“衙門(mén)八字開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”的政治、法律運(yùn)作實(shí)踐使我們國(guó)民長(zhǎng)期以來(lái)不相信法律，不相信法治，不認(rèn)為法律在中國(guó)能真正實(shí)行得了，不認(rèn)為中國(guó)能實(shí)行法治。

1949年以后，新中國(guó)成立，法治本來(lái)有望在我們這個(gè)東方大國(guó)取代人治，部分國(guó)人，特別是部分知識(shí)分子在心目中曾燃起過(guò)對(duì)法治的強(qiáng)烈希望，但由于左的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的路線(xiàn)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期在我們執(zhí)政黨內(nèi)占主導(dǎo)地位，國(guó)家在治理方式上仍采取人治的基本模式：以領(lǐng)導(dǎo)人的指示取代法律，以群眾運(yùn)動(dòng)取代法律；即使國(guó)家就相應(yīng)事項(xiàng)制定了法律，領(lǐng)導(dǎo)人的指示也高于法律，群眾運(yùn)動(dòng)也可以打破法律的“條條框框”，文革中甚至對(duì)國(guó)家主席也可不走任何法律程序隨意批斗和打倒。這樣，國(guó)民對(duì)法律、法治的希望就完全破滅了，更遑論對(duì)法治信仰。

改革開(kāi)放以后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始重視法律，重視法治，試圖全面推行法治，或者至少以法治為主。鄧小平說(shuō)，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。⑤彭真說(shuō)，“要從依靠政策辦事逐步過(guò)渡到不僅依靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事”。⑥

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)制定了200多部法律，近千部行政法規(guī)，幾千部地方性法規(guī)，我國(guó)法制、法治建設(shè)取得了重大進(jìn)步。但是，到目前為止，我國(guó)國(guó)民是否已經(jīng)樹(shù)立起了對(duì)法治的信仰呢？實(shí)事求是地說(shuō)，我們遠(yuǎn)還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。這是什么原因呢？最重要的原因就是我們的整個(gè)社會(huì)尚未形成濃厚的法治文化氛圍，我們的國(guó)民還沒(méi)有建構(gòu)起依法和守法的法治生活方式，不少人仍然信權(quán)不信法、信錢(qián)不信法、信官不信法、信訪(fǎng)不信法。

當(dāng)然，國(guó)民的法治觀(guān)念和社會(huì)的法治文化氛圍不是孤立存在的，它又取決于我們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的體制、機(jī)制和制度。如果我們僅僅口頭上講依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，而在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的體制、機(jī)制和制度的運(yùn)作上卻堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切，穩(wěn)定壓倒一切，領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)工程壓倒一切，法律、法治僅僅作為手段，無(wú)條件服從于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，服從于各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)工程，那么，國(guó)民的法治觀(guān)念和社會(huì)的法治文化氛圍不可能自然形成。我們只有通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的體制、機(jī)制和制度的改革，真正將法治確立為我們治國(guó)理政的基本目標(biāo)和方式，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的法治教育和法律文化灌輸，才能使我們的國(guó)民逐步在其內(nèi)心深處建立起對(duì)法治的信仰。

【注釋】

①[美]哈羅德·J·伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，上海：生活﹒讀書(shū)﹒新知三聯(lián)書(shū)店，1991年，第28頁(yè)，第25頁(yè)。

②③[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1995年，第199頁(yè)，第43頁(yè)。

④習(xí)近平：“在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話(huà)”，參見(jiàn)2013年1月22日《新華網(wǎng)》。

⑤《鄧小平文選》，北京，人民出版社，1983年，第146頁(yè)。

⑥彭真：“在首都新聞界人士座談會(huì)上的講話(huà)”，《人民日?qǐng)?bào)》，1984年4月8日。

責(zé)編/張蕾