黨的十七大和十八大報告，對效率和公平問題做出了明確的、科學(xué)的界定和闡述。但學(xué)界在怎樣準(zhǔn)確把握中央有關(guān)提法的演變和內(nèi)涵問題上，仍存在種種差異。曾流行多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“初次分配注重效率，再分配注重公平”，是否也是效率與公平的“統(tǒng)一”與“結(jié)合”或“優(yōu)化結(jié)合”？強調(diào)社會主義公平、正義、民生為重、分配公平，是否應(yīng)提倡“公平優(yōu)先，兼顧效率”原則？這涉及我國改革與發(fā)展的理論與實踐問題，有必要澄清認識上的差異與是非。

最近看到一篇專門講公平與效率的文章，其中這樣論述：“眾所周知，改革開放之初，基于中國落后的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，我們提出了‘效率優(yōu)先原則’，強調(diào)發(fā)展才是硬道理。要把‘蛋糕’做大，因為落后就要挨打。在改革進入中期，黨中央提出了‘效率優(yōu)先，兼顧公平’的發(fā)展新思路，力求實現(xiàn)效率與公平的優(yōu)化結(jié)合?！庇终f：在黨的十八大報告中，提及公平達20多處，又提出了三個公平即權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。為“把公平正義放在首要的突出的位置”，“不妨倡導(dǎo)公平優(yōu)先，兼顧效率”。（以下簡稱“不妨”一文）。

首先，上述論述沒有準(zhǔn)確理解和把握中央文件中關(guān)于效率與公平提法的演變史實

討論效率與公平問題，應(yīng)區(qū)分兩個不同的層次：其一是分配領(lǐng)域中的效率與公平關(guān)系；其二是經(jīng)濟社會整體領(lǐng)域中的效率與公平的關(guān)系。改革開放以來的一個長時期中，中央文件中的有關(guān)論述和理論界的討論，主要是從第一個層次即分配領(lǐng)域?qū)哟紊现鄣?。后來特別是黨的十八大報告更為明確地拓寬了效率與公平關(guān)系的范圍，既著眼于從分配領(lǐng)域的層次上處理好效率與公平的關(guān)系，也著眼于從整個經(jīng)濟社會的發(fā)展上處理好二者的關(guān)系。

黨的十七大以前關(guān)于效率與公平的提法和討論，學(xué)界主要是從分配領(lǐng)域來講的。前面引述的《不妨》一文中講：“改革開放之初，提出了‘效率優(yōu)先’原則”，并不符合歷史事實，作者也沒有提供出處?！案母镩_放之初”的源頭是1978年12月黨的十一屆三中全會，全會提出黨的工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，對經(jīng)濟管理體制進行改革，認真執(zhí)行按勞分配原則，克服平均主義，“城鄉(xiāng)人民生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善”。這里沒有提出效率與公平概念及其關(guān)系，但可以認知，實行按勞分配、克服平均主義，是體現(xiàn)社會主義效率與公平關(guān)系統(tǒng)一的。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上改善人民生活，就是把做大蛋糕和分好蛋糕統(tǒng)一起來。

最先明確提出分配關(guān)系中的效率和公平關(guān)系原則的中央文件是1987年黨的十三大報告：“我們的分配政策，既要合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平?！边@一分配原則，是將重視效率與重視公平統(tǒng)一起來?！昂侠砝_收入差距”，多勞多得，獎優(yōu)罰劣，反對平均主義，有利于提高效率，把蛋糕做大?！胺乐关毟粦沂猓瑘猿止餐辉５姆较颉?，就是防止兩極分化，堅持走社會主義共同富裕的道路，體現(xiàn)了作為社會公平重要內(nèi)容的分配公平。

1992年黨的十四大報告提出：在分配制度上，“兼顧效率與公平”。這一提法與十三大的提法無實質(zhì)性的區(qū)別。兼顧二者，就是二者統(tǒng)一與并重，不存在孰輕孰重的問題。如果說，十三大關(guān)于“在促進效率提高的前提下”一詞容易被誤解為“效率優(yōu)先”的話，十四大報告的提法就把這一可能的誤解也消除了。

由此可見，斷言“改革開放之初”，“提出了效率優(yōu)先原則”，是沒有根據(jù)的。1993年以前，中央文件中沒有提出效率優(yōu)先的分配原則，而且，既然講的是分配領(lǐng)域中效率與公平的關(guān)系，不可能只提“效率優(yōu)先”，不提“公平”概念！

其次，《不妨》一文對有關(guān)提法的解讀不準(zhǔn)確

1993年11月黨的十四屆三中全會提出個人收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則”?！恫环痢芬晃慕庾x說：“在進入改革中期，黨中央提出了‘效率優(yōu)先，兼顧公平’的新思路，力求實現(xiàn)效率與公平的優(yōu)化結(jié)合。”這里把“優(yōu)先”與“兼顧”理解為“效率與公平的優(yōu)化結(jié)合”是不準(zhǔn)確的。所謂“效率優(yōu)先”，就是效率優(yōu)先于公平，重于公平?！凹骖櫣健本褪歉綆У丶骖櫼幌露?，是重效率，輕公平。重在做大蛋糕，輕視分好蛋糕，把分配公平放在一個次要地位。這一思路在黨的十六大報告中做了更明確的說明：“堅持效率優(yōu)先，兼顧公平”，“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用……再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入?！本褪钦f，政府在初次分配中只注重效率，不注重或不管公平。要通過市場發(fā)揮提高效率和調(diào)節(jié)初次分配收入的作用。由于市場調(diào)節(jié)初次分配收入會形成收入“差距過大”的情況，可由政府通過再分配發(fā)揮調(diào)節(jié)職能。就是說，政府只在再分配中注重公平。

從上述“效率優(yōu)先，兼顧公平”的具體說明來看，這并不是《不妨》一文所解讀的“力求實現(xiàn)效率與公平的優(yōu)化結(jié)合”。該文沒有注意到，在出現(xiàn)收入分配差距過大、貧富分化的趨勢日益顯著、社會矛盾隨之凸顯的情況下，中央調(diào)整了收入分配關(guān)系中“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則性提法。2004年9月，黨的十六屆四中全會的決定中，放棄了此前宣傳多年的這一提法，強調(diào)指出：要“注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！?。2005年10月黨的十六屆五中全會提出“注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平”。2006年10月的十六屆六中全會提出“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會公平”，用“更加注重”強調(diào)公平。學(xué)界還應(yīng)該注意到遠在2001年9月中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》中的一個新提法：“堅持注重效率與維護社會公平相協(xié)調(diào)，要把效率與公平的統(tǒng)一作為社會主義道德建設(shè)的重要目標(biāo)。在全社會形成注重效率、維護公平的價值觀念，把效率與公平結(jié)合起來”，強調(diào)效率與公平的“協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)一”與“結(jié)合”。

2005年2月19日，胡錦濤同志在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出：“在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放在更加突出的位置，逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系?！蓖?0月，黨的十六屆五中全會再次強調(diào)“注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平”。

不再提“效率優(yōu)先”，強調(diào)關(guān)注社會公平，還沒有解決效率與公平究竟是怎樣的關(guān)系問題。應(yīng)當(dāng)明確兩點：第一，中央文件中只是放棄了分配關(guān)系中效率優(yōu)先于公平的原則。如果是生產(chǎn)和經(jīng)濟領(lǐng)域，強調(diào)重視效率，讓效率優(yōu)先于產(chǎn)值，優(yōu)先于GDP，是完全正確的。第二，放棄分配關(guān)系中的“效率優(yōu)先”，不是說可以不講效率，不重視效率，而是放棄重效率，輕公平，初次分配只注重效率，不注重或不管公平的原有思路。

處理社會主義分配關(guān)系中效率與公平關(guān)系的“新思路”是什么

胡錦濤同志在2006年6月22日在美國耶魯大學(xué)的演講中提出“公平和效率的有機統(tǒng)一”。

黨的十七大報告指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。”“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。怎樣處理好效率與公平的關(guān)系呢？有的學(xué)者沿用“效率優(yōu)先，兼顧公平”的思路來解讀十七大提出的處理好二者的關(guān)系，是一種誤解。十七大的新提法的本意是，無論初次分配和再分配，都要既重視效率，又重視公平，而再分配則“更加重視公平”。十七大報告中總結(jié)我國改革與發(fā)展的十大經(jīng)驗中，“把提高效率同促進公平結(jié)合起來”作為其中的一條。這表明：效率與公平的關(guān)系，不再是“優(yōu)先”與“兼顧”的關(guān)系，而是“提高效率與促進公平”相結(jié)合的關(guān)系。十八大報告進一步提出：“推動經(jīng)濟更有效率，更加公平?！奔右弧案弊郑褪羌纫匾曅?，又要更重視公平。

《不妨》一文論述效率與公平關(guān)系理論的演變，不符合歷史過程，對“優(yōu)先”與“兼顧”的解讀也不準(zhǔn)確，而且對中央文件指導(dǎo)思想的調(diào)整和改變史實，特別是黨的十七大報告中的新提法只字未提。似乎現(xiàn)在還未改變“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法，于是，根據(jù)十八大報告中強調(diào)公平正義，提及“公平”20多處，并強調(diào)三個“公平”，就推斷說：社會公平“不僅僅是一個‘兼顧’的位置”，似乎竟然不知“優(yōu)先，兼顧”之說早已放棄，繼而提出：“不妨‘公平優(yōu)先，兼顧效率’。”其實，中央文件強調(diào)公平，并未忽視效率，并不是轉(zhuǎn)向重公平，輕效率，主張公平優(yōu)先于效率。目前，公平與效率關(guān)系的指導(dǎo)思想是兩者的結(jié)合與統(tǒng)一，是兩者的并重。既要做大蛋糕，又要分好蛋糕。由于前一個時期，重效率，輕公平，經(jīng)濟快速增長了，我國的經(jīng)濟總量已占世界第二位，蛋糕確實做大了，但由于沒有同時致力于分配公平，出現(xiàn)了居民收入差距過大、貧富分化的趨勢，表明沒有分好蛋糕。正因為如此，近些年來，強調(diào)社會公平和分配公平。按理說，社會主義制度下，生產(chǎn)重效率，分配重公平，天經(jīng)地義。分配公平，有利于促進勞動效率、生產(chǎn)效率和管理效率、科技效率的提高，把蛋糕做大。而效率的提高，蛋糕做大做好，可以分得更多更好。而增大分配的份額，有利于實現(xiàn)更高層次的公平。在效率與公平關(guān)系的討論中，有的強調(diào)生產(chǎn)決定分配，所以重在做大蛋糕；有的強調(diào)分配公平，否則，蛋糕做大了，產(chǎn)生貧富兩極分化，為了消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，應(yīng)重在分好蛋糕。其實，應(yīng)全面認識這個問題。從經(jīng)濟運行過程來看，先生產(chǎn)，后分配與消費；生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，才能決定分配和消費什么，分配和消費多少。但從生產(chǎn)與分配和消費的內(nèi)在關(guān)系來看，生產(chǎn)是服從于消費需要的，不是為生產(chǎn)而生產(chǎn)。生產(chǎn)的成果是要通過分配滿足人民物質(zhì)文化生活的需要，而分配與消費就有個公平與不公平的問題。不能用先生產(chǎn)、后分配的過程得出重生產(chǎn)效率、輕分配公平的認識。而且，先生產(chǎn)、后分配的順序，不能決定和回答分配公平或不公平的問題。反過來，也不能因為生產(chǎn)服從于消費需要，服從于社會主義共同富裕的目的，就重公平、輕效率，改提“公平優(yōu)先，兼顧效率”。要知道，普遍貧窮的公平不是社會正義。有的學(xué)者提出，鑒于目前收入差距過分?jǐn)U大，出現(xiàn)貧富分化，公平與效率關(guān)系的天平，應(yīng)向公平傾斜。這個意見是合理的，也是目前大力強調(diào)和推進惠民生政策的根據(jù)之一。但是，這只能是階段性的政策傾斜。從社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展的整體過程考察，效率和公平并重與統(tǒng)一，蛋糕做大和分好，應(yīng)是社會主義本質(zhì)所要求的長期的根本原則。

因此，提出“公平優(yōu)先，兼顧效率”的主張是不正確的。同樣，個別學(xué)者目前還堅守“效率優(yōu)先，兼顧公平”的觀點也是有悖于科學(xué)理論和實際情況的。

（作者為中國人民大學(xué)榮譽一級教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/石玉