2013年1月，各省市的人民代表大會(huì)和政協(xié)會(huì)議開(kāi)得如火如荼。要問(wèn)哪個(gè)省市的曝光率和關(guān)注度最高，那一定是廣東，因?yàn)檫@里有周星馳、有吳小莉、有湯鎮(zhèn)業(yè)……

和周星馳自己拍的的電影一樣，他的“兩會(huì)之路”也有一些“無(wú)厘頭”，第一次開(kāi)會(huì)就遲到40分鐘之久，理由竟是司機(jī)不認(rèn)識(shí)路，所有媒體的“長(zhǎng)槍短炮”齊刷刷對(duì)準(zhǔn)了他，那一刻，頗有討伐之味。

面對(duì)鏡頭，面對(duì)自己新的頭銜，周星馳頗為忐忑，“心情真的很復(fù)雜，能有這個(gè)機(jī)會(huì)我非常開(kāi)心和榮幸，但是壓力好大，因?yàn)闆](méi)有試過(guò)，結(jié)果很難預(yù)料，就像司機(jī)走錯(cuò)路，真的沒(méi)有辦法控制。”

明星為啥能當(dāng)委員？

每年兩會(huì)上，明星委員都是一道風(fēng)景。戴著墨鏡的陳道明，樸素的李谷一，穿著軍裝的黃宏……當(dāng)這些平日難得一見(jiàn)的名人走在人民大會(huì)堂門前時(shí)，總會(huì)成為媒體追捧的焦點(diǎn)。他們一出現(xiàn)，就會(huì)遭到記者里三層外三層的圍堵，“飛人”劉翔在這個(gè)時(shí)候會(huì)選擇“中國(guó)速度”逃離，這就是明星在“兩會(huì)”中的縮影。

李云迪、王寶強(qiáng)、曾志偉、湯鎮(zhèn)業(yè)、彭丹、中國(guó)達(dá)人秀冠軍卓君，搖身一變，全部成為“委員”了。某網(wǎng)友調(diào)侃稱：“現(xiàn)在的政協(xié)越來(lái)越有春晚的味道，文藝界明星云集?！?/p>

儼然，這不是近兩年才出現(xiàn)的事情，在這之前，海軍政治部文工團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)宋祖英、廣西電影制片廠張藝謀、華誼兄弟的馮小剛、中國(guó)電視劇制作中心的陳道明、北京人民藝術(shù)劇院副院長(zhǎng)濮存昕、中國(guó)廣播藝術(shù)團(tuán)藝術(shù)總監(jiān)馮鞏、空政文工團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)韓紅……都先后進(jìn)入過(guò)政協(xié)的名單。

而在春節(jié)前公布的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)委員名單中，成龍、宋丹丹、趙本山、黃宏、崔永元、劉翔、姚明……這些明星大腕，全都赫然其中。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，第十一屆全國(guó)政協(xié)委員有2200多人，在構(gòu)成的34個(gè)界別中，文學(xué)藝術(shù)界分配的名額是最多的147席，而體育界22席。兩者相加為169席，僅僅占了委員總數(shù)的7%左右，要知道這其中還包括一些行政人員。但是實(shí)際情況卻是，文藝、體育明星（包括電視、廣播主持人）大概占了有10%以上。

那么，多出的3%是怎么“誕生”的？

原來(lái)，文藝界、體育界人士廣泛參與各種社會(huì)團(tuán)體或民主黨派，他們社會(huì)職務(wù)多、知名度高、有社會(huì)影響力，因此成為一些群眾團(tuán)體、無(wú)黨派、民主黨派組織推崇的對(duì)象。

這樣一來(lái)，本來(lái)文體界別分配的名額就多，再加上占有了其他界別的名額，明星薈萃就成為自然了。

不少“好事”的網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖，“這些明星為什么可以當(dāng)政協(xié)委員？”

“包含明星在內(nèi)的廣東省政協(xié)委員都是經(jīng)由廣東省統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)有關(guān)界別提名推薦產(chǎn)生的，這些界別涵蓋各個(gè)黨派、團(tuán)體和各族各界人士?！睆V東省政協(xié)港澳臺(tái)委員會(huì)辦公室主任蘇政武說(shuō)，“政協(xié)委員的當(dāng)選，除須本人愿意，還應(yīng)在所在界別具有代表性。知名人士擔(dān)任政協(xié)委員有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：他們作為公眾人物具有一定的社會(huì)影響力，作為專業(yè)人士在本領(lǐng)域具有代表性，而港澳人士更是有助于推動(dòng)內(nèi)地與港澳地區(qū)的合作共贏?！?/p>

如果說(shuō)人大代表是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，那么政協(xié)委員就更似一種“吸收”。有人曾總結(jié)出政協(xié)委員構(gòu)成的三大特征：老板多、明星多、冠軍多。

的確，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政協(xié)委員的產(chǎn)生更像一種精英選拔，他們一般先由各單位提名推薦，然后報(bào)經(jīng)政協(xié)常委協(xié)商通過(guò)，最后向社會(huì)公布即可。很大程度上，很多政協(xié)委員并不主動(dòng)報(bào)名爭(zhēng)取，他們進(jìn)入政協(xié)叫接受邀請(qǐng)參政議政。在這個(gè)過(guò)程中，盡管許多社會(huì)精英、明星進(jìn)入政協(xié)，為參政議政、民主監(jiān)督帶來(lái)一股大膽、極具號(hào)召力的新風(fēng)，但卻也為議政不專業(yè)、監(jiān)督不積極、為自我利益吶喊等現(xiàn)狀埋下伏筆。

其實(shí)，仔細(xì)思考一下，“明星”委員之所以頻遭質(zhì)疑，無(wú)非與委員產(chǎn)生程序、委員當(dāng)選標(biāo)準(zhǔn)、委員組成結(jié)構(gòu)等不盡合理有關(guān)。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍表示：“對(duì)明星當(dāng)選政協(xié)委員，我們應(yīng)該采取寬容和理解的態(tài)度，對(duì)目前政協(xié)委員的遴選制度，我們應(yīng)進(jìn)行冷靜思考，期待更加合理的制度產(chǎn)生?！?/p>

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授肖濱對(duì)此觀點(diǎn)表示認(rèn)同，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善政協(xié)委員的遴選機(jī)制，提高委員選薦程序的透明度，確保政協(xié)委員的產(chǎn)生更科學(xué)合理、更能代表民意，并完善委員‘進(jìn)出’機(jī)制，對(duì)那些無(wú)法正常履職的委員，應(yīng)按規(guī)定程序啟動(dòng)‘讓賢’程序?！?/p>

明星總?cè)毕k？

不要認(rèn)為是明星就會(huì)被優(yōu)待，往往在這個(gè)時(shí)候，因?yàn)殛P(guān)注度太高，明星委員的壓力與日俱增。

2006年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議，張藝謀出席了，作為代表的鞏俐沒(méi)有出席。一年之后，張藝謀率《滿城盡帶黃金甲》的主演周潤(rùn)發(fā)、鞏俐出席新聞發(fā)布會(huì)，而那個(gè)時(shí)刻，恰恰是全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之時(shí)，這一次，鞏俐又“請(qǐng)假”了。

當(dāng)年，文化藝術(shù)界有157名委員，7人請(qǐng)假，除了鞏俐外，還包括張藝謀等6人。隨后藝人周穎以“不作為”為由將鞏俐告上法庭，她認(rèn)為娛樂(lè)圈現(xiàn)狀混亂，有很多制度應(yīng)該健全，娛樂(lè)圈需要有思想、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿餍前l(fā)言人，這里暫且不說(shuō)周穎是否有炒作之嫌，但在那一段時(shí)間內(nèi)，作為政協(xié)委員的鞏俐參政議政的態(tài)度和能力已經(jīng)廣受質(zhì)疑。

有學(xué)者認(rèn)為，這樣的爭(zhēng)議有積極的社會(huì)意義，“可以警醒參政議政的明星不再敷衍。”

鞏俐連續(xù)兩年缺席政協(xié)會(huì)議，引來(lái)不少網(wǎng)民吶喊：“不管請(qǐng)了假的，還是沒(méi)有請(qǐng)假的，明星委員開(kāi)會(huì)不專心、不盡心，不如早早辭職省心！”

而在那之后，鞏俐也從“委員”的隊(duì)伍里退了出來(lái)。

第十屆廣東省政協(xié)委員吳潭偉說(shuō)：“不少明星委員工作很忙，對(duì)履職地各方面的發(fā)展情況不甚了解，很難在政協(xié)中發(fā)揮作用；建議政協(xié)適當(dāng)組織這些政協(xié)委員到履職地考察，增進(jìn)他們對(duì)履職地的了解，這對(duì)于他們更好地參政議政會(huì)很有幫助?！?/p>

而全國(guó)和地方政協(xié)組織已陸續(xù)出臺(tái)多種措施規(guī)范政協(xié)委員的履職行為。

據(jù)廣東省政協(xié)于2006年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省政協(xié)委員參加會(huì)議活動(dòng)的規(guī)定》，委員一次未請(qǐng)假全程缺席全體會(huì)議的，常委兩次未請(qǐng)假全程缺席常委會(huì)議的，省政協(xié)以適當(dāng)方式予以提醒；委員兩次未請(qǐng)假全程缺席全體會(huì)議的，常委4次未請(qǐng)假全程缺席常委會(huì)議的，經(jīng)主席會(huì)議同意，由常委會(huì)議作出決定，撤銷其委員或常委資格。

四川資陽(yáng)規(guī)定，“政協(xié)委員請(qǐng)假超3次視為自動(dòng)辭職?！睆V東省政協(xié)的相關(guān)規(guī)定對(duì)政協(xié)委員參加會(huì)議的次數(shù)進(jìn)行了約束——如果兩次未請(qǐng)假缺席，就可能取消委員資格。作為陜西政協(xié)特聘委員，陳忠實(shí)說(shuō)：“我們和其他委員的待遇都是一樣的，并不存在什么特殊待遇?！?/p>

不要以為這是說(shuō)說(shuō)而已，廣東省政協(xié)就拿“不作為”的“明星”政協(xié)委員“開(kāi)過(guò)刀”，以“請(qǐng)辭”方式撤銷了奧運(yùn)會(huì)跳水冠軍孫淑偉和胡佳政協(xié)委員的職務(wù)。

百姓擔(dān)心打醬油

其實(shí)，明星政協(xié)委員的履職成績(jī)與他們的知名度并無(wú)必然關(guān)系，明星委員中既有打醬油的濫竽充數(shù)者，也不乏擁有良好口碑的敬業(yè)勤業(yè)者。

作為一名志愿者，全國(guó)人大代表、總政歌舞團(tuán)演員譚晶對(duì)加快志愿者工作十分關(guān)心。她認(rèn)為，志愿服務(wù)法律亟待制訂，對(duì)志愿者的自身權(quán)益保障等方面也亟需規(guī)范和界定，提高志愿服務(wù)效率和質(zhì)量，防范和化解志愿服務(wù)中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，志愿者的身影越來(lái)越多地活躍在國(guó)家重大活動(dòng)和盛會(huì)上，但如何讓志愿者沒(méi)有后顧之憂，讓志愿服務(wù)向更廣、更深領(lǐng)域延伸，仍是目前存在的一個(gè)難題。

“在我看來(lái)，最好的解決方案就是進(jìn)行全國(guó)性立法，把志愿服務(wù)推上法制化、規(guī)范化的軌道?！弊T晶說(shuō)，“我已經(jīng)連續(xù)四年呼吁盡快制定《中國(guó)志愿服務(wù)促進(jìn)法》。在我第一次提出議案的時(shí)候，人大給我一個(gè)回執(zhí)。這個(gè)事情引起中央的關(guān)注，我覺(jué)得特別高興。目前，北京、上海、廣東等省市已經(jīng)有了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。雖然志愿服務(wù)的全國(guó)性立法還沒(méi)有通過(guò)，但是我會(huì)持續(xù)關(guān)注下去?！?/p>

鳳凰衛(wèi)視資訊臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)、知名主持人吳小莉自2007年起擔(dān)任廣東省政協(xié)委員，5年任期內(nèi)共有5個(gè)提案記錄在案，分別涉及市民公民教育、青年就業(yè)問(wèn)題、提議設(shè)立歷史文化名人年、廣東“舊城改造”中的建筑節(jié)能機(jī)制、亞運(yùn)后志愿者的持續(xù)發(fā)展等議政項(xiàng)目。其中，最后一個(gè)提案獲評(píng)廣東省政協(xié)2011年優(yōu)秀提案，該提案最終推動(dòng)廣東省為志愿者群體設(shè)立了省級(jí)榮譽(yù)“南粵志愿服務(wù)紅棉獎(jiǎng)”。

“最大的感受是提案還是有用的，政協(xié)委員能發(fā)揮作用?！眳切±蛟讷@知提案被采納后說(shuō)。

對(duì)此，中國(guó)之聲特約觀察員楊禹表示，“明星擔(dān)任政協(xié)委員，關(guān)鍵是要通過(guò)自身的影響力發(fā)揮更大的作用去履行責(zé)任。因?yàn)楣妼?duì)他的關(guān)注很高，文體明星如果能夠積極履行責(zé)任，他說(shuō)一句話、表一個(gè)態(tài)，或者是呼吁一個(gè)問(wèn)題的解決，可能會(huì)帶來(lái)更大的社會(huì)影響力?！?/p>

但是，并非每一個(gè)委員都能夠如此“敬業(yè)”。吳潭偉介紹說(shuō)，“有些體育明星因忙于訓(xùn)練，到會(huì)率比較低，提案不多，積極性也不夠高?！?/p>

從網(wǎng)友呼聲很高的擔(dān)憂看來(lái)，明星們的“忙”“遠(yuǎn)”“生”是群眾擔(dān)心的焦點(diǎn)——明星們實(shí)在太“忙”了，他們是否真的有時(shí)間和精力來(lái)“為民請(qǐng)?jiān)浮蹦兀棵餍莻兘?jīng)常飛來(lái)飛去滿世界跑，怎么保證他們正常參加政協(xié)活動(dòng)呢？不少“明星”委員對(duì)履職地各方面的發(fā)展情況不甚了解，怎么提建議呢？

對(duì)此，毛壽龍說(shuō)：“現(xiàn)有的政協(xié)委員的產(chǎn)生辦法中，要求各界人士一同參政議政，所以必須有文化、體育界代表的身影。”實(shí)際上，個(gè)別政協(xié)委員的提名產(chǎn)生，也并非當(dāng)選人絕對(duì)自愿。毛壽龍?zhí)岢鲆粋€(gè)假設(shè)，如果決定時(shí)能令當(dāng)選人做出一個(gè)可以自愿選擇的類似書面保證的東西，可能會(huì)督促政協(xié)委員更有效的履行其政治職責(zé)。

履行職責(zé)比知名度重要

今年，引起關(guān)注度最高的莫過(guò)于“周星星”和被稱為艷星的彭丹。甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部回應(yīng)說(shuō)，“在甘肅省新一屆政協(xié)委員名單中，彭丹委員是由中國(guó)致公黨中央提名推薦，經(jīng)甘肅省政協(xié)主席會(huì)議審議同意后，提交十屆甘肅省政協(xié)第二十一次常委會(huì)議協(xié)商決定。所在界別為文化藝術(shù)界，是該界別19位甘肅省政協(xié)委員之一?！?/p>

2月4日，彭丹做客中新網(wǎng)，分享她面對(duì)爭(zhēng)議的心路歷程，并談了如何做好政協(xié)委員的三點(diǎn)體會(huì)：端正態(tài)度、積極建言、深入基層。

她說(shuō)，第一步就是端正態(tài)度，把參會(huì)當(dāng)成是一個(gè)學(xué)習(xí)、交流的過(guò)程。首先要保證參加會(huì)議，不遲到早退。她表示，無(wú)論全體大會(huì)還是分組討論，自己均沒(méi)有缺席或遲到早退，討論時(shí)也認(rèn)真做筆記，把好的建議記下來(lái)。

第二步要積極建言獻(xiàn)策，積極寫提案，把在生活中看到的、感受到的、聽(tīng)到的關(guān)于民生的、社會(huì)的問(wèn)題落實(shí)到提案上去，給有關(guān)部門、執(zhí)政黨知道這些問(wèn)題的緊迫性和必要性。

第三則建議委員們多走出禮堂、會(huì)議室，多下基層，多下農(nóng)村。不要只是聽(tīng)說(shuō)、只是看媒體的報(bào)道，或者從網(wǎng)上得知，應(yīng)該有一個(gè)鮮活的感受。

從這幾方面來(lái)講，彭丹的態(tài)度要比一些“紅色明星”還端正和認(rèn)真許多。作為對(duì)公眾爭(zhēng)議的回應(yīng)，彭丹在自己的微博上寫道：“來(lái)日方長(zhǎng)，何需論斷”？

其實(shí)，明星委員參政議政本不是新鮮事，不僅在我國(guó)出現(xiàn)了很多年，在國(guó)外，也有霍爾金娜、施瓦辛格等先例。誰(shuí)來(lái)當(dāng)委員并不重要，關(guān)鍵是能不能履行職責(zé)，當(dāng)好這個(gè)委員。

早幾年，就有評(píng)論者談到，選拔精英參政議政沒(méi)有問(wèn)題。問(wèn)題卻是，如果這種參政議政只是一種被動(dòng)選拔的權(quán)力行使，或者當(dāng)這種被動(dòng)的身份最終只是演化成了一種榮譽(yù)的象征，那這種權(quán)力就極有可能遭遇淪陷。

其實(shí)，“兩會(huì)”本該不缺自己的政治明星。政治與每個(gè)人的利益密切相關(guān)，人人關(guān)心政治，政治很容易出明星；“兩會(huì)”擁有很高的影響力，代表委員擁有很多權(quán)力，議會(huì)的廣場(chǎng)效應(yīng)和言說(shuō)舞臺(tái)很容易讓一個(gè)人脫穎而出，成為公眾喜愛(ài)、一呼百應(yīng)的政治明星。

提出高質(zhì)量的議案才會(huì)提升自己的影響力，勇于去行使監(jiān)管政府權(quán)力的權(quán)利，才會(huì)成為政治明星?！皟蓵?huì)”的政治明星就應(yīng)這樣制造出來(lái)，而不是盲目地追“熟人”，捧“熱臉”。