在“百度”上輸入“國(guó)有企業(yè)去行政化”幾個(gè)字，瞬間就會(huì)彈出一百多萬(wàn)條相關(guān)信息，由此可見(jiàn)社會(huì)對(duì)此關(guān)注之深。企業(yè)行政化管理廣泛存在于國(guó)企之中，其實(shí)質(zhì)是將意識(shí)形態(tài)和政治影響貫穿于管理過(guò)程始終，實(shí)行自上而下的單向決策式管理，而非自下而上的民主決策式管理。所謂“去行政化”，就是要淡化企業(yè)的行政色彩，盡可能突破行政束縛，彰顯企業(yè)的行業(yè)主導(dǎo)地位。

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)提出，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。這意味著國(guó)企從領(lǐng)導(dǎo)任命到行政級(jí)別，都不應(yīng)再繼續(xù)享有行政特權(quán)，政府也將逐漸完善國(guó)資管理制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

剪除國(guó)企管理者行政級(jí)別

“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，一個(gè)好的官員未必是好的商人，反之亦然。但是在我國(guó)政商兩界，“仕而優(yōu)則商”和“商而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象普遍存在。國(guó)企中的大量高管出身于政府機(jī)關(guān)，而做過(guò)企業(yè)高管的政府官員也不在少數(shù)：山西省省長(zhǎng)李小鵬曾任華能集團(tuán)董事長(zhǎng)；福建省省長(zhǎng)蘇樹(shù)林曾任中石油總經(jīng)理；山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清曾任建設(shè)銀行董事長(zhǎng)等等。很多國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)乃至央企領(lǐng)導(dǎo)，本身還具有顯赫的行政級(jí)別，全國(guó)副部級(jí)央企就有五十多個(gè)，更有許多副部級(jí)央企“高配”部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于那些從“董事長(zhǎng)”到“部長(zhǎng)”的政商互調(diào)，國(guó)人早已見(jiàn)怪不怪了。

政商互調(diào)的一大問(wèn)題就是不利于監(jiān)管，越是行政級(jí)別高的國(guó)企越是難以監(jiān)管，對(duì)國(guó)企的監(jiān)管缺失導(dǎo)致腐敗窩案頻發(fā)。地方政府面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的央企無(wú)所適從已經(jīng)不是什么新聞，個(gè)別地方政府處罰違規(guī)央企反而成了新聞熱點(diǎn)。例如：今年6月，安慶市環(huán)保局向中石化安慶分公司開(kāi)出9萬(wàn)元罰單的新聞，引起了社會(huì)廣泛熱議。

取消國(guó)企的行政級(jí)別，讓國(guó)企回歸企業(yè)本色、讓企業(yè)家做回商人本色，這早已是社會(huì)共識(shí)與國(guó)人期盼，但為何國(guó)企的行政級(jí)別就是久取不消呢？

這主要源于我國(guó)社會(huì)根深蒂固的“官本位”思想和級(jí)別觀念。自古及今，以行政級(jí)別來(lái)衡量社會(huì)地位的價(jià)值觀在人們的頭腦中根深蒂固。究其原因，主要是受困于利益相關(guān)方的掣肘：其一，行政級(jí)別對(duì)一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人意味著資歷和地位，往往成為衡量其身份高低的重要指標(biāo)；其二，行政級(jí)別為一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人搭建了自由游走于政商兩界的平臺(tái)。更重要的是當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，行政級(jí)別可以使其輕松回到政府序列，逃避企業(yè)經(jīng)營(yíng)失誤之

責(zé)；其三，行政級(jí)別是某些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者的心理退路

與根本保障，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者有著“鐵交椅”般的心理暗示，往往可以使其能夠從容地在心理上回避市場(chǎng)不測(cè)和經(jīng)營(yíng)壓力。

財(cái)訊網(wǎng)首席分析師唐其民認(rèn)為，要截?cái)嗾袒フ{(diào)之通道，從本質(zhì)上講，必須打破級(jí)別思想和身份觀念，另外還需要政府針對(duì)國(guó)企行政級(jí)別改革制定細(xì)致有效的配套措施。為避免國(guó)企行政級(jí)別改革“換湯不換藥”，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)。

首先，變“官員化企業(yè)家”為“市場(chǎng)化企業(yè)家”。取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行政級(jí)別，使其從行政干部序列中分離出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)家市場(chǎng)化和職業(yè)化”。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的市場(chǎng)化選拔是國(guó)企“去行政化”的難點(diǎn)。值得注意的是，目前已經(jīng)有一些央企開(kāi)始嘗試進(jìn)行市場(chǎng)化選聘“一把手”。日前，神華集團(tuán)在其官方網(wǎng)站上掛出的一則招聘公告相當(dāng)引人注目，他們要在全球范圍內(nèi)物色和遴選北京低碳清潔能源研究所所長(zhǎng)，這被認(rèn)為是國(guó)企用人機(jī)制的一大突破。

其次，建立法人財(cái)產(chǎn)制度，明確產(chǎn)權(quán)主體。企業(yè)獨(dú)立自主地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，任何股東，包括國(guó)資股東，都不能隨意干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)進(jìn)一步確立國(guó)企的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，此舉可以改變我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊、國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際所有人缺位的窘?jīng)r。在公司治理結(jié)構(gòu)中，經(jīng)營(yíng)者受董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督和約束，可以有效防止腐敗行為發(fā)生。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第七條有一點(diǎn)特別引人注目，“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”，提出了國(guó)企分類(lèi)的問(wèn)題。國(guó)企大體上可分為三類(lèi)：公益型國(guó)企、資源壟斷型國(guó)企、利潤(rùn)型國(guó)企。利潤(rùn)型國(guó)企干部不應(yīng)該由組織部門(mén)任命，公益型國(guó)企干部還由組織部任命，不過(guò)薪金按公務(wù)員領(lǐng)取。因此，分類(lèi)分層改革將是國(guó)企改革的一個(gè)重要方向。

簡(jiǎn)化企業(yè)內(nèi)部行政體系

國(guó)有企業(yè)另一個(gè)通病是機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)過(guò)分剛性，機(jī)制僵化，缺乏彈性和滲透力，部門(mén)之間缺乏及時(shí)有效的溝通合作，使得企業(yè)間協(xié)調(diào)不暢，效率低下。著名管理學(xué)大師彼得·德魯克指出：“未來(lái)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)將不再是一種金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)，而會(huì)逐步向扁平式的組織演進(jìn)。”我國(guó)國(guó)有企業(yè)在工作實(shí)踐中一直致力于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，然而效果卻不盡如人意。

北大縱橫管理咨詢(xún)集團(tuán)高級(jí)合伙人孫連才認(rèn)為，國(guó)企應(yīng)將“扁平化”組織結(jié)構(gòu)作為新型企業(yè)架構(gòu)主要探索方向。進(jìn)一步改革企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織體系與管理流程，精簡(jiǎn)職能部門(mén)，整合勞動(dòng)關(guān)系，減少管理層次，形成責(zé)權(quán)明確、精簡(jiǎn)高效的企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。國(guó)企組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置必須滿(mǎn)足現(xiàn)代股份制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，形成市場(chǎng)、客戶(hù)兩頭大、中間小的組織結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)信息共享，以期快速適應(yīng)市場(chǎng)需求。

企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等部門(mén)圍繞主業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步形成自身在經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的特色，使其成為構(gòu)成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。

進(jìn)一步突出技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)管理在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的核心地位。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞行業(yè)需求和關(guān)鍵技術(shù)組織開(kāi)展好技術(shù)攻關(guān)，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)的創(chuàng)新水平，將“扁平化”管理廣泛應(yīng)用于信息提取、客戶(hù)交流、知識(shí)更新、管理培訓(xùn)、創(chuàng)新機(jī)制等方面。

當(dāng)然，國(guó)企機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革并不只是撤、并那么簡(jiǎn)單，有時(shí)需要細(xì)化拆分，有時(shí)則需要重新整合。因此，國(guó)企實(shí)施組織結(jié)構(gòu)“扁平化”應(yīng)遵循以下原則：

明確流程權(quán)限。很多國(guó)企管理成本高昂、市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍、資源配置無(wú)序、決策效率低下，其主要原因在于企業(yè)管理者對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清。為此，實(shí)施“扁平化”管理首先應(yīng)在企業(yè)內(nèi)厘清管理層級(jí)，梳理議事流程，清晰界定企業(yè)高管崗位職責(zé)及管理權(quán)限。

以制度規(guī)范代替“人治”。在明確了企業(yè)高管的責(zé)權(quán)利之后，以制度化、規(guī)范化抓好跟蹤落實(shí)。以規(guī)范約束行為，以機(jī)制激勵(lì)人才，這是國(guó)企真正實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理的有效保障。

提高企業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化。國(guó)企要實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理，還要審視自身是否具備相關(guān)能力并提前做好人才和管理專(zhuān)業(yè)化儲(chǔ)備工作。

國(guó)企去行政化改革需要政府作出周密安排，真正做到因事設(shè)崗，以崗定酬，績(jī)效與報(bào)酬掛鉤；上級(jí)部門(mén)要監(jiān)督好國(guó)企內(nèi)部利益分配自主權(quán)的合理使用，讓國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者薪資待遇與職務(wù)消費(fèi)行為主動(dòng)接受公眾輿論監(jiān)督。國(guó)企去行政化雖任重而道遠(yuǎn)，但美好愿景終能實(shí)現(xiàn)。