林德彬

摘 要：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2.6億。而當(dāng)前，大部分地區(qū)針對(duì)農(nóng)民工的黨組織建設(shè)還比較滯后，有些地方甚至還是空白。因此，如何教育好、引導(dǎo)好、幫助好、服務(wù)好占人口總數(shù)達(dá)20%的農(nóng)民工，構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)民工的基層黨組織，已成為我們建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；服務(wù)型；黨組織

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0166-02

十八大報(bào)告提出要“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”[1]“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！倍?dāng)前，大部分地區(qū)針對(duì)農(nóng)民工的黨組織建設(shè)還比較滯后，有些地方甚至還是空白，許多農(nóng)民工缺少最基本的社會(huì)參與和社會(huì)支持?！八麄兊木蜆I(yè)、生活在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，隨時(shí)可能落入‘無(wú)工作、無(wú)收入、無(wú)保障的‘三無(wú)境地，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)極大的隱患，也成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。”[2]這對(duì)我們?nèi)绾谓ㄔO(shè)服務(wù)型政黨和服務(wù)型基層黨組織提出了新的要求和挑戰(zhàn)。廣大黨務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民工黨組織發(fā)展的必要性，增強(qiáng)建設(shè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人口的流動(dòng)性日益增強(qiáng)。怎么樣組織好、管理好外出農(nóng)民工，將他們納入到黨的教育管理體系中來(lái)，不斷改善他們的生活條件，提高他們的社會(huì)認(rèn)同感，進(jìn)而引導(dǎo)他們富而思源、支持中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是新形勢(shì)下黨建工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨道路上無(wú)法回避的問(wèn)題。

農(nóng)民工已成為中國(guó)國(guó)家建設(shè)的一大主力，如何為其服務(wù)已成為建設(shè)服務(wù)型政黨的一個(gè)重要課題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于今年2月22日公布的2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.6億，其中外出務(wù)工16 336萬(wàn)人，本地農(nóng)民工9 925萬(wàn)人。而中國(guó)對(duì)世界的影響力，很大程度體現(xiàn)在中國(guó)的制造業(yè)上，中國(guó)制造業(yè)的成就在相當(dāng)大的程度上離不開(kāi)以農(nóng)民工為主體的億萬(wàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人。因此，如何教育好、引導(dǎo)好、幫助好、服務(wù)好占人口總數(shù)達(dá)20%的農(nóng)民工，構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)民工的基層黨組織，是我們建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的一個(gè)重要課題，這事關(guān)整個(gè)國(guó)家能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

當(dāng)前為農(nóng)民工服務(wù)的基層黨組織尚未健全，如何健全關(guān)乎黨能否擁有最廣泛的民眾基礎(chǔ)。目前，“人口的高速流動(dòng)、基層組織管理功能弱化，更主要的是社會(huì)融合的困難導(dǎo)致新生代農(nóng)民工群體長(zhǎng)期游離于社會(huì)控制之外”[3]，絕大多數(shù)農(nóng)民工處于原有的基層黨組織管不到、當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h組織不知怎么管的狀態(tài)。許多農(nóng)民工長(zhǎng)期聽(tīng)不到基層組織的聲音，接受不到基層組織的教育，在困難的時(shí)候感受不到基層組織的關(guān)懷，導(dǎo)致不少人對(duì)政府許多政策制度存在誤讀和不理解，不同程度地存在社會(huì)主義理想信念逐漸淡化，社會(huì)主義道德觀念逐漸滑坡， 以及“仇視”城里人等問(wèn)題。部分收入較低的農(nóng)民工往往會(huì)將社會(huì)的不公歸因于個(gè)人能力和社會(huì)環(huán)境，收入較高的農(nóng)民工則傾向于認(rèn)為是政策法規(guī)和制度的不合理?！叭绻鉀Q不好農(nóng)民工問(wèn)題，那么在加快城市化過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)一個(gè)龐大的貧民階層，成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙”[2]。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工的工會(huì)組織、維權(quán)組織特別是基層黨組織的建設(shè)，有利于增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)支持，提高黨對(duì)他們的教育、管理和服務(wù)力度，培養(yǎng)他們對(duì)黨和社會(huì)的認(rèn)同感，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使農(nóng)民工成為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量，而不是社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

代表農(nóng)民工利益訴求的基層黨組織還很缺乏，如何構(gòu)建關(guān)系到全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，部分地方政府和城市社區(qū)“針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度剛性不強(qiáng)，只是軟約束。用人單位、個(gè)人可以參加也可以不參加，特別是相當(dāng)多的非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域似乎可以名正言順地拒絕”[4]，再加上一部分城市居民的心理排斥和社會(huì)疏離，使得這個(gè)游走于城鄉(xiāng)之間的特殊群體缺乏有效的利益訴求代理途徑，權(quán)利保障面臨各種難點(diǎn)。許多農(nóng)民工進(jìn)城之后，由于自身的力量相對(duì)分散，缺乏正式的組織可以依靠，同時(shí)又沒(méi)有參與城市社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利，在就業(yè)、教育、享受公共服務(wù)方面又受到諸多歧視。部分農(nóng)民工為了保障自身的權(quán)利而參加老鄉(xiāng)會(huì)、互助會(huì)、幫會(huì)等各種非正式組織和地下組織，進(jìn)而在城市居民與外來(lái)人員之間引發(fā)更加嚴(yán)重的對(duì)立情緒，還衍生出各種社會(huì)問(wèn)題。如何為支撐中國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民工摘掉“農(nóng)民工”的帽子，使其擺脫“城市二等公民”的身份，確實(shí)保障其共享改革開(kāi)放的發(fā)展成果是事關(guān)中國(guó)發(fā)展與穩(wěn)定的大事，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，只有建立了包?.6億農(nóng)民工的小康社會(huì)才是一個(gè)完整的、全面的小康社會(huì)。所以，我們必須破除部分地方政府“只要?jiǎng)趧?dòng)力不要市民”的區(qū)域觀念，努力構(gòu)建代表農(nóng)民工利益訴求的基層黨組織，擴(kuò)大農(nóng)民工的公民參與，加快農(nóng)民工融入城市的步伐，消除各種社會(huì)不公和社會(huì)矛盾。

二、順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)民工基層黨組織

“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[1]，建立健全農(nóng)民工基層黨組織，構(gòu)建覆蓋全員的服務(wù)體系，成了當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政黨無(wú)法回避的問(wèn)題。我們只有根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新特點(diǎn)進(jìn)一步整合黨建資源，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、農(nóng)民工需求的新型黨組織，努力疏通、拓寬聯(lián)系群眾的渠道，才能在新的歷史條件下更好地詮釋黨的性質(zhì)和宗旨。

適應(yīng)勞力資源分配形勢(shì)構(gòu)建新型基層黨組織。中國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)力流動(dòng)，是以農(nóng)民工為主體，逐步向農(nóng)民工家庭成員和城市居民擴(kuò)展的人口流動(dòng)現(xiàn)象，是中國(guó)逐步打破城鄉(xiāng)二元體制推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)基本標(biāo)志。但絕大多數(shù)農(nóng)民工處于居無(wú)定所、生活與工作快速變動(dòng)的狀態(tài)， 這就要求我們要積極探索新型基層黨組織的構(gòu)建形式。一方面，可以由城市社區(qū)管理單位牽頭，按照原籍貫所在地為劃分標(biāo)準(zhǔn)成立相應(yīng)的臨時(shí)黨支部，將在同一區(qū)域務(wù)工的同籍貫黨員群眾全部吸納進(jìn)來(lái)，以取代原有的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)”等各種非正式組織。同時(shí)，還要在同籍貫的農(nóng)民工中挑選出有威望且工作相對(duì)穩(wěn)定的黨員出任臨時(shí)支部的書(shū)記，負(fù)責(zé)所屬黨員群眾的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作。另一方面，還可以積極探索“打破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶，在龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，”[5]克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展與黨組織建設(shè)脫鉤的問(wèn)題。

建立一體化的城鄉(xiāng)黨員管理機(jī)制。建立一體化的城鄉(xiāng)黨員管理機(jī)制是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，打破城鄉(xiāng)黨員管理的二元體制，消除行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員特別是在外務(wù)工黨員有效管理、有效教育的基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)農(nóng)民工黨組織建設(shè)的關(guān)鍵工作。其重點(diǎn)和難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)黨員管理的“動(dòng)態(tài)化”和“一體化”。一方面，要強(qiáng)化黨員動(dòng)態(tài)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨員流入地與流出地之間的信息雙向交流。可以利用黨內(nèi)現(xiàn)有硬件資源、統(tǒng)計(jì)軟件以及黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立專(zhuān)門(mén)的黨員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各地黨務(wù)部門(mén)的資源共享。各個(gè)基層黨支部要建立外來(lái)黨員信息庫(kù)和外出黨員信息庫(kù)并定期更新和上報(bào)，各級(jí)黨委及時(shí)將上報(bào)的信息梳理匯總，實(shí)現(xiàn)黨組織關(guān)系交接的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。另一方面，要積極創(chuàng)新黨組織的管理體系和管理方式，即上面提到的要構(gòu)建新型基層黨組織，打破行政區(qū)域的界限，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立跨群體跨組織的聯(lián)合黨組織，同時(shí)按照籍貫所屬地建立各種臨時(shí)黨支部。

構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民工的黨群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。密切聯(lián)系群眾是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是我黨開(kāi)展工作的一大法寶，它是我們黨實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的基本保證。但是，由于當(dāng)前的農(nóng)民工群體具有流動(dòng)性強(qiáng)、文化背景差異性大、公共事務(wù)參與程度低等特點(diǎn)，在制定公共政策的時(shí)候常常成為一個(gè)被忽略的群體，春節(jié)期間出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票對(duì)我們不公平！”的呼聲就是一個(gè)例證，這為我們?cè)谛聲r(shí)期如何進(jìn)一步聯(lián)系群眾提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，“推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作，要以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，著力搭建黨員干部聯(lián)系群眾的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[5]。要建立深入農(nóng)民工的調(diào)查機(jī)制，要有黨員干部定期下基層訪談，特別是到處于城市邊緣的農(nóng)民工群眾中去訪談的制度。要發(fā)動(dòng)廣大黨員干部，到農(nóng)民工相對(duì)比較集中的工地、社區(qū)、廠房去座談?wù){(diào)研，并將其制度化。同時(shí)，可以施行由各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部在各自的“責(zé)任區(qū)”內(nèi)定時(shí)定點(diǎn)地接待群眾或下基層調(diào)研，由領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”來(lái)代替黨員群眾“上訪”。此外，民政、公安或社區(qū)黨支部等相關(guān)單位還可建立農(nóng)民工服務(wù)專(zhuān)線和“網(wǎng)上連心橋”，疏通、拓寬與農(nóng)民工的聯(lián)系渠道。

推行由基層黨組織代理農(nóng)民工事務(wù)制度?！稗r(nóng)民進(jìn)入城市從事新職業(yè)，卻很難改變?cè)械霓r(nóng)民身份，在社會(huì)中形成了有別于農(nóng)民和城市居民的第三類(lèi)群體，在城市內(nèi)部又形成新的城市二元結(jié)構(gòu)，包括居住社區(qū)上的二元結(jié)構(gòu)、享受公共資源和公共權(quán)利上的二元結(jié)構(gòu)、就業(yè)上的二元結(jié)構(gòu)”[6]。因此，基層黨組織不但要教育好、引導(dǎo)好農(nóng)民工，更重要的是要服務(wù)好農(nóng)民工，切實(shí)為農(nóng)民工排憂解難，為農(nóng)民工進(jìn)行事務(wù)代理充當(dāng)好弱勢(shì)群體的利益代言人。特別要為看病、上學(xué)、就業(yè)、交通、辦事、欠薪、勞保這“七大特別難”的事做好代理工作?？梢哉?qǐng)?jiān)谛４髮W(xué)生或機(jī)關(guān)干部作為志愿者到基層支部為農(nóng)民工提供各種法律和政策解讀。同時(shí)，可以由基層支部中的相對(duì)固定人對(duì)代理事物進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)，通過(guò)提高對(duì)代理事務(wù)的熟悉度來(lái)提高事務(wù)代理的速度和質(zhì)量。另外，各有關(guān)部門(mén)還要與基層組織建立掛鉤聯(lián)系，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化農(nóng)民工辦事程序和審批手續(xù)。

營(yíng)造激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的團(tuán)隊(duì)氛圍。在大部分城市，農(nóng)民工吃的是最差的食物，從事的多是城市居民不愿意從事的苦活、累活、臟活，不但勞動(dòng)環(huán)境差，而且缺乏有效保障，其具有缺乏歸屬感、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。因而，要構(gòu)建新型基層黨組織不光要有新的組織體制，更要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”[1]，要將基層黨組織作為一個(gè)黨對(duì)農(nóng)民工關(guān)心、愛(ài)護(hù)的平臺(tái)，這將不斷激發(fā)農(nóng)民工的責(zé)任感和歸屬感，強(qiáng)化基層黨組織的生命力和凝聚力。要處理好幫助黨員和幫助普通群眾的關(guān)系，要把黨員和群眾作為一個(gè)統(tǒng)一體來(lái)看待。要建立困難農(nóng)民工家庭信息表，注重其切身利益的保障，做到“六到訪”，即失業(yè)下崗時(shí)到訪、生病住院時(shí)到訪、新人到來(lái)時(shí)到訪、遷居住處時(shí)到訪、有法律糾紛時(shí)到訪、子女入托入學(xué)有困難時(shí)到訪?？梢杂牲h員湊一部分、企業(yè)捐一部分、政府撥一部分，從多個(gè)渠道籌措資金，為黨內(nèi)幫扶提供資金支撐。

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