我國社會管理體制面臨的矛盾和問題

經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟體制改革取得了巨大進展，已經(jīng)建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國社會發(fā)展和社會體制改革也取得了重要成就。但與此同時，我國社會管理體制還面臨著突出的矛盾和問題。總體上看，社會管理體制還相對滯后，與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應，還沒有建立起適應現(xiàn)代社會流動、充分激發(fā)社會自身發(fā)展動力和活力、具有中國特色的現(xiàn)代化的社會管理體制。主要表現(xiàn)在：

一是政府包攬的社會事務太多、干預太多，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，社會組織發(fā)育不足，社會自身發(fā)展還缺乏動力和活力。二是中國社會還處在大變動、大轉(zhuǎn)型的過程之中，還沒有形成比較穩(wěn)定的成熟的社會結(jié)構(gòu)，特別是收入差距過大，社會利益格局面臨著不少矛盾，正處在社會矛盾的凸顯期。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展造成大量的社會流動，突出表現(xiàn)為中國存在世界上非常罕見的龐大的農(nóng)民工群體，對于一個處在高度流動中的社會群體還缺乏管理經(jīng)驗。四是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會和農(nóng)村社會急劇轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會和城市社會，還沒有建立起一套社會普遍遵守的社會規(guī)則體系，表現(xiàn)為比較嚴重的社會失范和無序狀態(tài)。

與國外發(fā)達國家相比較，我國還處在現(xiàn)代化的過程之中，處在一個快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型之中，還沒有建立起一個高度發(fā)達和成熟的社會。與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，必須加快建立中國特色的社會管理體制。這是我國改革所面臨的一個重大歷史性任務。

鄧小平同志在1992年視察南方時的談話中指出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。那么大約到2020年，在我國全面建成小康社會之時，我們應該基本建立起一個適應現(xiàn)代化要求的中國特色社會管理體制。

中國社會體制改革的目標和思路

我國經(jīng)濟體制改革的成功舉世矚目，其中一條重要經(jīng)驗就是“放開搞活”，即放開體制外的發(fā)展，實行農(nóng)村家庭經(jīng)營，發(fā)展個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，反過來推動體制內(nèi)的改革和發(fā)展，形成一種平等競爭關系，帶來整個經(jīng)濟的發(fā)展繁榮。

社會體制改革也可以借鑒經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗，選擇一條循序漸進的路徑：放開體制外的發(fā)展，反過來推動體制內(nèi)的改革發(fā)展，最終建立起一個充滿動力和活力的社會體制和運行機制。

經(jīng)濟體制改革所要解決的基本問題是政府與市場的關系，主要表現(xiàn)為政府與企業(yè)的關系，采取的措施是政府不斷減少、直至最終不再干預企業(yè)的自主經(jīng)營活動，致力于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，加強政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，建立起政府加強宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合的良性運行機制。社會體制改革所要解決的基本問題是政府與社會的關系，主要表現(xiàn)為政府與組織的關系，采取的措施應該是為各類社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，政府不斷減少直至最終不再干預社會組織的活動，致力于建立依法管理、自主發(fā)展、自我約束的社會機制。就像經(jīng)濟體制改革當初允許個體私營經(jīng)濟發(fā)展之時，社會上存在著很大爭議，甚至擔心“姓資”、“姓社”的問題；現(xiàn)在社會體制改革允許發(fā)展社會組織，也會存在不同的看法，擔心會出現(xiàn)“失控”和“混亂”的現(xiàn)象。但只要積極引導、依法管理，就能夠解決出現(xiàn)的問題。

我國社會體制改革的目標，應該是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、適應現(xiàn)代化要求的中國特色社會主義社會管理體制。為此，必須從中國國情出發(fā)，借鑒世界各國現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗，堅持中國特色社會主義道路，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實履行好政府社會管理和公共服務職能，建立起“小政府、大社會”的管理格局，構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導與社會參與相結(jié)合的社會管理體制，形成政府提供社會管理和公共服務、社會組織自主發(fā)展和自我約束相結(jié)合的良性運行機制。

建立中國特色社會管理體制的主要任務

建立中國特色的社會管理體制是一項宏大的歷史性任務，涉及到社會管理體制多方面的改革，要統(tǒng)盤考慮，周密部署，循序漸進地向前推進。

第一，政府切實履行好社會管理和公共服務職能。在社會體制改革中，政府職能轉(zhuǎn)變主要是改變以前的“大包大攬”、無所不管的狀況，把一些社會能夠自我管理的職能逐步轉(zhuǎn)移給相應的社會組織來承擔，并加強管理、引導和服務，培育社會組織的自我發(fā)展能力。政府在公共服務方面，要區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務，政府主要是提供基本公共服務，而把非基本公共服務交給相應的社會組織或市場來承擔。這更有利于在加強政府基本公共服務的同時，為國民提供更廣泛的多樣化的公共服務，滿足其高水平的多層次的需要。

第二，規(guī)范發(fā)展各類社會組織?，F(xiàn)代社會應該是一個公民社會，公民成為社會的主體，主動參與社會事務的管理。中國傳統(tǒng)社會是一個“國家”，而不是一個“社會”，“國”管到“家”，“社會”發(fā)育不足，形不成有效的社會管理能力。為了加強現(xiàn)代社會管理能力，必須提高全社會的公民意識，提高其發(fā)育程度和自我管理能力?？梢钥紤]選擇發(fā)展三類社會組織：一是社會事業(yè)類組織。鼓勵民間資本進入教育、醫(yī)療、科技、文化等領域，發(fā)展體制外的民營社會事業(yè)，與現(xiàn)有的國有公立類社會事業(yè)形成平等競爭關系。二是公益類組織。鼓勵、引導和支持公民和民間資本投入社會公益活動，如發(fā)展慈善組織、環(huán)保組織、社會自愿者組織等，提供更多的社會服務。三是自我管理類組織。如自駕車友會、“驢友（旅游愛好者）會”、書法愛好者協(xié)會、攝影愛好者協(xié)會、各種老年體育鍛煉、文藝娛樂等協(xié)會，對廣大群眾參與社會生活發(fā)揮了積極作用。第三，積極推進基層社區(qū)自治。社區(qū)是社會的基礎，是最基層的社會組織。一個社會要健康有序發(fā)展，必須建立和完善社區(qū)這個基礎。社區(qū)應該成為一個基本的社會自治組織，發(fā)揮群眾自我管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。我國城市居民委員會組織法和農(nóng)村村民委員會組織法都規(guī)定，居民委員會和村民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區(qū)自治是我國社會管理體制建設的基礎，要進一步擴大社區(qū)自治的范圍，豐富社區(qū)自治的內(nèi)容，使社區(qū)成為我國社會管理的基本單元。

第四，加快建立和形成現(xiàn)代化的穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎，是建立起穩(wěn)定的“中間大、兩頭小”的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，即社會中等收入者占絕大多數(shù)，超富群體和貧困群體都占極少數(shù)。社會收入差距相對較小，分配比較公平，人們通過個人能力、勞動獲得相應的報酬，個人對社會的滿意度較高，社會利益格局比較協(xié)調(diào)，建立起一個公平的社會。針對我國在發(fā)展中收入差距擴大的趨勢，需要下大力氣改革收入分配制度，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，通過分配調(diào)整和稅收調(diào)節(jié)等手段限制過高收入，從根本上解決分配不公的問題，走共同富裕的道路，建立起收入分配的良性運行機制。

第五，加快建立符合現(xiàn)代化要求的社會規(guī)則。我國正處在由傳統(tǒng)人情社會向現(xiàn)代契約社會的轉(zhuǎn)型過程之中。傳統(tǒng)的倫理道德處理的是特殊的親疏遠近的人際關系，而現(xiàn)代的社會規(guī)范處理的是普遍的一視同仁的社會關系。符合現(xiàn)代文明要求的社會規(guī)則，是現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的基石。應該加快建立現(xiàn)代社會的基本規(guī)則，培養(yǎng)公民的誠信意識、規(guī)則意識。要從最基礎的做起，首先是誠信，其次是守規(guī)矩，包括遵守基本的交通規(guī)則、現(xiàn)代文明生活守則等，提高我國的國民素質(zhì)和社會文明水平。

（作者為國務院政策研究室綜合司司長）

責編/馬靜 美編/石玉