晚清吏治腐敗，官員身邊人也有一份“功勞”

晚清吏治腐敗，已是一個定論，這并不冤枉清朝統(tǒng)治集團(tuán)。在晚清官場的腐敗中，官員的身邊人是一個不可忽視的群體，他們往往狐假虎威，利用在官員身邊的便利條件，貪污受賄，勒索百姓，有的官員甚至與身邊人互相勾結(jié)，互相利用，貪贓枉法，禍國殃民。武昌起義后清朝迅速崩潰，未始沒有官員身邊人的一份“功勞”。人們對晚清吏治腐敗的了解，大多來自《官場現(xiàn)形記》等譴責(zé)小說，雖然這些小說“臆說頗多，難云實錄”，“甚且過甚其辭”（魯迅語），有意夸大晚清官場的黑暗面，但它們以文學(xué)筆法生動地揭露和鞭撻了晚清官場的腐敗和黑暗，受到人們的重視，其中就有不少涉及到官員身邊人的情節(jié)。

其實，清朝最高統(tǒng)治者不是不知道官員身邊人可能造成的危害。為了防患于未然，清政府采取了一系列措施，其中最重要的是官員的任職回避制度，有地區(qū)回避、親屬回避、師生回避等。如規(guī)定自總督、巡撫至州縣官，不得在本省和與原籍相距五百里以內(nèi)地方任職，甚至佐貳雜職官也不得在距原籍五百里以內(nèi)地方任職，目的就是為了防止官員的親戚朋友為個人私利請托官員，官員難以拒絕，以致徇情枉法，影響執(zhí)政的公正性。在農(nóng)業(yè)社會，人們的交往范圍很有限，五百里外的地方很難有親戚朋友，應(yīng)該說，這一規(guī)定的確能在很大程度上杜絕親朋對官員的影響。晚清名臣張之洞是直隸（今河北）南皮縣人，他的父親被分派到貴州做縣官，兩地相距遙遠(yuǎn)，在那里完全沒有親戚朋友關(guān)系，也就避免了親朋請托徇私的可能。順便說一句，現(xiàn)在有人把主要領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職看作是今天的新發(fā)明新創(chuàng)造，反映出他們對歷史的無知。

但是，回避制度只能使官員部分地擺脫親朋的影響，不能使其完全擺脫身邊人的干擾。因為，第一，官員一般是帶著家屬一起上任的，仆從也多是親戚和家鄉(xiāng)人，他們難免有自己的私利。第二，官員身邊還有其他協(xié)助辦理公務(wù)的人員，最主要的是幕友，又稱幕賓，俗稱師爺，他們也會有自己的私利。家屬和仆從不能參與公務(wù)，影響相對較小，而幕友是公務(wù)活動的主要參與者，影響較大，這里主要談?wù)勀挥训那闆r。

幕友為官員工作，而不是為國家工作

幕友是清代政治制度架構(gòu)中一個重要而獨特的群體。說他們重要，是因為他們是官員處理地方行政事務(wù)時不可或缺的助手；說他們獨特，是因為他們不是國家正式工作人員，職官編制序列中沒有他們的位置，國家也不給他們發(fā)工資。幕友群體的出現(xiàn)是由當(dāng)時的體制決定的。按照清政府的選官制度，一般情況下，只有成功通過最高一級科舉考試，即成了進(jìn)士的人，才能出任官職，清代絕大多數(shù)官員都是通過這一途徑（當(dāng)時稱“正途”）進(jìn)入仕途的。但是，科舉考試考的主要是對儒家典籍的掌握和文學(xué)才能，即所謂八股文、試帖詩，還有一手漂亮的小楷，并不包括如何計算和征收賦稅、如何根據(jù)法律條文和案例決獄判案等地方事務(wù)中那些繁雜的技術(shù)性的內(nèi)容，而國家為之配備的下屬官員又很少，例如在縣一級，為縣令只配備了縣丞、主簿、典史等幾名屬員，即使是號稱“疆臣領(lǐng)袖”的直隸總督，朝廷也只為他配備了區(qū)區(qū)11名屬員。為了處理繁雜的公務(wù)，他們不得不自掏腰包，聘用熟悉稅收、律例、公文往來、賑災(zāi)等各種公務(wù)的專業(yè)人員“佐官為治”，這些人就是幕友。幕友只對聘用他們的官員（幕主）負(fù)責(zé)，嚴(yán)格說來，他們是在為幕主工作，而不是為國家工作，他們是官員最主要的身邊人。

為防止這一群體為非作惡，清政府作了很嚴(yán)格的規(guī)定，主要有：任何官員都不得聘用親戚朋友做幕友；不得聘用任職省份或鄰省五百里之內(nèi)的人做幕友；幕主遷轉(zhuǎn)新職，幕友不得相從；幕友任期不得超過五年；新任官員不得聘用前任官員的幕友；各級官員不得向下級官員推薦幕友，也不得從下屬官員幕府中選拔幕友，更不得允許家庭成員推薦幕友；各級官員須將自己聘用幕友的情況報告上級，由督撫知會吏部備案；各級官員須禁止幕友在當(dāng)?shù)芈?lián)姻、置業(yè)，禁止幕友與當(dāng)?shù)厝耸拷⒚芮嘘P(guān)系。如有違犯，責(zé)在官員，處分輕則罰俸，重則革職。同時，朝廷鼓勵官員盡量自己處理政務(wù)和公文，減少對幕友的依賴。

應(yīng)該說，這些規(guī)定的執(zhí)行情況不樂觀。這些規(guī)定不是一次性出臺的，是陸續(xù)頒布的，這本身其實已經(jīng)說明了這些現(xiàn)象的存在及其負(fù)面作用。特別是到晚清時期，這些規(guī)定不少成了具文，官員任用親朋、聘用本省人為幕友、賓主相從超過五年、不向吏部報告幕友情況的現(xiàn)象很普遍，其中有官員和幕友個人的原因，也有時代變化的原因。老實說，這些規(guī)定只是預(yù)防措施，不能從根本上解決問題。也因此，違反這些規(guī)定，并不意味著官員一定是縱容幕友為非，也不意味著幕友一定會作惡。事實上，不論是官員還是幕友，有的能比較好地履行各自的職責(zé)，官員能夠約束幕友，幕友也能夠潔身自好，有的則不能，因人而異，不能一概而論。例如清中期名幕汪輝祖，他21歲時做了他岳父的幕友，此后34年間一直在江浙地區(qū)做幕友，至少違反了為親屬和在本省做幕友兩項規(guī)定，但是他做幕期間一直謹(jǐn)言慎行，嚴(yán)守“幕道”，并將其做幕心得寫成《佐治藥言》、《續(xù)佐治藥言》等著作，提出幕友要“慎交”（交友要謹(jǐn)慎）、“勿攀援”（不要攀附官員和有勢力者）、“擇人”（要選擇人品、官品均佳的幕主）三條原則，被后世尊為幕友行為指南。

晚清時期，最著名的幕府是曾國藩的幕府和李鴻章的幕府

曾國藩和李鴻章是晚清重臣，負(fù)責(zé)的事務(wù)既多又重，因此需要的幕友人數(shù)也多。他們的幕府中雖然不乏投機(jī)分子、貪瀆之徒，但總體來看，情況不是很糟糕。曾國藩對自己的幕友要求很嚴(yán)格，“以兵事、餉事、吏事、文事四端訓(xùn)勉僚屬”，要求幕友在軍事、籌餉（屬經(jīng)濟(jì)）、地方行政事務(wù)和寫文章（處理公文）上至少要精通一樣，因此出了不少人才。同時，曾國藩本人是個真誠的理學(xué)家，他不僅自己講究道德修養(yǎng)，也很注重幕友的人品和道德修養(yǎng)。太平軍第二次摧毀清軍江南大營后，清廷不得不倚賴曾國藩的湘軍，為此，不僅授予他兩江總督節(jié)制四省軍務(wù)的大權(quán)，還給予他保薦人才的權(quán)利，他的幕友由此大量出任地方官職，但是他并未濫用保薦權(quán)，而是能夠做到量才器使，一個著名的例子是郭嵩燾。郭嵩燾是他的同學(xué)、好友，他出山組建湘軍鎮(zhèn)壓太平天國還是郭嵩燾動員的，幾年間郭嵩燾一直協(xié)助他參贊軍務(wù)，而且二人還是兒女親家，是典型的身邊人，但是李鴻章要保薦郭嵩燾出任江蘇地方官時，他卻明確表示反對，理由是郭嵩燾“芬芳悱惻，然著述之才，非繁劇之才”，性情不適宜做官，令郭嵩燾很是不爽。郭嵩燾雖然后來先后做過廣東巡撫和首任駐英公使，但其書生氣的確讓他吃了不少苦頭，也很大程度上影響了工作。

還有一個例子說明曾國藩對幕友人品的重視。一個叫金安清的人，幕友出身，長于理財，但“心術(shù)不端”，既想斂財，又想當(dāng)官，想進(jìn)入曾國藩幕府，通過抱曾國藩的大腿這條途徑達(dá)到自己升官發(fā)財?shù)哪康?，但他七次求見，曾國藩都不見，他的解釋是：“我不敢見也。此人口若懸河，江南財政了如指掌，一見必為所動，不如用其言而不用其人為妙?！敝劣谒麑胰俗拥茉谧鋈俗鍪律系膰?yán)格要求，近些年來風(fēng)行的各種版本的《曾國藩家書》已經(jīng)眾所周知，這里就不贅述了。

李鴻章用人時親情觀念、家鄉(xiāng)觀念比較重，但沒有受身邊洋人的左右

李鴻章與他的老師曾國藩有所不同。第一，他不大在乎別人的批評和非議；第二，他沒有高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的道德戒律。因此，他在聘用幕友時，不像曾國藩那樣注重道德修養(yǎng)，他更注重辦事的能力和效率，這就導(dǎo)致他的幕友流品較雜，道德修養(yǎng)上良莠不齊。與曾國藩的幕友主要是傳統(tǒng)的讀書人不同，他的幕友除傳統(tǒng)的讀書人外，還有很多科技人才、商人、買辦、留學(xué)生，還有為數(shù)不少的外國人，這與他負(fù)責(zé)的事96705648208e5cb91293ac7586a1d0d05afb1ea0b28e0c0b23061be42dfb3dea務(wù)比曾國藩更多有關(guān)，也與他不拘一格使用人才有關(guān)。

與曾國藩相比，李鴻章不僅喜歡攬權(quán)（曾國藩就說他“拼命做官”），也喜歡斂財。還在他活著時，就有“宰相合肥天下瘦”（李鴻章是安徽合肥人）的說法，容閎在回憶錄里說李鴻章“絕命時有私產(chǎn)四千萬兩以遺子孫”，我們今天能見到的唯一可靠的證據(jù)是收錄在美國學(xué)者福爾索姆《朋友·客人·同事——晚清的幕府制度》一書中李鴻章去世后的分家合同，涉及到位于安徽和江蘇的多處不動產(chǎn)。與之相應(yīng)，李鴻章的幕友中貪財好貨之輩也較多。晚清巨富、因推行鐵路國有政策而引發(fā)武昌起義的盛宣懷，就是李鴻章的親信幕友。還有晚清瘋傳一時、至今還在流傳的他的外甥張士珩在甲午戰(zhàn)爭時盜賣軍火給日本人的傳言，張士珩負(fù)責(zé)天津軍械局，在中日雙方交戰(zhàn)的當(dāng)口盜賣軍火給日本，恐怕不大可能，也的確查無其事，但說他采購軍火時以劣充好、吃回扣都很有可能，據(jù)記載李鴻章為此打了他一個大嘴巴，說明他的確有問題。

李鴻章用人時親情觀念、家鄉(xiāng)觀念比較重，這是事實，這從當(dāng)時流行的“會說合肥話，就把洋刀挎”的說法可見一斑，李鴻章幕府里確實安置了不少家鄉(xiāng)人，也的確有用非其人的現(xiàn)象存在。但實事求是地說，這種情況并非人們想象的那么嚴(yán)重。李鴻章兄弟六人，他行二，老大李瀚章位至總督，升遷之路與李鴻章沒有關(guān)系。老三李鶴章、老六李昭慶曾隨他鎮(zhèn)壓太平軍和捻軍，鶴章1865年即因病回鄉(xiāng)閑居，直至去世，昭慶則于1873年去世。老四李蘊(yùn)章是個瞎子，家居一生，老五李鳳章開錢莊，都沒有在他幕府中任過職，當(dāng)然不排除他們利用他的影響力，但似乎也沒有為非作歹、魚肉鄉(xiāng)里的劣跡。他有六個兒子，有三個曾在他的幕府供過職，但只有長子李經(jīng)方參與過實質(zhì)性的事務(wù)。另有他的女婿張佩綸（就是才女張愛玲的祖父）有幾年時間在他的幕府任職，張佩綸是清流派干將，曾經(jīng)和李鴻章唱對臺戲，他失意后李鴻章招他為女婿并將他留在幕府，更有可能是為了監(jiān)督他，而且清流派是以維護(hù)名教為己任的，道德操守一般都很好。前面提到的他外甥張士珩，能力上還是很不錯的，負(fù)責(zé)軍械局，對相關(guān)武器很熟悉。

過去我們批評李鴻章奉行買辦哲學(xué)，投靠帝國主義，這與事實不符。由于形勢的需要，李鴻章幕府中聘用過很多外國人，有幫他了解外情的，有幫他辦理外交的，有幫他練兵的，有幫他生產(chǎn)新式武器的，有幫他訓(xùn)練人才的，但他都是利用這些外國人為他服務(wù)，并沒有大權(quán)旁落，一個著名的例子是瑯威理事件?，樛硎怯＼娷姽伲铠櫿缕杆麨楸毖蠛＼姼碧岫姐暱偛?，負(fù)責(zé)北洋海軍的組織、操演、教育和訓(xùn)練。1890年初，北洋艦隊停泊香港期間，提督丁汝昌率部分海軍出巡海南，右翼總兵、“定遠(yuǎn)”艦管帶劉步蟾認(rèn)為，提督不在，應(yīng)升總兵旗，代提督指揮艦隊，而瑯威理認(rèn)為自己身為副提督，應(yīng)由他指揮艦隊，仍應(yīng)繼續(xù)升提督旗。二人爭執(zhí)不下，電李鴻章請示，李鴻章答“以劉為是”，瑯威理憤而提出辭職。且不管其中的是非，但李鴻章沒有受身邊洋人的左右，則是不爭的事實。

由于清朝專制制度的天然缺陷，官員自身不正，貪腐瀆職，管理不好身邊人，身邊人借助官勢、上下其手、貪污勒索的現(xiàn)象不但不可能杜絕，有時還很嚴(yán)重。歷史給我們的啟示是，要約束好官員身邊人，關(guān)鍵在官員，辦法不外兩條，一是制度，二是品德。二者中的任何一個都不是萬能的，須予以同樣的重視，但二者之中，制度是剛性的，更為重要。

（作者為中共中央黨校文史部教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/石玉

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