冬日的嶺南惠州，草木蔥郁，鮮花盛開。記者登上翠綠的掛榜山遠(yuǎn)眺，波光粼粼的東江穿城而過(guò)，高樓大廈點(diǎn)綴在湖光山色之間，如詩(shī)如畫，安詳諧和。

惠州市位于廣東省東南部，南臨南海大亞灣，與深圳、香港毗鄰，是中國(guó)大陸除深圳市外距離香港最近的城市?；葜轂閺V東省歷史名城，傳說(shuō)中仙人乘木鵝翩然而至故得名“鵝城”。惠州自然景色迤邐，集湖、山、泉、海、江于一體?，F(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)和博羅、惠東、龍門三縣，設(shè)有大亞灣和仲愷兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。陸地面積1.12萬(wàn)平方公里，占珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)面積的1/4。海域面積4520平方公里，海岸線長(zhǎng)223.6公里，是廣東省的海洋大市之一。

2012年歲末，在擺設(shè)簡(jiǎn)單的辦公室，記者見到惠州市委書記黃業(yè)斌，這位55歲的市委書記，來(lái)到惠州幾近10年，先后任市長(zhǎng)、書記，是中共十七大、十八大代表，為惠州的發(fā)展殫精竭慮。

近年來(lái)，作為全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)首批試點(diǎn)單位之一的惠州市，圍繞“建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州”這一總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施“人本立市”戰(zhàn)略，在長(zhǎng)期實(shí)踐中梳理形成了“五個(gè)民共”的發(fā)展理念，推動(dòng)惠民之州建設(shè)取得了扎實(shí)成效，實(shí)現(xiàn)了民生幸福與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們的采訪就是圍繞“惠民”開始的。

今日中國(guó)：惠州作為一座惠民的城市、幸福的城市，被越來(lái)越多人的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，這得益于惠州近年來(lái)在科學(xué)發(fā)展、惠民利民的道路上積極探索實(shí)踐。通過(guò)這些年的實(shí)踐，您認(rèn)為惠州科學(xué)發(fā)展之路的精髓是什么？如何增進(jìn)民生幸福？

黃業(yè)斌：可以說(shuō)，惠州科學(xué)發(fā)展的精髓就是以人為本、人本立市，具體來(lái)說(shuō)就是堅(jiān)持走“五個(gè)民共”即民共建、民共富、民共享、民共樂(lè)和民共治的路子。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，民生幸福才是最終目的，這是我們?cè)趫?jiān)持和推進(jìn)“五個(gè)民共”過(guò)程中的真切感受，也是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展的深化認(rèn)識(shí)，一直以來(lái)，我們將這種觀念融入到改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作中。

近年來(lái)，惠州經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，“蛋糕”不斷做大，我們深知，在這個(gè)過(guò)程中，決不能忽視分好“蛋糕”的問(wèn)題，只有分好“蛋糕”，才能讓更多的人民群眾享受到幸福，才能化民力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的持久動(dòng)力。

為此，惠州大力實(shí)施“人本立市”戰(zhàn)略，積極打造“民生財(cái)政”，“主動(dòng)找錢辦民生實(shí)事”，近年來(lái)，每年將新增財(cái)力的70%用于民生建設(shè)，每年辦“十件民生實(shí)事”，集中有限財(cái)力為老百姓辦大事、辦實(shí)事，提升群眾幸福水平，以實(shí)現(xiàn)民生幸福的“彎道超車”。同時(shí)，堅(jiān)持公共服務(wù)全民共享，在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)教師待遇“兩持平一鼓勵(lì)”，全面實(shí)施“一村一站一醫(yī)一護(hù)補(bǔ)貼一萬(wàn)元”，市區(qū)景點(diǎn)、公園全部免費(fèi)開放。堅(jiān)持基本保障全民共有，率先推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三網(wǎng)合一”，探索在房地產(chǎn)項(xiàng)目中按一定比例配建保障性住房，讓保障戶住得上、住得好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去5年，惠州累計(jì)投入改善民生資金434.4億元，民生支出占財(cái)政支出的63.9%。群眾幸福感不斷提升，連續(xù)3年獲評(píng)“中國(guó)十佳最具幸福感城市”。

2012年，惠州被確定為廣東省深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革的唯一試點(diǎn)市。以此為新的起點(diǎn)，惠州把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生質(zhì)量的重要抓手，統(tǒng)籌全市財(cái)政資金，全面開展試點(diǎn)工作，啟動(dòng)12個(gè)專題210項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，讓發(fā)展成果進(jìn)一步普惠于民。

幸福還離不開良好的社會(huì)心態(tài)?；葜萆钊腴_展文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文明素養(yǎng)，全市人民積極參與扶貧濟(jì)困、義工服務(wù)等活動(dòng)，培育形成了“我為人人、人人為我”的幸福認(rèn)知和良好心態(tài)。在惠州，本地人不欺生，外地人沒(méi)有被排斥感；社會(huì)包容和諧、安定有序，百姓安居樂(lè)業(yè)、積極向上，廣大市民既是文化惠州的建設(shè)者，也是和諧文化的享受者。

今日中國(guó)：您剛才提到了惠州的“五個(gè)民共”，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。能否介紹下“五個(gè)民共”的執(zhí)政理念是如何形成的？這種理念為城市發(fā)展帶來(lái)了怎樣的動(dòng)力？

黃業(yè)斌：我們深深地體會(huì)到，要把一個(gè)城市建設(shè)好、發(fā)展好，必須做好“民”字文章?！拔鍌€(gè)民共”就是惠州在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中探索出來(lái)的。2008年，圍繞“建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州”這一總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，惠州出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”的決定》，指出惠民之州的本質(zhì)要求是做到“民共建、民共富、民共享、民作主”，努力增強(qiáng)人民群眾的歸屬感、安全感、幸福感。這就是“五個(gè)民共”的雛形。

2011年11月，惠州市第十次黨代會(huì)在總結(jié)5年來(lái)建設(shè)惠民之州實(shí)踐的基礎(chǔ)上，正式提出要始終堅(jiān)持和推進(jìn)“五個(gè)民共”。即把“民作主”進(jìn)一步具體化，著力點(diǎn)放在“民共樂(lè)”、“民共治”上，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)文化建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，要加強(qiáng)社會(huì)治理和基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主與依法治市的有機(jī)統(tǒng)一，從而形成了“民共建、民共富、民共享、民共樂(lè)、民共治”一個(gè)完整的體系。

“五個(gè)民共” 是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。民共建強(qiáng)調(diào)尊重人民主體地位，發(fā)動(dòng)群眾共同參與；民共富強(qiáng)調(diào)在做大做好經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的同時(shí)，推進(jìn)居民增收創(chuàng)富，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市與富民相互促進(jìn)；民共享強(qiáng)調(diào)不斷提高民生質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享；民共樂(lè)強(qiáng)調(diào)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)環(huán)境，培育開放包容的社會(huì)心態(tài)；民共治強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基層民主建設(shè)，擴(kuò)大群眾有序參與。

其中，民共建是先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)后面“四個(gè)民共”的前提；民共富是重點(diǎn)，是民共享、民共樂(lè)的基礎(chǔ)；民共享、民共樂(lè)是目的，是共建、共富和共治的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；民共治是保障，是共建、共富的動(dòng)力之源。

比如，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中踐行“民共富”。一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)富市強(qiáng)市。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成了以石油化工、電子信息為支柱的“2+8”產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)“四年翻一番”，奠定了為民造福的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，積極探索“共富”路徑。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要，大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”、扶貧“雙到”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，43.2萬(wàn)人就近就業(yè)，74個(gè)省級(jí)貧困村全部脫貧，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

又比如，在發(fā)展基層民主中踐行“民共治”。引導(dǎo)全民參與科學(xué)決策，連續(xù)多年開展“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”、“行風(fēng)熱線面對(duì)面”等活動(dòng)，率先打造“惠民在線”論壇、“惠州發(fā)布”微博、書記微博、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，做到讓群眾“有話可以說(shuō)、有話有處說(shuō)、說(shuō)了不白說(shuō)”。推動(dòng)全民參與社會(huì)治理，打造“四民主工作法”、村（居）民小組議事規(guī)則、社區(qū)約請(qǐng)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公等基層工作品牌，創(chuàng)辦“復(fù)退軍人之家”等“特色之家”，讓群眾唱主角、自我管理。

可以說(shuō)，“民共”思維主張發(fā)展成果全民共享，這是讓發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)渠道，“民共享”方能“民心齊”，民心齊才能聚民力，民眾幸福了，才能化民力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的持久動(dòng)力?！懊窆病彼季S其實(shí)也正是惠州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)彎道超車，同時(shí)城市居民幸福感保持較高的“秘訣”所在。

今日中國(guó)：惠州是珠三角的后發(fā)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束等難題?；葜菔侨绾纹平膺@些難題的？

黃業(yè)斌：在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何規(guī)避污染、保護(hù)環(huán)境，這是地方發(fā)展面臨的重要而緊迫的課題。多年來(lái)，惠州市把創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境作為“民共樂(lè)”的前提，堅(jiān)持實(shí)施“綠色生態(tài)工程”，絕不以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)犧牲宜居生態(tài)。既在環(huán)保審批上舍得否決，避免了走“先污染、后治理”的老路；又在生態(tài)建設(shè)上舍得投入，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

惠州以發(fā)展的質(zhì)量和效益為第一考量，為了引進(jìn)規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，惠州寧愿將大亞灣的大片土地“拋荒”10多年，也不愿引進(jìn)小項(xiàng)目分塊開發(fā)，“十年磨一劍”，最終成功引進(jìn)中海殼牌、中海油等大項(xiàng)目，引領(lǐng)惠州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整優(yōu)化。

2012年前三季度，惠州實(shí)現(xiàn)GDP1725億元，同比增長(zhǎng)12.3%，增速在珠三角九市中一枝獨(dú)秀；與此同時(shí)，惠州連續(xù)多年在全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核中排名廣東省前兩位，連續(xù)多年獲評(píng)廣東省環(huán)保責(zé)任考核“優(yōu)秀”等次，連續(xù)三年入選“中國(guó)十佳最具幸福感城市”，兩次榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

而視野拉得更寬廣一些，惠州國(guó)民生產(chǎn)總值從1000億增長(zhǎng)到2000億僅用了4年時(shí)間，然而在這樣快速的“翻番”當(dāng)中，惠州生態(tài)環(huán)保水平不降反升，60%的森林覆蓋率穩(wěn)中有升，流經(jīng)市區(qū)的東江水常年保持二類以上水準(zhǔn)，空氣質(zhì)量全年保持優(yōu)良記錄。

事實(shí)上，早在2006年，惠州就提出了人本立市、生態(tài)旺市等戰(zhàn)略?；葜菰谔剿魅吮玖⑹?、科學(xué)發(fā)展的道路上，形成了一種“生態(tài)自覺”和“生態(tài)自信”，并把“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，實(shí)現(xiàn)了“金山銀山”與“綠水青山”兼得。惠州在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，走出了一條以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量保障生態(tài)文明，以生態(tài)文明提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的幸福路徑。

惠州的實(shí)踐表明，只要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，耐得住暫時(shí)落后，舍得犧牲短期利益，后發(fā)地區(qū)完全可以率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。只要始終堅(jiān)持以人為本，把人民放在第一位，把長(zhǎng)久發(fā)展放在第一位，把老百姓的平安健康放在第一位，就能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、生態(tài)旺市的科學(xué)發(fā)展之路。