勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位的勞動(dòng)管理憲章，是勞動(dòng)管理的自治規(guī)章、員工行為規(guī)范，一經(jīng)制定、生效，對(duì)用人單位的全體成員皆具有約束力，是用人單位的內(nèi)部管理法。然而，從人力資源工作角度來(lái)看，在真正處理問(wèn)題員工時(shí)，企業(yè)精心制定的勞動(dòng)規(guī)章制度，尤其是以“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度”為由與員工解除勞動(dòng)合同時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)員工不服的情況，在面對(duì)勞動(dòng)仲裁和司法審判時(shí)也是漏洞百出，站不住腳。既然企業(yè)將勞動(dòng)規(guī)章制度當(dāng)成是企業(yè)的內(nèi)部管理法，不妨按照立法的技術(shù)規(guī)范巧妙嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ㄒ徊坑姓f(shuō)服力的企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度。立法技術(shù)要求規(guī)章制度備而不繁，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性，這些要求在企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度中同樣適用。

規(guī)章制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

規(guī)章制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，是指規(guī)章制度內(nèi)容在邏輯上的一種排列順序。規(guī)章制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般為先總后分，先粗后細(xì)。具體地講，規(guī)章制度內(nèi)容的一般排列順序?yàn)榭倓t、分則、附則。

●總則

總則位于規(guī)章制度的首要部分，對(duì)整個(gè)規(guī)章制度具有統(tǒng)領(lǐng)性。總則規(guī)定的是規(guī)章制度的基本原則與制度，其內(nèi)容制約著分則的內(nèi)容，分則的規(guī)定不能違背總則的精神。總則的內(nèi)容一般包括宗旨、依據(jù)、適用范圍、基本原則與方針、主管部門等等，不要把具體的行為規(guī)則放入總則中。對(duì)事關(guān)全局的內(nèi)容，則應(yīng)集中在總則中加以規(guī)定，而不能分散到分則或附則中去。因此，總則條文應(yīng)有高度的抽象性，文字要精練。

在進(jìn)行章節(jié)設(shè)置的規(guī)章制度中，總則一般作為第一章的名稱，這是明示總則。有些規(guī)章制度尤其是未設(shè)章的規(guī)章制度，雖有總則性質(zhì)的條文，但沒(méi)有以“總則”的字樣予以明示的是非明示總則。無(wú)論是明示總則，還是非明示總則，都應(yīng)當(dāng)把總則的內(nèi)容集中在整個(gè)規(guī)章制度的開(kāi)端。

規(guī)章制度的宗旨和依據(jù)一般都在第一條中進(jìn)行規(guī)定，格式為“為了……”“依據(jù)……”“制定……”闡述宗旨時(shí)，應(yīng)直截了當(dāng)，突出重點(diǎn)。寫依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用比自身效力等級(jí)高的法律、法規(guī)，一般是對(duì)本規(guī)章制度內(nèi)容起直接指導(dǎo)作用的上位法。在勞動(dòng)規(guī)章制度中，一般將《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及公司章程作為規(guī)章制度的法律依據(jù)。如：“為規(guī)范本企業(yè)和職工的行為，維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定本規(guī)章制度。”

適用范圍的規(guī)定是為了界定規(guī)章制度調(diào)整對(duì)象的內(nèi)涵或外延，明確與其他法的界限。適用范圍一般緊跟在立法宗旨和依據(jù)后面，作為規(guī)章制度的第二條，當(dāng)然也有放在稍后的條款甚至附則中表述的。適用范圍可以從主體、客體、行為或關(guān)系的角度來(lái)表述，在很多情況下以名詞解釋的方式出現(xiàn)。如：“本規(guī)章制度適用于公司所有員工，包括試用期員工、非全日制勞動(dòng)合同用工、勞務(wù)派遣員工；對(duì)特殊職位的員工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

基本原則與方針是總則中經(jīng)常出現(xiàn)的內(nèi)容。規(guī)章制度分則中的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)總則中規(guī)定的基本原則和方針。

基本制度也是總則中常見(jiàn)的內(nèi)容，通常是一些必須普遍遵守的制度。

以上內(nèi)容在一部規(guī)章制度中不一定全部出現(xiàn)，總則部分究竟應(yīng)規(guī)定哪些內(nèi)容，要具體問(wèn)題具體分析。

●分則

分則是規(guī)章制度中規(guī)定具體行為規(guī)則的內(nèi)容，是

一部規(guī)章制度中最主要的部分，是企業(yè)執(zhí)行、員工遵守最直接的根據(jù)。分則雖大多以非明示方式出現(xiàn)，但卻是所有規(guī)章制度必備的內(nèi)容，在以非明示方式出現(xiàn)時(shí)，直接體現(xiàn)為各個(gè)章、節(jié)，甚至可以直接體現(xiàn)為具體條款。由于各個(gè)規(guī)章制度所調(diào)整的法律關(guān)系千差萬(wàn)別，因此，分則的內(nèi)容各不相同，但總體上應(yīng)該包括鼓勵(lì)、允許、限制、禁止等內(nèi)容，并規(guī)定獎(jiǎng)懲措施。

●附則

附則是附在規(guī)章制度后面的、作為總則和分則輔助性內(nèi)容的規(guī)則。從立法實(shí)踐看，附則中一般包括名詞和術(shù)語(yǔ)解釋，實(shí)施細(xì)則制定權(quán)的規(guī)定，施行時(shí)間的規(guī)定，與其他法律條文關(guān)系的規(guī)定等內(nèi)容。

對(duì)一些專業(yè)名詞或術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋，可以使有關(guān)規(guī)定更加明確，便于理解和執(zhí)行。常見(jiàn)格式是“本辦法所稱……是指……”或“本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義是：（一）……；（二）……”。當(dāng)然，也有不把這種解釋放在附則中，而放在出現(xiàn)需要解釋的內(nèi)容之后的。

施行時(shí)間的規(guī)定是規(guī)章制度的必備內(nèi)容。過(guò)去，立法中大量使用“自公布之日起施行”這樣的規(guī)定，現(xiàn)在并不主張這樣做。勞動(dòng)規(guī)章制度公布之后，員工需要有一定的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)的時(shí)間，對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度的施行時(shí)間要有明確要求，一般可在公布之日起30日后施行。

在附則中明確本規(guī)章制度與其他制度的關(guān)系，對(duì)規(guī)章制度的正確使用是非常重要的。常見(jiàn)的表述有“本辦法自×年×月×日起施行?！聊辍猎隆寥胀ㄟ^(guò)的……同時(shí)廢止”或“本辦法施行前公布的有關(guān)規(guī)定與本法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn)” 。這里要注意兩個(gè)問(wèn)題，一是廢止只能針對(duì)以前制定的同一內(nèi)容的規(guī)范性文件；二是只能廢止與自身效力等級(jí)相同或低于自身效力等級(jí)的規(guī)范性文件。

另外，附則中可能會(huì)出現(xiàn)關(guān)于解釋權(quán)的規(guī)定。企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的解釋權(quán)一般由企業(yè)的人力資源管理部門所有。

規(guī)章制度的邏輯規(guī)范

法律規(guī)范在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上是由假定（適用的條件）、處理（行為模式）、法律后果（制裁）三個(gè)要素構(gòu)成的。勞動(dòng)規(guī)章制度也應(yīng)按照這個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)編寫。

●假定

假定，亦稱適用條件，是指法律規(guī)范中規(guī)定的適用該法律規(guī)范的情況和條件。每一個(gè)規(guī)范都是在一定條件下才適用，而適用這一規(guī)范的必要條件就稱為假定。只有合乎該種條件或出現(xiàn)該種情況，才能適用該規(guī)范。

每一個(gè)行為準(zhǔn)則都是在具備一定條件或出現(xiàn)某種情境時(shí)才適用的。例如“員工連續(xù)曠工2天，或在一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)曠工5天的，用人單位有權(quán)解除勞動(dòng)合同”。在這里，“員工連續(xù)曠工2天，或在一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)曠工5天的”的規(guī)定就是假定部分。假定部分規(guī)定的是行為準(zhǔn)則適用的條件，如果該條件不明確，行為準(zhǔn)則就不能適用。另外，全面也是對(duì)假定部分的要求，在假定部分的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將本規(guī)章制度所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中可能出現(xiàn)的社會(huì)事實(shí)盡可能考慮周全，這樣才能更全面有效地引導(dǎo)、規(guī)范員工的行為。

●處理

處理，即行為模式，是指法律規(guī)范中規(guī)定的允許做、禁止做或者要求做的部分，實(shí)際上即為規(guī)定權(quán)利、義務(wù)的行為規(guī)則本身，是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。行為模式規(guī)范按其性質(zhì)一般可分為以下四種：

1.禁止性規(guī)范，即規(guī)定行為主體不得做出某種行為的規(guī)范。在立法實(shí)踐中，常用語(yǔ)有“禁止……”“不得……”“不應(yīng)當(dāng)……”等。如：“在工作場(chǎng)所內(nèi)嚴(yán)禁吸煙。若有違反，處以10元以上50元以下罰款?！?/p>

2.義務(wù)性規(guī)范，即行為主體按固定的條件必須為某種行為的規(guī)范。常用語(yǔ)有：“應(yīng)當(dāng)……”“必須……”“有……的義務(wù)”“有責(zé)任……”“行使……職權(quán)”等。

3.授權(quán)性規(guī)范，即允許或授予行為主體做出某種行為的規(guī)范。常用語(yǔ)有“可以……”“有權(quán)……”“享有……權(quán)利”“不受……干涉”“不受……侵犯”等。

4.倡導(dǎo)性規(guī)范，即提倡行為主體為某種行為的規(guī)范。常用語(yǔ)有“鼓勵(lì)……”“保障……”“提倡……”“支持……”等。

●行為后果

行為后果包括對(duì)人們守法行為的肯定和對(duì)違法行為的制裁，如“工作時(shí)間內(nèi)處于醉酒狀態(tài)的，處以記過(guò)處分。因工作時(shí)間醉酒給單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重影響單位形象的，可以解除勞動(dòng)合同”。記過(guò)處分、解除勞動(dòng)合同就是行為后果。行為后果是體現(xiàn)規(guī)章制度強(qiáng)制性的重要標(biāo)志，決定了對(duì)員工行為予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒的類型。具體到公司制度而言，“行為后果”分為違紀(jì)和守紀(jì)兩個(gè)方面。

違紀(jì)行為是指有過(guò)錯(cuò)、不符合制度規(guī)范設(shè)定的行為模式、有社會(huì)危害性的行為。違紀(jì)行為的特點(diǎn)一是有主觀過(guò)錯(cuò)，二是對(duì)單位或社會(huì)有一定的危害性。對(duì)違紀(jì)行為設(shè)定制裁措施，應(yīng)當(dāng)合理、公正，過(guò)罰相當(dāng)。這里說(shuō)的過(guò)罰相當(dāng)，是指與違紀(jì)行為造成的企業(yè)利益的損害和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相當(dāng)。

守紀(jì)行為分為一般行為和應(yīng)受獎(jiǎng)賞的行為。對(duì)于前者，規(guī)章制度給予確認(rèn)和保護(hù)；后者是對(duì)社會(huì)公共利益、單位和他人利益有貢獻(xiàn)的，因此，規(guī)章制度一般都會(huì)明確規(guī)定給予員工物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)的條例。目前在勞動(dòng)規(guī)章制度中，使用制裁比使用獎(jiǎng)勵(lì)要多，這說(shuō)明企業(yè)過(guò)于看重勞動(dòng)規(guī)章制度的強(qiáng)制功能，而對(duì)其教育、引導(dǎo)功能認(rèn)識(shí)尚不足。一部高質(zhì)量的企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)其正面教育和引導(dǎo)功能，企業(yè)基于社會(huì)責(zé)任而組織員工參加扶貧濟(jì)困、搶險(xiǎn)救災(zāi)，為推動(dòng)自主創(chuàng)新而鼓勵(lì)職工發(fā)明創(chuàng)造，都應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)規(guī)章制度給予員工獎(jiǎng)勵(lì)。例如，有的企業(yè)規(guī)定：“在本單位組織的扶貧濟(jì)困、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，捐款500元以上，或在具體工作中表現(xiàn)突出，在年度表彰時(shí)授予‘優(yōu)秀員工’稱號(hào)，該稱號(hào)在工資提級(jí)、職務(wù)晉升中與其他優(yōu)秀員工具有同樣的效力?！?/p>

規(guī)章制度的表述方式

語(yǔ)言不合乎規(guī)范的表現(xiàn)主要有詞語(yǔ)搭配不當(dāng)、邏輯不通、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)誤、語(yǔ)義模糊不清或者拖沓累贅、語(yǔ)體風(fēng)格不當(dāng)?shù)鹊?。在勞?dòng)規(guī)章制度制定過(guò)程中，因這些不符合規(guī)范的原因?qū)е缕湫Яκ艿劫|(zhì)疑的情況十分普遍。

例如，有勞動(dòng)規(guī)章制度規(guī)定：“偷竊公司、同事或客戶財(cái)物，公司可以給予警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職或解除勞動(dòng)合同的處分?！比绻l(fā)生員工偷竊公司財(cái)物的行為，公司幾乎可以給員工施加任何一種處分。在向勞動(dòng)者傾斜的勞動(dòng)法治理念下，依據(jù)這種隨意性過(guò)大的規(guī)章制度做出的任何處分，都有可能不被勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)可。

勞動(dòng)規(guī)章制度要成為“單位內(nèi)部法”，必須盡量采用立法語(yǔ)言。要正確體現(xiàn)單位對(duì)勞動(dòng)管理的意志，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部法”的功能，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

●明確、準(zhǔn)確

作為具有強(qiáng)制力的規(guī)范準(zhǔn)則，勞動(dòng)規(guī)章制度用語(yǔ)必須明確、準(zhǔn)確，告訴人們?cè)谑裁辞闆r下，可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么、不得做什么，違反這些規(guī)定會(huì)承擔(dān)什么樣的后果。要做到這一點(diǎn)，需要仔細(xì)辨析相近詞語(yǔ)的細(xì)微差別；能量化的盡可能量化，需要量化的指標(biāo)通常有年齡、法律責(zé)任、施行時(shí)間、期間、名額等；注意釋義條文的運(yùn)用。

●周密、嚴(yán)謹(jǐn)

這是指在勞動(dòng)規(guī)章制度中運(yùn)用語(yǔ)言時(shí)，應(yīng)當(dāng)周到細(xì)致、嚴(yán)密謹(jǐn)慎，避免疏漏和產(chǎn)生歧義。盡量使用格式化、標(biāo)準(zhǔn)化的詞語(yǔ)和句式。例如，涉及嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律行為的處理時(shí)，開(kāi)除、除名、辭退等用語(yǔ)都是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，“解除勞?dòng)合同”才是法律規(guī)范用語(yǔ)，不能用其他口頭語(yǔ)、習(xí)慣語(yǔ)來(lái)替代。同時(shí)，避免使用帶有感情色彩的詞語(yǔ)，并對(duì)同一對(duì)象使用同一概念表述。必要時(shí)，可區(qū)分不同情形分別做出規(guī)定。

●通俗、精練

制度語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)質(zhì)樸，避免使用生僻字詞和方言土語(yǔ)。能不用專業(yè)術(shù)語(yǔ)的盡量不用，無(wú)法避免的，應(yīng)做出淺顯易懂的解釋，但不能為了通俗易懂而使用口語(yǔ)化詞語(yǔ)。規(guī)章制度中不應(yīng)有多余的話，避免冗長(zhǎng)繁瑣，一個(gè)問(wèn)題一般從一個(gè)角度表述即可，并且要避免不必要的修飾。

立法技術(shù)豐富而復(fù)雜，但僅就制定企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度而言，可以刪繁就簡(jiǎn)，取其精華，靈活運(yùn)用。