【摘要】工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“三化”協(xié)調發(fā)展是建設中原經濟區(qū)的核心任務?！叭眳f(xié)調發(fā)展面臨粗放型經濟發(fā)展方式等諸多因素制約。其協(xié)調發(fā)展可以選擇以保護耕地、防治污染為重點的發(fā)展等路徑。在政策上則可以采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程等措施，從而為探索“三化”協(xié)調發(fā)展之路提供良好的借鑒。

【關鍵詞】工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 農業(yè)現代化 協(xié)調發(fā)展

“三化”的相互關系及其內在機制

在國家或地區(qū)發(fā)展的進程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化三者相互聯(lián)系、相互作用，是一個有機的綜合系統(tǒng)?！叭眳f(xié)調就是實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化三者之間相互促進、共同發(fā)展、良性循環(huán)。它們既是爭奪資源的競爭關系，也是相互推動、互為支撐的關系。農業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)化，工業(yè)化發(fā)展推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動農業(yè)現代化，農業(yè)現代化的發(fā)展又有效的解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程出現的一系列問題。準確把握“三化”協(xié)調發(fā)展的內在機制，可以走出一條不以犧牲農業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展之路。

“三化”協(xié)調發(fā)展面臨的困境

我國城鄉(xiāng)二元經濟體制的存在導致“三化”發(fā)展失衡。城鄉(xiāng)二元經濟體制下的土地政策、產業(yè)結構、戶籍制度等制度的存在，束縛著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，制約著農村人口向城市人口的轉變，因而影響了農業(yè)現代化的進程。農業(yè)現代化發(fā)展支撐現代工業(yè)，進而影響到新型工業(yè)化發(fā)展的步伐，這就導致了我國“三化”發(fā)展失衡，也是目前中原地區(qū)面臨“三化”協(xié)調發(fā)展的困境。

粗放型經濟發(fā)展方式制約了“三化”協(xié)調發(fā)展。目前，我國經濟發(fā)展方式尚未實現根本性轉變。近些年來，隨著經濟發(fā)展速度的加快，發(fā)展方式粗放的問題仍很突出，中原地區(qū)的經濟發(fā)展雖然取得了一定的成就，但是依然處于高投入、低效益的經濟運行狀態(tài)。粗放型的經濟發(fā)展方式導致了粗放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式的存在，長期以犧牲農業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價的片面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約了“三化”協(xié)調發(fā)展。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化在發(fā)展中面臨的困境。在工業(yè)化發(fā)展方面，市場化程度低、環(huán)境污染嚴重、科技含量不高等問題依然突出，中原地區(qū)在新興產業(yè)發(fā)展以及高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)方面步伐緩慢，一些產業(yè)主要是以勞動與資源密集型產業(yè)為主，產業(yè)收益很低。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，還是存在很多問題。像行政區(qū)劃束縛城市擴張、規(guī)劃滯后導致重復建設、戶籍門檻阻礙人口聚集等。在農業(yè)現代化方面，中原地區(qū)是全國糧食增長核心區(qū)，農業(yè)人口眾多，人均農業(yè)資源占有量小，人地矛盾尤為突出。而且存在生產規(guī)模小、經營分散，土地利用效率低，農業(yè)基礎條件差，農業(yè)產業(yè)結構不合理等問題。

“三化”協(xié)調發(fā)展的路徑選擇

以保護耕地、防治污染為重點的發(fā)展之路。我們要保護現有耕地資源用于發(fā)展農業(yè)，盡量保證耕地面積不減少。在農業(yè)現代化進程中，進行適量土地開發(fā)、閑散農地整理，合理利用閑置土地等，盡量保持耕地面積的動態(tài)平衡。同時，要嚴格控制建設項目占用耕地，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地，集約利用土地等。我們也不能犧牲生態(tài)和環(huán)境，要著力防治污染。在發(fā)展中，我們要發(fā)展環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟，努力實現產業(yè)結構升級，促進經濟發(fā)展方式的轉變，不斷完善監(jiān)管體制，建立長效機制，進一步強化環(huán)境法治建設。

以新型農村社區(qū)建設為切入點的城鎮(zhèn)化之路。新型農村社區(qū)建設，是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，是改變農業(yè)生產方式和農民生活方式的重要載體。它以城鎮(zhèn)化的理念來改造農村，以公共服務的均等化來覆蓋農村，以現代化的產業(yè)體系來支撐農村，進而實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現農民生活方式和生產方式的改變。近年來，新型農村社區(qū)建設雖然取得了一定進展，但尚處于探索、實踐的階段，需要在建設中不斷發(fā)展完善。新型農村社區(qū)建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新路徑，要把它作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進、統(tǒng)籌安排、合理布局。

以轉型升級為目標的新型工業(yè)化之路。當前我國工業(yè)發(fā)展方式仍然相對粗放，我們應該用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。積極采用新技術、新工藝、新裝備等改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動信息化和工業(yè)化二者深度融合。我們在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的同時，應該著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這些新興的產業(yè)對我國不斷增強產業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁至關重要。我們應該不斷擴大新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，在做大做強高技術產業(yè)的基礎上，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育為先導性、支柱性產業(yè)，走出一條以轉型升級為目標的新型工業(yè)化道路。

以規(guī)模化經營為突破口的新型農業(yè)現代化之路。中原經濟區(qū)建設需要大力發(fā)展現代農業(yè)，實現農業(yè)現代化要以規(guī)模經營為突破口。目前，我國實行的是家庭聯(lián)產承包責任制，主要是小規(guī)模、分散式經營模式。這種模式對土地利用效率很低，也制約了農業(yè)基礎條件的改善和農業(yè)科技的應用，農業(yè)經營效率低下。我們必須改變原有經營模式，實行規(guī)?；洜I模式。規(guī)模化經營能夠使土地、技術、資金、勞動力等生產要素優(yōu)化組合，增強農產品在市場上的競爭力，提高農業(yè)效益和增加農民收入。這種經營模式更能適應農業(yè)機械化和現代化的發(fā)展，應該以此為突破口發(fā)展新型農業(yè)。

“三化”協(xié)調發(fā)展的政策措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化是引領“三化”協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在中原地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中，要做好科學合理的規(guī)劃，要有明確的建設和發(fā)展藍圖，對不同類型的城鎮(zhèn)應該有合理的功能、產業(yè)定位，對現有城鎮(zhèn)資源進行優(yōu)化組合，最終提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。另外，改革城鄉(xiāng)二元經濟體制下的相關制度，這些制度的存在已經成為制約城鄉(xiāng)一體化的瓶頸。我們要改革城市間行政管理體制，降低設立城鎮(zhèn)的標準，促進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中提高農村征地補償標準，實現農村土地同權同價參與城鎮(zhèn)化開發(fā)，還要不斷改革戶籍、醫(yī)療、社保等制度，促進農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化和融合。

堅定不移地走新型工業(yè)化之路。中原地區(qū)的建設要堅定不移地走新型工業(yè)化之路。我們要建立發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的專門組織機構，大力加強戰(zhàn)略新興產業(yè)的載體建設，全面實施戰(zhàn)略新興產業(yè)人才計劃，還要加快培育戰(zhàn)略新興產業(yè)的重點領域等。發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)是一個地區(qū)經濟振興的著力點，對中原地區(qū)而言，加快戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展，是推動區(qū)域產業(yè)轉型升級、促進經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑。中原地區(qū)要下決心調整結構，改變生產方式，實現結構減排，淘汰落后，構建新型產業(yè)體系，從根本上徹底解決能耗問題、排放問題。要提高市場準入門檻，禁止高耗能、高污染項目立項，從源頭上減少能源資源消耗和污染物排放，力促產業(yè)結構優(yōu)化升級。

轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。作為傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)，中原地區(qū)要不斷鞏固和加強農業(yè)基礎地位，調整農業(yè)經濟結構，推動農業(yè)產業(yè)化經營，轉變農業(yè)發(fā)展方式，由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。首先，由粗放型農業(yè)向精設型農業(yè)轉變。在農業(yè)發(fā)展中突出效益產值提高、突出種植模式改革、突出經濟作物發(fā)展、突出精品蔬菜建設等。其次，由高耗農業(yè)向低碳農業(yè)轉變。低碳農業(yè)是一種現代農業(yè)發(fā)展模式，通過技術創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)利用等多種手段，減少碳排放，實現農業(yè)生產發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的良好局面。最后，從“感覺農業(yè)”向“理性農業(yè)”轉變?！袄硇赞r業(yè)”能構建良性循環(huán)的高產、高效、優(yōu)質農業(yè)，是今后農業(yè)發(fā)展的方向。要加大農業(yè)環(huán)境保護力度，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展。首先，堅持“三化”協(xié)調發(fā)展，要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用。新型城鎮(zhèn)化建設對于我們擴大內需、調整結構，破解城鄉(xiāng)二元結構困局，轉變經濟發(fā)展方式，具有重要現實意義。在中原經濟區(qū)大格局中，必須發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用，著眼現實，立足實踐，優(yōu)化結構，調整布局，建設區(qū)域經濟中心。其次，堅持“三化”協(xié)調發(fā)展，要充分發(fā)揮新型工業(yè)化的主導作用。衡量一個城市發(fā)展是否富有活力的標志之一，就是它的產業(yè)結構是否合理，產業(yè)升級是否后力強勁。所以，充分發(fā)揮新型工業(yè)化的主導作用，就是要積極培育中原地區(qū)的戰(zhàn)略新興產業(yè)，創(chuàng)造條件，吸引更多、更好的項目和投資，加強自主創(chuàng)新能力，提升核心競爭力，走出一條符合中原實際的新型工業(yè)化道路。最后，堅持“三化”協(xié)調發(fā)展，要發(fā)揮新型農業(yè)現代化的基礎作用，對目前階段的中原經濟區(qū)而言，作為基礎性的產業(yè)，新型農業(yè)現代化的發(fā)展是保障新型城鎮(zhèn)化、和新型工業(yè)化的基礎。在堅持整體性原則的基礎上，力爭做到提高農業(yè)產業(yè)化水平、鞏固工業(yè)主導地位與發(fā)展新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調。

總之，我們要統(tǒng)籌兼顧，融合互動，協(xié)調并進。促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“三化”協(xié)調發(fā)展，推進中原經濟區(qū)的經濟實現跨越式增長，打造全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，為探索“三化”協(xié)調發(fā)展之路提供良好的借鑒。

【作者分別為衡水學院法政系講師，邯鄲學院社科部副教授；本文系2013年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“邯鄲市對接中原經濟區(qū)規(guī)劃的對策研究”的階段性成果，項目編號：201304016】

責編/豐家衛(wèi)（實習）