【摘要】國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略為民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，旅游業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和影響越來越大，成為了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要促進(jìn)因素之一。文章通過對互助土族地區(qū)旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)系的研究，分析了旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，提出了相關(guān)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】旅游 城鎮(zhèn)化 民族地區(qū)

十六大提出了“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的戰(zhàn)略措施，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何做好旅游開發(fā)這篇大文章、打造旅游品牌，使旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐點(diǎn)，成為了旅游業(yè)發(fā)展過程中的重中之重。

互助土族地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

互助土族地區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀。青海省互助土族自治縣被譽(yù)為“彩虹之鄉(xiāng)”，歷史悠久，旅游資源豐富。“十一五”期間，青海省互助土族自治縣精心打造“中國土族·彩虹故鄉(xiāng)”品牌，縣政府也先后制定了《互助土族故土園質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《互助縣民俗旅游管理辦法（試行）》和《互助縣鄉(xiāng)村旅游管理辦法（試行）》，強(qiáng)化了星級動(dòng)態(tài)管理，組建了旅游市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效治理景區(qū)（點(diǎn)）及周邊的臟亂差現(xiàn)象，為游客創(chuàng)造了安全舒適的旅游環(huán)境。雖然互助縣省委旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，但由于受到經(jīng)濟(jì)條件和自然環(huán)境等因素的限制，無論是發(fā)展理念還是發(fā)展質(zhì)量，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。

互助土族地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。互助縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)在省委、省政府的指導(dǎo)下，近幾年城鎮(zhèn)化率不斷呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，其城鎮(zhèn)密度為28個(gè)/萬km2，高于全省1.9個(gè)/萬km2的平均水平。隨著我省經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，互助作為海東地區(qū)旅游發(fā)展較好的縣區(qū)，其城鎮(zhèn)化建設(shè)必將在旅游等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下快速發(fā)展。

互助土族地區(qū)旅游與城鎮(zhèn)化關(guān)系

互助旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化的作用。首先，旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合實(shí)力的提高?；ブh“農(nóng)家樂”促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對互助地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了很大的推動(dòng)作用。從2005年到2011年期間，小莊村的“農(nóng)家樂”從剛開始的35戶發(fā)展到了212戶。由于“農(nóng)家樂”的快速發(fā)展，互助地區(qū)旅游待客能力不斷增強(qiáng)，政府稅收額度也增加。該地區(qū)由于旅游業(yè)的發(fā)展促使其加快了各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)化的綜合實(shí)力。

其次，旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高?；ブ貐^(qū)是以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平一直比較低，隨著這幾年互助地區(qū)旅游的發(fā)展，每年的旅游旺季城鎮(zhèn)流動(dòng)人數(shù)會(huì)大量涌入，依靠旅游業(yè)發(fā)展而形成的候鳥型“飛馳”性的旅游從業(yè)特征推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。互助縣在2001年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)分別為175156人、6111人和7985人；2008年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為133596人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為3500人，相比2001年減少了許多，但是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)有10288人。這說明，互助地區(qū)城鎮(zhèn)化水平在不斷地提高。

再次，旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。互助縣政府出臺(tái)了《互助土族故土園質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，制定下發(fā)了《互助縣民俗旅游管理辦法》、《互助縣鄉(xiāng)村旅游管理辦法》，這些規(guī)章制度的出臺(tái)既使旅游的發(fā)展得到了政府的支持，也使互助地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了較好的建設(shè)。

最后，旅游業(yè)有助鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。隨著旅游帶來的積極作用，政府和村民開始注重和保護(hù)特有的旅游資源。該地區(qū)村民保護(hù)生態(tài)資源和節(jié)約能源意識不斷增強(qiáng)，逐步富裕起來的村子開始使用天然氣、節(jié)能化灶等，隨著村民收入的增多，私家車和小洋樓開始多起來，在政府的大力支持下許多村子先后建新農(nóng)村，使得村子的各項(xiàng)措施逐步趨向城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化對旅游業(yè)的作用。第一，城鎮(zhèn)化成為了民族旅游發(fā)展的有效依托?；ブ貐^(qū)通過對土族民俗旅游資源的大力開發(fā)，出現(xiàn)了較多的土族風(fēng)情莊園和古建筑等，體現(xiàn)出了較好的城鎮(zhèn)旅游風(fēng)俗和景觀的價(jià)值。同時(shí)，在政府的努力下，重點(diǎn)建設(shè)了一批主題突出、特色鮮明、類型豐富的旅游城鎮(zhèn)體系，如彩虹賓館、吐谷渾大營等成為支撐民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要資源載體和目的地載體。所以說城鎮(zhèn)化是互助民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的有效依托。

第二，城鎮(zhèn)化成為了旅游者的疏散地和后勤保障地。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和建設(shè)，為旅游提供了條件，游客去鄉(xiāng)村旅游要有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施為他們提供便利，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須依賴城鎮(zhèn)，這樣才能使游客人數(shù)和滿意度加大，城鎮(zhèn)成了民族村寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“前方基地”和“后方保障”。同時(shí)也為旅游城鎮(zhèn)帶來了應(yīng)有的客源和人氣指數(shù)。在加快旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)促使城鎮(zhèn)成為了旅游的疏散地和后勤保障地。所以說城鎮(zhèn)化是旅游發(fā)展最直接的推動(dòng)者。

第三，城鎮(zhèn)化為旅游者提供了便利的旅游方式?；ブ貐^(qū)旅游的快速發(fā)展使該地區(qū)加快了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平不斷加快，如賓館和餐飲業(yè)的數(shù)量和人規(guī)模增大；交通方面有西寧到互助的高速、互助到大通的直達(dá)大巴等為其提供了便利的交通；以及高爾夫球場的建設(shè)和使用等，為旅游者提供了便利和休閑的旅游度假方式。

民族旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問題及對策分析

民族旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題。第一，政府主導(dǎo)作用不明顯。在旅游發(fā)展中，政府是最主要的引導(dǎo)者和支持者，應(yīng)該顯示其主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)從事第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。隨著旅游的發(fā)展互助地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，企業(yè)和旅游從業(yè)個(gè)體戶之間的利益關(guān)系日益密切，在此情況下，政府更應(yīng)該加強(qiáng)其主導(dǎo)作用。

第二，互助地區(qū)的旅游發(fā)展比較單一。目前互助地區(qū)比較有規(guī)模的土族風(fēng)情園只有小莊村和周莊村，加上周莊村離縣城比較遠(yuǎn)，旅客相對較少?；ブ貐^(qū)少數(shù)民族旅游區(qū)并沒有形成規(guī)模，無法吸引旅游者，從而可能導(dǎo)致旅游資源的浪費(fèi)。在建筑方面，互助地區(qū)的土族農(nóng)家院并沒有展現(xiàn)其特有的文化底蘊(yùn)，只是千篇一律的修建，互助地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)過程中發(fā)展方式和特色比較單一。

第三，城鎮(zhèn)化農(nóng)家院周邊環(huán)境有待改善?；ブh城建設(shè)相對落后，并且政府規(guī)劃有缺陷，導(dǎo)致城鎮(zhèn)衛(wèi)生、教育、文化等方面不能適應(yīng)旅游和城鎮(zhèn)化發(fā)展的勢頭。加上小莊村離縣城很近，而且是有農(nóng)民個(gè)體戶獨(dú)自經(jīng)營，導(dǎo)致個(gè)體戶各自建設(shè)違規(guī)建筑，有的在路上亂堆放垃圾，還有的直接占自家門口的道路為己，使道路破損，村內(nèi)垃圾亂丟現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

第四，服務(wù)人員的環(huán)境保護(hù)和服務(wù)意識比較薄弱。由于互助地區(qū)的小莊、周莊等在農(nóng)村，所以其服務(wù)人員的文化程度和受教育程度有限，沒有進(jìn)行過相關(guān)的培訓(xùn)，并沒有保護(hù)環(huán)境的理念，只是認(rèn)為能掙錢就行，其他因素都不重要；加上人們服務(wù)意識的薄弱，使互助地區(qū)的旅游業(yè)并沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。

民族旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問題的解決對策。一是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。互助縣政府應(yīng)該把發(fā)展旅游為重要的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府在各方面的主導(dǎo)作用，以保持旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。隨著旅游的發(fā)展，企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系更加密切，政府在處理兩者關(guān)系時(shí)其主導(dǎo)作用顯得更加重要。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，政府要加大該地區(qū)的城市市容整治，從本質(zhì)上改善衛(wèi)生、交通、綠地等方面的條件。

二是加強(qiáng)旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)旅游資源分布和區(qū)位條件，進(jìn)一步優(yōu)化和形成互助少數(shù)民族地區(qū)特有的旅游發(fā)展格局，進(jìn)一步壯大互助小莊村等地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的核心作用，帶動(dòng)明朗地區(qū)種植業(yè)和加工業(yè)，以及“農(nóng)家樂”的發(fā)展。改善現(xiàn)有交通條件，圍繞小莊村和周莊村建設(shè)數(shù)個(gè)衛(wèi)星村落，以減輕旅游住所接待壓力；加強(qiáng)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)過程中充分尊重和吸取自身蘊(yùn)涵的優(yōu)秀民族歷史文化傳統(tǒng)，形成新的具有濃郁風(fēng)情與特色的鄉(xiāng)村自然與人文景觀效果。

三是美化城鎮(zhèn)旅游環(huán)境。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，根據(jù)城市未來發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)特征，互助地區(qū)在已有的民族村落基礎(chǔ)上構(gòu)筑多個(gè)環(huán)形綠帶、綠軸及多個(gè)楔形綠地組成的綠化骨架，在小莊村等旅游區(qū)應(yīng)該設(shè)立垃圾桶，并且組織人員進(jìn)行管理，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定戶主不得在自家門口或者馬路上亂放垃圾，在村中修建比較整潔的道路，改善馬路積水等問題，多種植花草形成“城在綠中，綠在城中”的鄉(xiāng)村生態(tài)綠地系統(tǒng)。通過對小莊村等典型旅游村莊先實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，使其社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境改善有了很大的提高，交通、餐飲、住宿、綠地等的建設(shè)使游客有種“村中有城，城中有村”的感受，這樣的建設(shè)必將促進(jìn)旅游和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四是強(qiáng)化資源和環(huán)境保護(hù)意識及旅游服務(wù)意識。加大對人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)意識和旅游服務(wù)意識。嚴(yán)格審批旅游用地項(xiàng)目，嚴(yán)格控制在主景區(qū)內(nèi)大興土木和其它旅游設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)不協(xié)調(diào)的各種工程建設(shè)，堅(jiān)決拆除小莊等地區(qū)內(nèi)的違章建筑。同時(shí)，政府應(yīng)抓緊實(shí)施治理污染的生態(tài)工程，繼續(xù)加大永勝河污染治理，規(guī)劃建立污水處理廠。建設(shè)城市綠地，加大植樹造林力度，規(guī)劃和形成具有一定規(guī)模的森林。

【作者為青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院旅游公共管理系副教授】

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）