在人類歷史上，技術(shù)變革往往導(dǎo)致社會變革。當前我們正在目睹各種各樣的互聯(lián)網(wǎng)新事物所導(dǎo)致的革命性變革，這種變革不僅改變了人類社會的交往方式和信息流轉(zhuǎn)方式，而且正在改變著國家、社會、個人的結(jié)構(gòu)關(guān)系。海量信息發(fā)布即時化和傳播主體多元化加劇了多權(quán)威中心之間的競爭。在流轉(zhuǎn)迅速的海量信息中，官僚化反應(yīng)使政府對信息流控制和有效信息的提取與甄別的難度大增，顯得力不從心，權(quán)威弱化。

公共討論的門檻為零加劇了公共權(quán)力的分散。互聯(lián)網(wǎng)加速了權(quán)力向傳統(tǒng)的非權(quán)力主體——非政府組織、個人、群體等松散組織的彌散。例如公共議程設(shè)置權(quán)是政府決策權(quán)的核心部分，而現(xiàn)在，網(wǎng)民在政府之外提出、討論公共事務(wù)，進而設(shè)置、改變公共議程已經(jīng)成為現(xiàn)實，政府議程設(shè)置權(quán)受到削弱。

人際交往水平化加劇了政府權(quán)威維護的不確定性。如果說政府權(quán)威以往主要靠規(guī)則、習俗和共享價值來凝聚，并輔之以強制力威懾和福利誘導(dǎo)的話，那么，以水平化結(jié)構(gòu)為依托的互聯(lián)網(wǎng)則使得現(xiàn)實社會中的權(quán)力——命令鏈條在網(wǎng)上重構(gòu)幾無可能，權(quán)力向權(quán)威轉(zhuǎn)化更需要的是以說服溝通能力為主干的軟權(quán)力，而非強制力威懾和福利收買。如果政府不能及時順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的水平特征來延伸權(quán)力，那么，政府權(quán)威不僅難以維護，其流失的速度也會加快。

也正因為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的迅疾性和廣泛性，近年來，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)披露的公共事件越來越多，人們對政府公信力的質(zhì)疑也越來越多，政府已經(jīng)陷入有權(quán)力而缺權(quán)威的尷尬境地。深入思考公共事件經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)跌宕起伏的發(fā)展，我們就會發(fā)現(xiàn)，其癥結(jié)不在互聯(lián)網(wǎng)，不在網(wǎng)民，而恰在于不少官員還沒有意識到社會結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)正在發(fā)生根本改變，既有的政治權(quán)威維護模式已經(jīng)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一方面，政府掌握著大量有用和有效的公共信息，就像一個巨大的信息水庫，卻久久不開閘放水或放水甚少，另一方面社會公眾對公共信息的強烈需求難以獲得有效滿足，形成信息饑渴?；ヂ?lián)網(wǎng)上人們的聯(lián)系往往放大這種信息供給-需求落差和公眾的信息渴求。因此，政府當前迫切需要加大信息釋放力度，并運用既有權(quán)威和比較優(yōu)勢及時、準確公開信息，利用互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息自動聚合效應(yīng)和信息傳播的極化效應(yīng)，樹立互聯(lián)網(wǎng)上的權(quán)威信息中心。政府在積極發(fā)聲放大正面信息的基礎(chǔ)上，還需要推動和引領(lǐng)國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織所掌握的公共信息的公開，使網(wǎng)絡(luò)公共討論趨于平衡。惟其在信息公開的基礎(chǔ)上，政府才能夠有權(quán)威去平衡公共討論，引導(dǎo)公眾意見。

另外，應(yīng)改革行使權(quán)力的方式，盡快熟練運用軟權(quán)力來凝聚網(wǎng)絡(luò)社會共識。硬權(quán)力的功用在于以國家強制力來確保規(guī)則適用的平等和公民權(quán)利保護的先行，以此塑造政府形象的根基。軟權(quán)力不僅靠政績實效，而且靠政府聯(lián)系、說服和溝通公眾的能力。硬權(quán)不硬，則軟權(quán)不靈。因此，當前，政府一方面需要加大公平執(zhí)法的力度，另一方面，更需要提升說服能力和溝通能力。而且互聯(lián)網(wǎng)本身就是一個平等交往溝通平臺，政府以及公務(wù)員應(yīng)當以平等主體身份與網(wǎng)民討論，并在明確討論規(guī)則的基礎(chǔ)上主動拋出話題，鼓勵和塑造公共討論，例如支持關(guān)于政府職能、社會價值、公民權(quán)利的大討論。在鼓勵公共討論的氛圍和實踐中，政府不僅能夠?qū)⒐窠逃N于公民自我教育當中，而且能夠在掌握價值討論的方向上展開說服，增強政府在規(guī)則、政策和政績方面的吸引力，進而發(fā)現(xiàn)和提取社會的主流價值，鞏固和促進全社會對秩序的共識。

（作者為國家行政學院教授）

責編/劉建 美編/李祥峰