中美必須為“老問題”尋求“新答案”

構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，是中國(guó)根據(jù)世界大局發(fā)展變化推出的一個(gè)外交創(chuàng)新理念，是對(duì)國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐的一個(gè)重大發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著一大批發(fā)展中國(guó)家的迅猛崛起，世界力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力相對(duì)下降，而以金磚國(guó)家為代表的新興力量逐步上升，相互間力量對(duì)比更趨平衡。以往的歷史教訓(xùn)是，守成大國(guó)與新興大國(guó)力量對(duì)比發(fā)生重大變化時(shí)，兩者勢(shì)必發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。如果中美這樣兩個(gè)大國(guó)也難以避免走上這樣一條道路，其嚴(yán)重后果將不堪設(shè)想，不僅對(duì)中美兩國(guó)人民，而且對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)都將是一場(chǎng)災(zāi)難。

另一方面，當(dāng)今世界處于全球化不斷發(fā)展之中，各國(guó)相互依存、利益交融已日益成為現(xiàn)實(shí)，零和博弈對(duì)任何一方都有害無(wú)益。而共同面臨各種全球性問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需要各國(guó)攜手合作，同舟共濟(jì)。面對(duì)這種形勢(shì)，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人越來(lái)越深刻意識(shí)到，必須為“老問題”尋求“新答案”。中國(guó)提出構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，實(shí)際指出了一條前無(wú)古人、后啟來(lái)者的大國(guó)關(guān)系新路。近兩年來(lái)，中美兩國(guó)已就此進(jìn)行過多次探討。通過這次習(xí)奧莊園會(huì)晤，兩國(guó)對(duì)構(gòu)建相互尊重、和諧相處、合作共贏共識(shí)更明確，方向更堅(jiān)定。這一理念，不僅針對(duì)中美兩國(guó)，而且也普遍適用于所有大國(guó)關(guān)系，適用于各國(guó)間的關(guān)系，可以說(shuō)具有普世價(jià)值。

構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，體現(xiàn)出我國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路的信念，也是我國(guó)“永不稱霸”政策的明確宣示

始終不渝走和平發(fā)展道路，是我國(guó)根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和自身利益做出的戰(zhàn)略抉擇。我國(guó)倡導(dǎo)世界命運(yùn)共同體，堅(jiān)持把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的利益結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展、共同繁榮，不僅要讓13億中國(guó)人民過上好日子，也希望世界所有人都過上好日子。我國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮著負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。我們一再鄭重表示，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的理念，同我國(guó)的戰(zhàn)略決策是一致的。

但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，對(duì)于中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)和平崛起的質(zhì)疑之聲不絕于耳。國(guó)外特別是西方輿論對(duì)中國(guó)的一些外交舉措反應(yīng)強(qiáng)烈，指稱中國(guó)由于國(guó)力增強(qiáng)而對(duì)外變得日益“強(qiáng)硬”和“粗暴”，“拋棄”了韜光養(yǎng)晦政策，“脫離了鄧小平的和平外交路線”，不一而足。國(guó)內(nèi)則對(duì)外交褒貶不一，部分人責(zé)怪我國(guó)對(duì)外太“軟”、“不解氣”，要外交部趕緊“補(bǔ)鈣”。對(duì)我國(guó)外交的評(píng)論，內(nèi)外反差如此鮮明，既有正常的一面，也有不完全正常的一面，需要具體分析和鑒別。

國(guó)外那些關(guān)于我國(guó)外交變強(qiáng)硬的言論，并不值得大驚小怪。多年來(lái)，我們已經(jīng)聽?wèi)T了各種各樣的“中國(guó)威脅”奇談怪論。中國(guó)只用三十多年的時(shí)間，就從“一窮二白”發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位大幅提升，在世界的作用和影響不斷增大。中國(guó)的發(fā)展推動(dòng)了世界力量對(duì)比的改變，難免會(huì)沖擊到傳統(tǒng)大國(guó)的地位和既得利益。中國(guó)發(fā)展之速、成就之大、影響之廣，出乎美國(guó)等西方國(guó)家的意料。

他們對(duì)中國(guó)的快速崛起感到緊張不安，憂心忡忡，一方面加大牽制防范中國(guó)的力度，一方面千方百計(jì)“妖魔化”中國(guó)，渲染“中國(guó)強(qiáng)硬論”，試圖抹黑中國(guó)的國(guó)際形象。對(duì)中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)自己主權(quán)、安全和發(fā)展利益的決心和舉措，他們感到很不適應(yīng)，難以承受，橫加指責(zé)苛評(píng)，也就不足為怪了?！爸袊?guó)強(qiáng)硬論”不過是“中國(guó)威脅論”的新版本而已。

實(shí)際上，中國(guó)的對(duì)外政策、原則和方針并未改變。我國(guó)始終不渝走和平發(fā)展的道路，堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移貫徹互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略。無(wú)論行動(dòng)和言論都充分證明，我國(guó)堅(jiān)守永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張的莊嚴(yán)承諾。韜光養(yǎng)晦是我國(guó)崇高理念和戰(zhàn)略姿態(tài)，但這并不意味著、更不能期待中國(guó)在關(guān)及自己重大核心利益問題上忍聲吞氣，退讓求安。

外交是一個(gè)國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，是維護(hù)本國(guó)利益和實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策的重要手段。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，這在過去、現(xiàn)在和將來(lái)都是中國(guó)外交的根本宗旨。

我國(guó)曾飽受強(qiáng)權(quán)政治之害，“己所不欲，勿施于人”

人們常說(shuō)“弱國(guó)無(wú)外交”，就是說(shuō)國(guó)力弱小的國(guó)家，即便外交技術(shù)再高，也難以真正維護(hù)本國(guó)的利益。在這方面，我國(guó)歷史上有不少慘痛經(jīng)歷。一次世界大戰(zhàn)后，我國(guó)以戰(zhàn)勝國(guó)身份參加巴黎和會(huì)，要求收回戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)在山東占領(lǐng)的一切權(quán)益，這完全是合法合理的。但西方國(guó)家卻拒絕中國(guó)的要求，毫無(wú)道理地決定把這些權(quán)益轉(zhuǎn)讓與日本。參加和會(huì)的中國(guó)代表多是受過西方教育的外交專家，有的甚至同美英等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)有同學(xué)之誼，卻全都無(wú)濟(jì)于事。那時(shí)的中國(guó)過于孱弱，外交中想強(qiáng)也強(qiáng)不起來(lái)。

國(guó)際上霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治行徑，當(dāng)今已有所改觀，但并未根本消除。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)，與美國(guó)等西方國(guó)家在戰(zhàn)略目標(biāo)、外交理念、國(guó)際行為、處事方式等各個(gè)方面都有本質(zhì)性不同。我國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，秉持公道與正義，力主各國(guó)友好共處，相互尊重，大小國(guó)一律平等，國(guó)際關(guān)系民主化，竭力促進(jìn)互利共贏和共同發(fā)展。我國(guó)曾飽受強(qiáng)權(quán)政治之害，“己所不欲，勿施于人”，絕不對(duì)外搞霸權(quán)那一套劣行。

中國(guó)目前尚不夠強(qiáng)大，即便將來(lái)強(qiáng)盛起來(lái)，也絕不稱霸，不搞擴(kuò)張。這是我國(guó)的政治制度、文化傳統(tǒng)、思想原則、道德觀念和處世理念決定的。與過去一二百年相比，我國(guó)確實(shí)強(qiáng)盛了許多，維護(hù)國(guó)家利益的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)籌手段更加豐富和多樣，在許多方面能夠更有作為。但任何時(shí)候，我們都不能背離我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的正確立場(chǎng)和根本原則。

如前所述，外交的核心是維護(hù)國(guó)家利益?；谶@一目的，處理任何外交事務(wù)時(shí)，為與不為，大為或是小為，進(jìn)與退，軟與硬，都必須審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡利弊，量力而行，爭(zhēng)取最佳成效。如果不顧形勢(shì)環(huán)境、客觀條件和主觀能力，盲目逞硬示強(qiáng)，不僅無(wú)益，反會(huì)致害?？v觀世界各國(guó)外交實(shí)踐，都不是以軟硬作衡量標(biāo)準(zhǔn)的。凡關(guān)及本國(guó)核心利益的問題，立場(chǎng)和態(tài)勢(shì)通常表現(xiàn)強(qiáng)硬，但在具體處置時(shí)，則要根據(jù)條件的現(xiàn)實(shí)可能，并為贏得國(guó)際同情，往往采取高姿態(tài)，表現(xiàn)得“通情達(dá)理”，甚至以適度的局部妥協(xié)而贏得全局的有利結(jié)果。解決問題既需要原則性，也需要一定程度的靈活性，硬與軟是相對(duì)而言，都是斗爭(zhēng)的方式和手段，而不是一成不變的。坦率說(shuō)，我國(guó)從事外交工作的人員，都是真正的愛國(guó)者，沒有一個(gè)軟骨頭。他們一年三百六十多天，日夜守衛(wèi)在外交戰(zhàn)線上，為維護(hù)國(guó)家的利益貢獻(xiàn)出自己全部精力和智慧。

構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系是具有深遠(yuǎn)意義的理念，方向是正確的和光明的，但往往要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過程，路要一步一個(gè)腳印地走，關(guān)鍵是要把自己的事辦好。我國(guó)綜合國(guó)力確實(shí)已取得重大提升，但更要清醒看到總體發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，恰如其分地判斷我國(guó)的國(guó)際地位，實(shí)事求是地估計(jì)我國(guó)對(duì)世界能夠發(fā)揮的能量和影響力。對(duì)我國(guó)外交來(lái)說(shuō)，既要充滿自信，也要保持理智，堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦，積極有所作為。

在重大對(duì)外問題上不能眾口嘈雜

除了審視海外對(duì)中國(guó)崛起的看法，我們還有必要分析國(guó)內(nèi)公眾如何看待國(guó)家實(shí)力的不斷上升。

隨著我國(guó)的快速發(fā)展壯大，很多老百姓認(rèn)為，一旦在國(guó)外遇到了麻煩，外交部門就應(yīng)該出面滅火，否則就是軟弱。應(yīng)當(dāng)指出，并非所有多元化的利益都與國(guó)家整體利益完全一致，少數(shù)個(gè)別或局部利益甚至損害到國(guó)家總體利益。例如，有的企業(yè)在國(guó)外的操作影響惡劣，嚴(yán)重?cái)牧藝?guó)家的名譽(yù)與形象，這當(dāng)然是不能允許的。

利益多元化不能要求國(guó)家外交服從每一個(gè)局部和個(gè)體利益，而理應(yīng)是個(gè)體或局部利益服從國(guó)家整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，盡量達(dá)到兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同樣，民意和輿論的多元化是社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，但并不意味著每個(gè)觀點(diǎn)和看法都完全符合我國(guó)外交的政策和原則。

每個(gè)人觀察、認(rèn)知、判斷事務(wù)的角度、知識(shí)程度、審視能力和思維方法不盡相同，有些難免對(duì)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)外交認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)一定偏差以至錯(cuò)誤。外交部門有責(zé)任加強(qiáng)與民眾的溝通與引導(dǎo)，解疑釋惑，正本清源。民眾也有義務(wù)增進(jìn)理性認(rèn)識(shí)，了解并理解國(guó)家對(duì)外的方針政策和重大舉措。

外交參與多元是值得歡迎的，民意大都反映出公眾對(duì)涉外問題的想法和見解，有些也具有參考價(jià)值，有助于外交人員擴(kuò)展視野和思路。但外交畢竟關(guān)系到國(guó)家利益的大局和全局，最終決策必須一元化，而不能多元化，在重大對(duì)外問題上，只能有一個(gè)正式聲音，而不能眾口嘈雜。既尊重民意，又不完全“順應(yīng)”民意，只有采取辯證的態(tài)度，才能充分發(fā)揮民意的正能量。

外交決策應(yīng)由專門從事外交的專業(yè)人員來(lái)承擔(dān)

從本質(zhì)講，國(guó)外對(duì)我國(guó)外交的評(píng)論，是基于他們的立場(chǎng)和利益訴求。國(guó)內(nèi)對(duì)外交工作的意見，則是另一種性質(zhì)，需要全面、客觀分析，不能一概而論。

隨著我國(guó)與世界的關(guān)系日益密切，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的聯(lián)系與互動(dòng)更加緊密和頻繁。國(guó)際形勢(shì)的變化不僅影響到我國(guó)發(fā)展大局，也直接或間接與各種利益相關(guān)，而信息現(xiàn)代化發(fā)展，又為公眾了解和參與國(guó)際事務(wù)提供了方便條件。國(guó)內(nèi)各界和民意關(guān)注國(guó)際事務(wù)和外交工作，熱情為外交出謀劃策，總體而論，是公民關(guān)心國(guó)家大事的表現(xiàn)，反映出我國(guó)政治的進(jìn)步和民眾社會(huì)覺悟的提高。應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)人的態(tài)度是積極認(rèn)真的。

但外交是處理國(guó)與國(guó)關(guān)系的科學(xué)和技巧，外交決策涉及到方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程，需要原則性與靈活性恰如其分的有機(jī)結(jié)合。每一項(xiàng)對(duì)外決策，都要充分考慮多種有關(guān)因素，包括國(guó)家的外交政策、原則和根本利益，國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和慣例，事件本身的性質(zhì)、歷史背景、演變過程及與我國(guó)的利害關(guān)系等。這樣的事務(wù)，非專業(yè)人員自然難以準(zhǔn)確判斷和應(yīng)付，而是由專門從事外交的專業(yè)人員來(lái)承擔(dān)。

在處理對(duì)外事務(wù)時(shí)，外交部門人員也非是全能的，每人只分擔(dān)部分工作。我國(guó)外交部設(shè)有歐洲、美大、拉美、亞洲、亞非、非洲、歐亞、港澳臺(tái)等地區(qū)司，分管與世界各個(gè)地區(qū)的外事工作，而每個(gè)司又設(shè)若干處，具體分管有關(guān)國(guó)家和地區(qū)。如美大司的美國(guó)處，主要負(fù)責(zé)有關(guān)美國(guó)的辦案工作，人員又分別負(fù)責(zé)政治、國(guó)會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等等具體業(yè)務(wù)。外交部還設(shè)有國(guó)際、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、軍控、條約法律、邊海、政策規(guī)劃、安全、領(lǐng)事、新聞、禮賓等業(yè)務(wù)司，負(fù)責(zé)有關(guān)各項(xiàng)專業(yè)性事務(wù)。國(guó)際上發(fā)生的任何事，都由有關(guān)司處密切跟蹤，并視情進(jìn)行處理。實(shí)際工作中，由一個(gè)處或一個(gè)司單獨(dú)完成的案件較少，大都要同其他司處協(xié)商合辦。重要案件，一般由主管的部領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)司局共同研究處理方案。更重大的案件，則需同其他有關(guān)部委協(xié)商，還需經(jīng)常聽取和吸納專家學(xué)者的看法和建議。凡是重要的案件，處理方案都須經(jīng)處、司、部層層審議確定，報(bào)中央審批同意后，才能付諸實(shí)施。周恩來(lái)總理在世時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“外事無(wú)小事”，外交部人員至今都牢記著這一教導(dǎo)。道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，因?yàn)槿魏我患此菩∈碌纳嫱獍讣?，處理不?dāng)都可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，影響國(guó)家的利益或外交關(guān)系大局。

外交涉及一個(gè)國(guó)家的最高利益，任何國(guó)家的外交都極其慎重，不能草率行事。外交部負(fù)責(zé)國(guó)家日常的對(duì)外業(yè)務(wù)，在一般例行事項(xiàng)中可按既定原則自行處理。但凡決策性的問題，都需要請(qǐng)示報(bào)告，而無(wú)權(quán)自行其是。各國(guó)都是如此。了解外交的性質(zhì)和決策過程，才能對(duì)外交工作有更好、更全面的理解。

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰