隨著國家主席習(xí)近平對中美洲的訪問和與美國總統(tǒng)奧巴馬的非正式會晤結(jié)束，中國新領(lǐng)導(dǎo)集體的第一波外交行動劃上了一個圓滿的句號。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年，中國的外交和國際環(huán)境面臨不少新的挑戰(zhàn)?？偟膩碇v，中國外交和國際關(guān)系中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，都是由于中國過去三十多年來取得的經(jīng)濟(jì)社會成功發(fā)展造成的：由于中國迅速增長的國力，中國周邊各國和全球都受到巨大的沖擊，中國原有的外交戰(zhàn)略、路線、政策、方式等必須要做相應(yīng)的調(diào)整，而中國執(zhí)行外交決策和執(zhí)行外交政策的機(jī)關(guān)、體系等，也必須調(diào)整和加強(qiáng)。

中國外交應(yīng)該、也正在朝著三個方向發(fā)展。一是堅(jiān)持全方位外交的戰(zhàn)略；二是積極構(gòu)建中美新型大國關(guān)系；三是高度重視亞洲，推進(jìn)亞洲的一體化。

繼續(xù)推進(jìn)全方位的外交戰(zhàn)略

在過去10年中國綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，中國外交局面持續(xù)得到拓展的基礎(chǔ)上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在外交上站在了更高的戰(zhàn)略高度。在全方位外交的戰(zhàn)略上，前些年打下的基礎(chǔ)，現(xiàn)在開始開花結(jié)果了。

2013年3月以來，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理以極高的效率訪問了俄羅斯、非洲、南亞、歐洲、中美洲、美國。短短兩個多月時間，中國國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人基本上走遍了中國外交戰(zhàn)略上所有吃重的地區(qū)，并且還有效地處理了熱點(diǎn)問題，如朝鮮半島的核危機(jī)。

和過去對這些國家和地區(qū)的訪問相比，這一波外交行動的效果很好。對俄羅斯的訪問，極大地加強(qiáng)了兩國的戰(zhàn)略合作。對瑞士的訪問，實(shí)現(xiàn)了中國第一個和歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定。對德國的訪問，確立了中德之間巨大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作。

而對非洲、中美洲的訪問，極大地提高了中國在全球地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)中的影響力。在南非的訪問將新興經(jīng)濟(jì)體（即所謂的金磚五國）的實(shí)質(zhì)性合作向前推進(jìn)了一大步。對坦桑尼亞和剛果的訪問，代表中國成為整個非洲大陸崛起的一個重要推動力。未來10-20年中，非洲將繼續(xù)依賴中國巨大的貿(mào)易需求獲得經(jīng)濟(jì)增長，而大量的中國企業(yè)也會將勞動密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲，為非洲創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。中國大量的資源型企業(yè)在非洲發(fā)展，也將為非洲提供快速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助非洲盡快走上經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的道路。

新的領(lǐng)導(dǎo)班子在和美國領(lǐng)導(dǎo)人會面前，首先對中美洲的墨西哥、哥斯達(dá)尼加等幾個重要國家進(jìn)行了訪問，可以說是石破天驚。這一外交成績表明，中美洲在全球地緣政治的競爭中，已經(jīng)基本進(jìn)入了一個實(shí)力相當(dāng)?shù)母偁幘置?。中國在美國的鄰居和后院受到熱烈的歡迎，中國可以不用擔(dān)心美國的感受積極和墨西哥、中美洲的國家發(fā)展全面的合作伙伴關(guān)系，的確彰顯了它已經(jīng)具備了尋求全球地緣政治的主動性的條件。

中美新型大國關(guān)系

當(dāng)前和未來20年內(nèi)，中美關(guān)系仍然是中國外交中最核心的雙邊關(guān)系，同時，這也是全球政治中最重要的一對雙邊關(guān)系。

中美關(guān)系中有很多結(jié)構(gòu)性的問題，不是能夠輕易解決的。自從新的領(lǐng)導(dǎo)班子上臺以來，中美雙方開始接受了“共同構(gòu)建新型大國關(guān)系”的提法。究竟什么是中美之間的一個新型的大國關(guān)系，目前雙方還沒有共識。并且，實(shí)際上，雙方各自也不知道自己所向往或構(gòu)想的與對方的關(guān)系應(yīng)該是什么樣的。

所以今后幾年內(nèi)，中美雙方在我中有你、你中有我，既在很多領(lǐng)域相互競爭、又在很多領(lǐng)域相互合作的格局中，如何形成一種穩(wěn)定的、可持續(xù)的、于雙方、于全球局勢和經(jīng)濟(jì)、社會、安全都有利的新型大國關(guān)系，就是對中美雙方的巨大挑戰(zhàn)。

另一方面，雖然目前雙方都無法明白、明確雙方所追求的新型大國關(guān)系是什么樣的，但從目前的觀察來看，雙方至少已經(jīng)形成了幾個基本的共識。

一是不沖突不對抗。雙方雖然有很多利益競爭，但雙方都意識到，雙方必須盡量避免沖突。中美關(guān)系的確有和則兩利、斗則兩傷的“安全困境”。目前來看，要全面實(shí)現(xiàn)“和”還有一定的困難，但是雙方至少要努力、也的確在努力，避免陷入“斗”的局面。

二是強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的重要性。中美雙方都認(rèn)為中美關(guān)系必須謹(jǐn)慎、妥善處理，盡可能尋求積極的結(jié)果。

三是強(qiáng)調(diào)全面的、密集的交流和溝通。在中美間之所以實(shí)現(xiàn)全面合作很困難，很重要的一個是雙方在價值理念、地緣政治上的理想、對彼此的了解等方面，存在巨大的差距。要在中美間全面地、密集地進(jìn)行溝通和相互了解，才可能為建設(shè)穩(wěn)定的、可持續(xù)的、雙贏的關(guān)系打下基礎(chǔ)。美國近年來大力推進(jìn)美國學(xué)生到中國短期和正式就學(xué)，包括最近建立的蘇世民學(xué)者等計劃，就是這些溝通和交流的一個部分。

從1978年中國對世界打開大門開始，到現(xiàn)在，中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。2016-2020年，中國將超越美國成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國，定義中美之間新型的大國關(guān)系，也將在這個過程中完成。

積極推進(jìn)亞洲一體化

世界的未來在亞洲。今天的亞洲在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)占世界的三分之一，而世界經(jīng)濟(jì)的中心正在向以東亞和東南亞為中心的亞洲迅速轉(zhuǎn)移。亞洲有世界上最大的市場、最大的勞動人口、十分年輕的人口結(jié)構(gòu)、很高的大眾教育水平和大量的工程師及經(jīng)濟(jì)管理人才。

但是，近年來，中國的亞洲外交呈現(xiàn)了很多難度較大的外交問題。一方面，由于經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的持續(xù)融合，中國與日、韓和東南亞的相互依存度持續(xù)提高。另一方面，中國與這些國家和地區(qū)之間卻持續(xù)出現(xiàn)不少艱難的議題。中日之間關(guān)于領(lǐng)土、領(lǐng)海、歷史問題的爭端一直持續(xù)不斷。東南亞國家一方面發(fā)展和中國的互惠經(jīng)貿(mào)關(guān)系，另一方面對中國國力增加的戒心越來越深。

在中國的南海，越南、菲律賓、馬來西亞等國都和中國有非常嚴(yán)峻的領(lǐng)土爭端。美國近年來也在一定程度上呈現(xiàn)出在東亞遏制或牽制中國的動向，并和日本、韓國、菲律賓、新加坡、印尼、澳大利亞等在不同程度上加強(qiáng)了軍事聯(lián)盟或合作，明顯有意圖壓迫中國崛起。印度對中國的懷疑態(tài)度也很明顯：美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系”和日本、印度等之前提出的“亞洲民主聯(lián)盟”等概念，都有顯著的制衡中國崛起的色彩。

中國的亞洲外交，應(yīng)該盡快擺脫過去那種“回應(yīng)式”的局面，而是更加主動地塑造自己的國際環(huán)境。換句話說，中國的亞洲外交需要一個大戰(zhàn)略，而不是兵來將擋水來土掩的被動式外交。這樣一個大戰(zhàn)略，要求中國不光要對周邊各國搞好雙邊外交，更重要的是要將亞洲作為一個區(qū)域來整體考量。

中國與東亞、東南亞各國之間的這些嫌隙，最有效、也是最終的化解辦法，簡單地講是要消解互疑、建立互信，但是深層次地講，就是要達(dá)到中國與各國有共同的價值觀與認(rèn)同感。國際關(guān)系中由于短暫的利益關(guān)系形成不同的聯(lián)盟、戰(zhàn)線并不難，但是通過利益結(jié)的盟也是最容易解體、重組的。

在亞洲塑造共同的認(rèn)同感，應(yīng)該是中國亞洲外交的大戰(zhàn)略。亞洲的一體化在1998年以后，以中國倡議建設(shè)東盟-中國自由貿(mào)易區(qū)為開端，有過一段黃金時期。十多年過去了，自由貿(mào)易區(qū)建立了，東亞或亞洲一體化的動力明顯消減了。

亞洲一體化的停滯不前，和亞洲缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)力有必然關(guān)系。東盟（ASEAN）本來是東亞一體化最成熟的機(jī)制，但是過去十多年明顯表明，東盟由于各種原因，很難擔(dān)當(dāng)推進(jìn)亞洲一體化的領(lǐng)導(dǎo)。日本、韓國雖然是東亞的發(fā)達(dá)國家，但是要領(lǐng)導(dǎo)東亞一體化，也明顯力不從心。說到底，領(lǐng)導(dǎo)東亞一體化的責(zé)任，還是必須由中國來承擔(dān)。

作為未來20-30年中國的亞洲大戰(zhàn)略，應(yīng)該以構(gòu)建共同的亞洲未來、豐富的亞洲認(rèn)同為目標(biāo)，使中國成為一個深入一體化、互相嵌入、密切聯(lián)接的亞洲的一部分。嵌入在這樣一個一體化的多國家共同體中，中國的地區(qū)安全和合作環(huán)境將大大改善，長期的安全威脅大大降低。同時，中國與東盟、南亞部分國家、中亞部分國家形成共同市場的話，也會形成一個巨大的惠及全亞洲甚至全世界的經(jīng)濟(jì)體。

甚至在實(shí)施外交政策的機(jī)構(gòu)上，也要作一些調(diào)整。如果把構(gòu)建亞洲的共同未來作為外交的一個重要方向，則單單依靠現(xiàn)在的外交部將會明顯不夠。如果體認(rèn)到亞洲的未來對中國未來的重要性，成立一個“亞洲合作發(fā)展部”或者正部級的“亞洲合作發(fā)展辦”一類的機(jī)構(gòu)都可能是有必要的。

責(zé)編/張瀟爽 美編/石玉