當(dāng)下，民主測(cè)評(píng)廣泛運(yùn)用于干部任前考察、評(píng)先推優(yōu)等過(guò)程中，從而使民意的砝碼在干部考核中不斷加重。有效的民主測(cè)評(píng)有利于擴(kuò)大基層干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高干部考核管理工作的公信度，實(shí)現(xiàn)“群眾認(rèn)可”、“干部服氣”和“組織滿意”的三贏局面。

民主測(cè)評(píng)的“全優(yōu)”現(xiàn)象

干部民主測(cè)評(píng)在推動(dòng)干部工作科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，在實(shí)際操作過(guò)程中也出現(xiàn)了一些與制度設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，其中最突出的方面就是“全優(yōu)”現(xiàn)象。

所謂“全優(yōu)”，就是指在干部民主測(cè)評(píng)時(shí)，雖然劃分了不同的評(píng)價(jià)等級(jí)，也制定了民主測(cè)評(píng)參照標(biāo)準(zhǔn)和操作方案。然而，無(wú)論是單位領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)，還是基層群眾測(cè)評(píng)，其結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)“全優(yōu)”現(xiàn)象。

干部民主測(cè)評(píng)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以“優(yōu)秀”檔次居多，因?yàn)楦刹渴腔鶎尤罕姷念I(lǐng)路人，經(jīng)過(guò)組織的長(zhǎng)期教育和培養(yǎng)，理應(yīng)在素質(zhì)能力、敬業(yè)精神等方面具有突出表現(xiàn)。但是，有比較才會(huì)有差別。當(dāng)把一個(gè)單位的所有干部集中到一起比較，總會(huì)存在差別，如果仔細(xì)參照測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，一定能分出等級(jí)。

測(cè)評(píng)的“全優(yōu)”現(xiàn)象，不僅不能反映干部隊(duì)伍的真實(shí)狀態(tài)，更重要的是弱化了干部民主測(cè)評(píng)的公正性、客觀性，對(duì)于真正優(yōu)秀的干部很不公平，極易挫傷他們的進(jìn)取心；而對(duì)于本來(lái)并不優(yōu)秀的干部，容易使他們產(chǎn)生對(duì)自己的誤判，看不到自己的缺點(diǎn)，沒(méi)有開拓奮進(jìn)的緊迫感。

影響民主測(cè)評(píng)的因素

在干部民主測(cè)評(píng)中出現(xiàn)“全優(yōu)”現(xiàn)象，既有思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有制度設(shè)計(jì)缺陷，還有具體操作瑕疵，歸結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)為主觀與客觀兩個(gè)層面原因。

從主觀角度分析，主要表現(xiàn)為以下心理：

“怕吃虧”。單位領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)給本單位干部進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，擔(dān)心如果評(píng)價(jià)結(jié)果低于其他單位，將不利于維護(hù)本單位干部的利益，因而，在民主測(cè)評(píng)時(shí)一律“就高不就低”，盡量把大家往高處拉。

“留后路”。“三十年河?xùn)|，三十年河西?！币粋€(gè)單位的干部始終存在著進(jìn)退去留問(wèn)題，今天你作為領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)他們，明天就可能換做他們測(cè)評(píng)你。因而在進(jìn)行干部測(cè)評(píng)時(shí)，許多人為了給自己留“后路”，就會(huì)毫無(wú)原則地統(tǒng)統(tǒng)在優(yōu)秀格內(nèi)打“√”。

“走過(guò)場(chǎng)”。有些參與民主測(cè)評(píng)的基層群眾認(rèn)為，干部表現(xiàn)好壞與自己關(guān)系不大，因而，這些基層群眾在參與民主測(cè)評(píng)時(shí)，往往以消極從眾心理應(yīng)付了事，給每一個(gè)測(cè)評(píng)對(duì)象都送上一個(gè)“優(yōu)秀”。

從客觀角度分析，主要存在以下問(wèn)題：

宣傳引導(dǎo)不到位。為什么要進(jìn)行民主測(cè)評(píng)？民主測(cè)評(píng)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？參與測(cè)評(píng)的人員如果對(duì)這些問(wèn)題掌握得不夠清楚，很容易在測(cè)評(píng)過(guò)程中憑自己的想象隨意而為，最終導(dǎo)致測(cè)評(píng)結(jié)果出現(xiàn)偏差。

民主測(cè)評(píng)的內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠優(yōu)化。民主測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容過(guò)于抽象，定性多、定量少，難以準(zhǔn)確反映測(cè)評(píng)對(duì)象履行職責(zé)情況，讓參與測(cè)評(píng)人

員難以衡量，而且也沒(méi)有明確規(guī)定獲“優(yōu)秀”評(píng)價(jià)的人員比例，產(chǎn)生“人人同評(píng)價(jià)”的情況。

組織方法不當(dāng)。有的單位在組織基層群眾對(duì)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)時(shí)，往往不考慮現(xiàn)場(chǎng)情況，幾十個(gè)人擠在一個(gè)狹小的會(huì)議室，大家肩挨著肩，沒(méi)有互相回避的空間。眾目睽睽之下，誰(shuí)還“好意思”給測(cè)評(píng)對(duì)象在“優(yōu)秀”之外的評(píng)價(jià)欄內(nèi)打勾呢？

解決“全優(yōu)”問(wèn)題需“治本”

干部民主測(cè)評(píng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是干部制度適應(yīng)新時(shí)期改革要求的創(chuàng)新過(guò)程。防止民主測(cè)評(píng)“全優(yōu)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，需要進(jìn)一步解決思想、制度、操作等方面問(wèn)題，把堅(jiān)持科學(xué)方法體現(xiàn)于民主測(cè)評(píng)的各個(gè)方面，從而保證民主測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、可靠性。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)測(cè)評(píng)人員的民主權(quán)利教育，積極引導(dǎo)他們珍惜民主權(quán)利，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，用好組織賦予的權(quán)利，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部，履行好民主測(cè)評(píng)的職責(zé)；加強(qiáng)干部路線和干部政策的宣傳，使參與民主測(cè)評(píng)的人員了解相關(guān)政策，增強(qiáng)參與民主測(cè)評(píng)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，在組織開展干部述職時(shí)，要對(duì)他們的述職報(bào)告進(jìn)行公示和組織審查，使其撰寫的述職報(bào)告不因一時(shí)一事妄下結(jié)論。

科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)。沒(méi)有規(guī)矩就不成方圓，干部民主測(cè)評(píng)如果沒(méi)有明確而具體的指標(biāo)體系，在民主測(cè)評(píng)時(shí)，參與評(píng)價(jià)的群眾必然會(huì)根據(jù)各自的理解進(jìn)行評(píng)價(jià)，其結(jié)果可能就會(huì)偏離主題，而設(shè)計(jì)民主測(cè)評(píng)指標(biāo)則是為參評(píng)群眾提供一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)民主測(cè)評(píng)指標(biāo)必須做到“分層、細(xì)化、專業(yè)、簡(jiǎn)潔”。

分層，就是要體現(xiàn)相應(yīng)職務(wù)、職責(zé)要求的德才素質(zhì)，同一級(jí)別的民主測(cè)評(píng)對(duì)象，必須采用統(tǒng)一的德才標(biāo)準(zhǔn)體系；細(xì)化，就是要把“德、能、勤、績(jī)、廉”五項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，將每一項(xiàng)指標(biāo)分解為若干小項(xiàng)，增強(qiáng)指標(biāo)的具體性；專業(yè)，就是要注重職務(wù)、職位要求的專業(yè)水平，管理崗位與技術(shù)崗位要有明確區(qū)別，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與一般職務(wù)也要體現(xiàn)不同的要求；簡(jiǎn)潔，就是所設(shè)計(jì)的測(cè)評(píng)指標(biāo)既要涵蓋全面，又不能復(fù)雜繁瑣，要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂地反映出測(cè)評(píng)事項(xiàng)，讓參與測(cè)評(píng)人員一目了然，便于準(zhǔn)確把握。

合理界定人員范圍。一方面，要根據(jù)單位情況和測(cè)評(píng)對(duì)象的不同，以知情度為準(zhǔn)則，確定不同的人員參加民主測(cè)評(píng)，既要有被測(cè)評(píng)對(duì)象的上級(jí)、同級(jí)，還要有其下級(jí)或下屬單位人員。另一方面，要合理把握參加民主測(cè)評(píng)的人數(shù)，要讓能夠代表單位多數(shù)人意愿的人員參加。人員較少的單位，民主測(cè)評(píng)時(shí)可以全員參與。再一方面，要隨機(jī)確定民主測(cè)評(píng)人選。民主測(cè)評(píng)時(shí)，應(yīng)隨機(jī)抽取一定數(shù)量的先進(jìn)模范、黨（團(tuán)）員等群眾代表參加測(cè)評(píng)，體現(xiàn)參與民主測(cè)評(píng)人員的差異性和復(fù)雜性，增強(qiáng)民主測(cè)評(píng)的真實(shí)性。

注重操作細(xì)節(jié)。預(yù)先統(tǒng)計(jì)好參加民主測(cè)評(píng)的人數(shù)，盡量選擇較為寬松的場(chǎng)地，為參加測(cè)評(píng)人員提供必要的空間?？赏ㄟ^(guò)設(shè)置間隔座位、參與測(cè)評(píng)人員分批進(jìn)行畫票、設(shè)立專門的“畫票間”等措施，為參與測(cè)評(píng)人員獨(dú)立表達(dá)意見創(chuàng)造寬松的空間環(huán)境。

民主測(cè)評(píng)表和評(píng)價(jià)指標(biāo)要提前發(fā)放，使參加測(cè)評(píng)人員提前了解和熟悉測(cè)評(píng)內(nèi)容，能夠有充足的時(shí)間進(jìn)行思考，可要求參加測(cè)評(píng)的人員在規(guī)定的時(shí)間段投入指定票箱，而不是聚集在一個(gè)地方，在有限的時(shí)間內(nèi)做出評(píng)價(jià)意見，避免因時(shí)間不夠而草草了事。

民主測(cè)評(píng)前，要采取多種形式，對(duì)干部測(cè)評(píng)的有關(guān)政策、紀(jì)律要求、測(cè)評(píng)內(nèi)容和方式等進(jìn)行廣泛宣傳，做好測(cè)評(píng)相關(guān)信息的保密和測(cè)評(píng)過(guò)程的監(jiān)督工作，讓大家認(rèn)識(shí)到民主測(cè)評(píng)的重要性。組織部門在民主測(cè)評(píng)前要把填寫測(cè)評(píng)表的注意事項(xiàng)向大家講解清楚，讓參加測(cè)評(píng)人員心中有數(shù)，把握有度，減少盲目性。

強(qiáng)化測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。民主測(cè)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總后，要進(jìn)行全方位科學(xué)客觀的分析，防止簡(jiǎn)單地“以票取人”現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，得“全優(yōu)”票的干部，具有比較廣泛的群眾認(rèn)可度，但也并非十全十美，對(duì)這種情況要進(jìn)行綜合分析鑒別。

在辯證分析中，如果發(fā)現(xiàn)民主測(cè)評(píng)結(jié)果與平時(shí)掌握的情況出入較大，或發(fā)現(xiàn)有搞小動(dòng)作、拉票等違法違紀(jì)現(xiàn)象，組織部門要及時(shí)調(diào)查，核準(zhǔn)事實(shí)，并做出相應(yīng)處理，絕不能把這種情況下的民主測(cè)評(píng)結(jié)果作為“重要依據(jù)”。

要在綜合領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、干部自我測(cè)評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照相應(yīng)的分值比例對(duì)民主測(cè)評(píng)對(duì)象做出組織定格結(jié)論，并進(jìn)行公示。把組織定格結(jié)果運(yùn)用于干部的崗位晉升、待遇兌現(xiàn)、評(píng)先推優(yōu)等工作中，讓干部、群眾感覺(jué)到民主測(cè)評(píng)結(jié)果在干部選拔任用中的重要性，從而營(yíng)造人人重視、個(gè)個(gè)嚴(yán)肅對(duì)待的測(cè)評(píng)環(huán)境氛圍。