【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依據(jù)特色定位的要求，通過完善運行機制，才能保證其內(nèi)在功能的實現(xiàn)。文章分析了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設中存在的諸如定位缺乏特色、缺乏品牌競爭力、管理人才不足及運行機制不科學等問題，提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要在發(fā)展中調(diào)整定位，重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌創(chuàng)建工作，加快引進和培訓人才，完善領導決策機制等建議。

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 定位 運行機制

為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的內(nèi)涵建設，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的定位和運行機制問題尤顯重要，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位必須有個性特色，這有利于吸引投資者、有利于制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“品牌”的形成；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依據(jù)特色定位的要求，通過不斷完善自身的運行機制，才能適應不斷變化的環(huán)境，保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)在功能的實現(xiàn)。①

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設需要有特色定位和完善的運行機制

特色定位對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意義。定位是指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在公眾，尤其是投資經(jīng)營者心目中有一個區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體的印象。②對于河南省不少相同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來講，必須要有區(qū)別于其他相同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的個性化的特色定位。特色定位對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展有以下幾方面的意義：其一，特色定位有利于吸引投資者。河南省現(xiàn)有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只有確定自己的個性特色的定位，才能與省內(nèi)外同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相區(qū)別，在招商引資時，形成獨自的競爭品牌和競爭吸引力。其二，特色定位有利于制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃必定圍繞其有特色的定位展開，戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的前景和實施方案，將吸引投資經(jīng)營者，使其有一個好的長遠的市場收益判斷，從而成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的加盟者。其三，特色定位有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“品牌”建設。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設與發(fā)展需要社會對其“信譽”、“效益”、“服務”、“文化”等表現(xiàn)進行不斷評價，由此逐步形成對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“品牌”的認可，“品牌”的優(yōu)勢決定其競爭吸引力的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要創(chuàng)“名牌”，離不開特色定位的引領。③

形成良好的運行機制是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的保證。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有了明確的有特色定位后，還需要有完善的運行機制保證，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)才能保證其固有功能的實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一個多功能的、復雜的有機體，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運行機制的內(nèi)容也是多方面的，如領導決策機制、人才管理機制、激勵機制、競爭機制、創(chuàng)新機制、效益機制、約束機制等，這些機制的相互協(xié)調(diào)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的靈活反應市場整體機能。④產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能否靈活反映市場需求、能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近期及長遠發(fā)展的目標，即是評價產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運行機制是否完善的標準。

2012年1～11月份，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每家平均資產(chǎn)2.66億元，同比提高0.49億元，大型企業(yè)增多；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入21458.87億元，現(xiàn)價同比增長21.2%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增速7.8個百分點；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤1203.27億元，同比增長9.8%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)利潤增速4.4個百分點。這些數(shù)據(jù)充分說明了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對河南省經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的帶動作用。

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位及運行機制的問題

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位缺乏特色。河南省有不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位缺乏個性，其主導產(chǎn)業(yè)重復嚴重。河南省現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180余個，但在主導產(chǎn)業(yè)的確定上并不科學，存在較嚴重的重復建設情況。例如，在180余個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)里，就有70多個把食品產(chǎn)業(yè)作為集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，重復建設達到35%以上。⑤定位缺乏特色、產(chǎn)業(yè)重復給河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶來了巨大的競爭壓力。使得原本競爭激烈的招商引資變得更加激烈，各地在開展招商引資時，只注重量，而不重質(zhì)。招商引資成功后，企業(yè)在生產(chǎn)過程中由于產(chǎn)業(yè)雷同，又要各自發(fā)展，勢必加劇對原材料和市場的爭奪，使企業(yè)處于、成本提高、效益低下、疲于生產(chǎn)的境地。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏品牌競爭力。在河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，還沒有吸引國內(nèi)外投資的在全國叫得響的品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)也缺乏足以吸引投資的品牌產(chǎn)品。如河南省馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占70%的食品企業(yè)中，大都是傳統(tǒng)性食品，在省內(nèi)外市場缺乏競爭力，除了康師傅等少數(shù)品牌產(chǎn)品外，從總體上還缺乏品牌競爭力。⑥

支柱產(chǎn)業(yè)高端人才與管理人才相對不足。河南省不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展滯后，其根本原因在于缺乏優(yōu)秀人才。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理委員會工作人員，主要是由政府部門的干部兼任或由其他部門的行政工作人員借調(diào)擔任，缺少專門的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)管理方面的人員，很難為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的綜合管理提供有效的服務。

管理體制機制有待進一步完善。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理不僅要把經(jīng)營者吸引到區(qū)內(nèi)投資，更要為投資者在區(qū)內(nèi)經(jīng)營獲得贏利，這涉及到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體管理，需要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善各種管理體制和機制。有的集聚區(qū)也建立了管理委員會，也有若干工作人員，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會沒有編制或存在著編制不統(tǒng)一、人員不到位、機構不健全、職能不清晰、權限不明確、工作效率低等問題。

完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位和運行機制的對策

在發(fā)展中調(diào)整定位。筆者認為，要解決河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的同業(yè)結構問題，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須重新制定新的有區(qū)別于其他同業(yè)的特色定位。以食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例：各食品產(chǎn)業(yè)可以結合本地區(qū)的條件，在現(xiàn)有食品產(chǎn)業(yè)基礎上，支持企業(yè)選擇新的產(chǎn)品方向，如開發(fā)老年或兒童健康食品、綠色有機食品；有高科技含量的營養(yǎng)食品等，這不僅能與其他同業(yè)區(qū)隔開來，也符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向，以新的產(chǎn)品定位優(yōu)勢，吸引更多相關的投資者。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設的進一步發(fā)展，不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原有的定位也需要進行調(diào)整，以更好展示自己的特色和增加競爭力。如馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的遠景規(guī)劃的目標—“建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)新型城區(qū)”，已經(jīng)不是食品主業(yè)所能夠涵蓋的，必須進行再定位，才能向社會展示新形象。⑦

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌創(chuàng)建工作。打造品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要堅持項目帶動、品牌帶動，以品牌產(chǎn)品支持產(chǎn)業(yè)、以品牌企業(yè)支撐集聚區(qū)，把品牌延伸到集聚區(qū)建設的各個環(huán)節(jié)，拓展到社會發(fā)展的各個領域。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要想打造“品牌”，必須在省主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，明確每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展方向，對已經(jīng)具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行資金重點扶持、優(yōu)先安排與產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)落戶、加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的宣傳力度等，使其做強做大。

加快引進和培訓人才。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應引進經(jīng)濟學及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專業(yè)的本科生和研究生，在經(jīng)過幾年實踐磨練后，有望成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)管理人才；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應與高校建立全面合作關系，對現(xiàn)有管理人員納入繼續(xù)教育和職業(yè)培訓計劃；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要投入人力和資金支持員工參加相關培訓，尤其是高層次管理人才的培訓。

完善領導決策機制。招商引資是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要決策問題，應在特色定位的基礎上，通過完善領導決策機制，科學制定集聚區(qū)的引進標準，規(guī)范引進程序，明確各自的權限和責任。河南省馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的選商引資思路和經(jīng)驗可以借鑒：依據(jù)馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有食品制造業(yè)的優(yōu)勢，其決策要求有四個方面：一是招商重點是以食品制造業(yè)為主，“招大”與“引強”并重；二是定向招商，按照招大引強、承接產(chǎn)業(yè)轉移的要求，吸引沿海等發(fā)達地區(qū)的食品類企業(yè)落戶馬寨；三是以商招商，重點瞄準世界500強企業(yè)和國內(nèi)100強企業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)；四是不僅重視工業(yè)企業(yè)招商，同時重視三產(chǎn)項目招商。

不斷完善管理體制和運行機制。必須形成權責明晰、有權有責；大權集中、中小權放手的的管理體制。并建立集聚區(qū)與省轄市級管理部門“直通車”制度。并妥善解決集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能交叉問題。另一方面，要建立創(chuàng)新現(xiàn)有管理運行機制，探索多種行之有效的集聚區(qū)管理模式，打造更具吸引力的軟硬環(huán)境，實行“一對一”工作機制，為企業(yè)提供“一站式”審批和“一條龍”服務，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成有利于吸引新企業(yè)、已投資的企業(yè)能創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。

【作者單位：鄭州科技學院；本文系河南省政府決策研究招標課題“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制問題研究”的階段性成果，項目編號：2012B727】

【注釋】

①河南省人民政府：《河南省人民政府關于進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見》（豫政〔2010〕34號），2010年。

②宋歌：“河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的現(xiàn)狀分析與對策建議”，《企業(yè)活力》，2011年第6期。

③⑥呂玉輝：“河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的政府決策、定位與管理創(chuàng)新”，《黃河科技大學學報》，2011年第6期。

④劉紅奇：“努力打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新城—訪鄭州馬寨（省級）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任趙國璽”，《決策探索》，2012年第3期。

⑤王書爽：“河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀分析及對策研究”，《商業(yè)文化》，2011年。

⑦“中原經(jīng)濟區(qū)改革創(chuàng)新提升體制機制優(yōu)勢”，《河南日報》，2012年1月12日。

責編/韓露（實習）