王丹 趙蘇燁

摘 要：大慶市是一座年輕的城市，豐富的資源使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，對(duì)法律的需求日益增多，法律服務(wù)市場(chǎng)的建立和發(fā)展成為趨勢(shì)，從法律服務(wù)市場(chǎng)的建立及法律服務(wù)市場(chǎng)主體著手，闡述大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而談?wù)剬?duì)大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)完善的新思路。

關(guān)鍵詞：大慶市；法律服務(wù)；市場(chǎng)；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0150-03

大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)興起于1979年。1979年大慶油田發(fā)現(xiàn)20年，大慶市從此誕生，與此同時(shí)，伴隨著全國(guó)律師制度的恢復(fù)，大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)也就此萌芽。1979年，在大慶市轄的5個(gè)區(qū)分別成立了服務(wù)于各區(qū)人民法院的法律顧問(wèn)處，主要業(yè)務(wù)是基于1979年《刑法》實(shí)施而做的刑事辯護(hù)，此時(shí)的律師屬于國(guó)家干部，律師的性質(zhì)界定為“國(guó)家的法律工作者”，并且占國(guó)家行政機(jī)關(guān)編制。盡管如今，大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，但也存在不少需要我們直接面對(duì)和予以解決的問(wèn)題。

一、大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1.大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)的主體。大慶市的法律服務(wù)市場(chǎng)近年來(lái)的發(fā)展變化很大，所涉及各領(lǐng)域的法律問(wèn)題需要不同的人才，因此法律服務(wù)市場(chǎng)的主體也很廣泛。律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、企業(yè)法律顧問(wèn)是最主要的主體，再加上企業(yè)登記代言人不下十幾種。大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)中，律師是最重要主體。到目前大慶市已有446名執(zhí)業(yè)律師，其中專職律師411人、公司律師18人、法院律師6人、兼職律師11人，占全市人口總數(shù)的萬(wàn)分之一點(diǎn)六。大慶律師中具有本科學(xué)歷的410人，碩士研究生、博士學(xué)歷的19人，?？埔陨蠈W(xué)歷的17人。我國(guó)的司法體制要求，公證員與律師一樣，執(zhí)業(yè)有嚴(yán)格要求，這樣才能保證法律的準(zhǔn)確應(yīng)用。公證是一項(xiàng)真正體現(xiàn)公平、公正、公開的制度，近年來(lái)，日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，很多群眾不想日后出現(xiàn)糾紛，會(huì)對(duì)可能發(fā)生糾紛的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公證，比如婚前財(cái)產(chǎn)公證是最被熟知的并且應(yīng)用最廣，如果進(jìn)行了婚前財(cái)產(chǎn)公證，日后發(fā)生了糾紛，會(huì)給訴訟帶來(lái)很多便利，節(jié)約了司法資源，同時(shí)增加了群眾對(duì)司法的信任度。法律服務(wù)市場(chǎng)本身存在區(qū)域性和集中性的特點(diǎn)，很多有執(zhí)業(yè)資格的人都會(huì)涌向發(fā)達(dá)城市，導(dǎo)致縣城、農(nóng)村的法律服務(wù)市場(chǎng)缺失，因而出現(xiàn)了一批基層法律服務(wù)工作者，為身處基層的群眾提供服務(wù)和咨詢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員在農(nóng)村的法律服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大作用，他們是全市法律服務(wù)不可或缺的一部分，對(duì)全市法律服務(wù)起到補(bǔ)充的作用。相對(duì)于前三類主體的應(yīng)用之廣，企業(yè)法律顧問(wèn)則主要集中于大中型企業(yè)中，他們負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部與法律有關(guān)的制度建設(shè)、如何確定企業(yè)與職工的權(quán)利與義務(wù)、對(duì)外商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面為企業(yè)提供法律建議、進(jìn)行合同審核，他們維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增加了企業(yè)工作效率，減少風(fēng)險(xiǎn)，被許多大中企業(yè)所應(yīng)用，實(shí)際上也發(fā)揮了巨大作用。

2.服務(wù)的范圍。大慶市現(xiàn)轄薩爾圖、紅崗、讓胡路、龍鳳、大同五個(gè)區(qū)，肇州、肇源、林甸三個(gè)縣和杜爾伯特蒙古族自治縣。人口大約290.4532萬(wàn)人，是黑龍江省第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，位于哈大齊工業(yè)走廊核心的節(jié)點(diǎn)城市，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)服務(wù)外包示范城市、全國(guó)文明城市、全國(guó)首批安全發(fā)展示范城市試點(diǎn)城市。大慶市對(duì)法律服務(wù)的需求量很大，近年來(lái)也出現(xiàn)了很多對(duì)外的法律服務(wù)需求，大慶市的律師和法律工作人員也在向多方面發(fā)展?，F(xiàn)在，大慶市的法律服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)遍及全市，無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村居民都有很強(qiáng)的法律意識(shí)，讓胡路區(qū)人民法院現(xiàn)已是全國(guó)先進(jìn)基層法院，其他區(qū)縣的基層法院也在迅速發(fā)展，但是，就最普遍的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)律師事務(wù)所而言，目前主要集中在市區(qū)，在四縣中雖有存在但是數(shù)量有限，與縣城的法律服務(wù)需求來(lái)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，許多農(nóng)村百姓發(fā)生法律糾紛卻要來(lái)到市區(qū)來(lái)咨詢和求助，給法律工作帶來(lái)許多不便和負(fù)擔(dān)。

3.服務(wù)的內(nèi)容。大慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，已經(jīng)走在全國(guó)的前列，因此，無(wú)論在市內(nèi)還是對(duì)外，民事、經(jīng)濟(jì)類糾紛的數(shù)量很大，法律服務(wù)也是主要集中于此，省內(nèi)許多大型經(jīng)濟(jì)案件多發(fā)生于大慶市。并且，值得肯定的是，大慶市部分法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)已經(jīng)從訴訟領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到非訟領(lǐng)域，這樣的做法不僅提高了法律服務(wù)的效率，也在很大程度上節(jié)約了司法資源。但是，不可否定的是，大慶市的刑事案件也一定數(shù)量地存在著。其中，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪775件涉案1 263人，占案件總數(shù)的45.27%，成為案發(fā)率最高的重災(zāi)區(qū)；妨害社會(huì)管理秩序犯罪335件涉案559人、侵犯公民人身權(quán)利犯罪326件涉案447人，分別占案件總數(shù)的19.57%和19.04%，位列第二、第三位。大慶市的社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。這期間，離不開法律服務(wù)工作者的工作，很多律師敢于做無(wú)罪辯護(hù)，最大程度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)困難或者有其他特殊情況的犯罪嫌疑人，法律援助機(jī)構(gòu)的作用就得到了突顯，并且拓寬了法律服務(wù)的領(lǐng)域，真正發(fā)揮了法律服務(wù)的作用，使每一個(gè)公民都能享受到法律賦予的權(quán)利。

4.服務(wù)的形式。目前大慶市甚至全國(guó)范圍內(nèi)，訴訟都是解決糾紛最主要的方式，并且效果是顯而易見的，體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，但是訴訟方式解決糾紛的程序過(guò)于復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，一起案件如果運(yùn)用訴訟方式少則都要用幾個(gè)月的時(shí)間，效率低下，甚至?xí)斐珊芏嗖槐匾膿p失?，F(xiàn)在很多時(shí)候，尤其是企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)糾紛，當(dāng)事人會(huì)事前在合同中約定用仲裁方式解決案件，這種方式不但節(jié)約了司法資源，也發(fā)揮了仲裁機(jī)構(gòu)的作用，同樣可以使糾紛在專業(yè)人員的裁決下得到很好的解決，同樣可以得到很好的執(zhí)行。仲裁解決糾紛方便、快捷，正在得到廣泛的認(rèn)可。在小型的民事案件中，法官會(huì)在受理后對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)節(jié)，尤其是在《民事訴訟法》修訂后，絕大多數(shù)民事案件的訴前調(diào)解成為了必經(jīng)程序，這樣的做法，無(wú)疑可以使糾紛在雙方自愿的情況下得到解決，是最合理的糾紛解決方式，雙方都樂(lè)于接受，更有利于社會(huì)的和諧和司法資源的有效利用，這也在一定程度上成為判斷法律素質(zhì)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.法律服務(wù)市場(chǎng)秩序混亂。據(jù)大慶市紀(jì)委駐司法局紀(jì)檢組調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從他們每年收到的對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)人員的投訴信件來(lái)看，有相當(dāng)一部分投訴的是沒(méi)有法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格人員。這些人以律師或法律服務(wù)人員以及當(dāng)事人親友的身份，在社會(huì)上代理案件，采用各種不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，混淆視聽，使一些不明底細(xì)的當(dāng)事人上當(dāng)受騙，進(jìn)而牟取暴利。其中，更有甚者，在提供有償法律服務(wù)咨詢的同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行誘騙和誤導(dǎo)，然后作為當(dāng)事人的代理人參加訴訟活動(dòng)，牟取大量財(cái)物；還有一部分原在政法部門工作過(guò)的老同志退休后在利益的驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)入法律服務(wù)市場(chǎng)，利用原來(lái)的關(guān)系和臉面，無(wú)限包攬代理案件，為個(gè)人牟取經(jīng)濟(jì)利益，造成“打官司”就是“打關(guān)系”的混亂局面。目前大慶市的法律服務(wù)市場(chǎng)執(zhí)業(yè)環(huán)境較為惡劣，會(huì)見難、調(diào)查取證難、閱卷難等問(wèn)題普遍存在，給律師在辦理案件中造成了相當(dāng)大的困難，既打消了律師的從業(yè)積極性，又不利于良好的法律服務(wù)市場(chǎng)的建立，律師對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。在很多重大疑難案件的代理工作中，法院、檢察院限制律師辯護(hù)和調(diào)查取證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)的秩序，在同一市場(chǎng)、同一地區(qū)，不同主體、不同標(biāo)準(zhǔn)，不可避免地發(fā)生了價(jià)格、案源等全方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不到位。由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性是本質(zhì)屬性，所以法律服務(wù)在市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)下也體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)。法律服務(wù)市場(chǎng)本身需要宏觀調(diào)控和監(jiān)管，大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)缺乏有效的統(tǒng)一監(jiān)管，不同方面的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)受不同部門管理，尤其是對(duì)于交叉業(yè)務(wù)方面沒(méi)有明確的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，監(jiān)管不到位會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致法律服務(wù)市場(chǎng)中主體多方混雜，一些黑律師、土律師由于沒(méi)有人監(jiān)管日益橫行，一個(gè)普通沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格的人，以近親屬身份長(zhǎng)年代理刑事案件現(xiàn)象很突出，從而導(dǎo)致了被服務(wù)者常常受到誘騙，無(wú)法以最優(yōu)的市場(chǎng)配置維護(hù)自己的權(quán)益，而真正有司法服務(wù)資格的法律服務(wù)者的市場(chǎng)也被沒(méi)有資格的黑律師占據(jù)著一部分，從而導(dǎo)致了有需要的人得不到律師的服務(wù)，律師又得不到好市場(chǎng)的惡性循環(huán)。另一方面，對(duì)于法官濫用職權(quán)沒(méi)有有效的管理措施，會(huì)導(dǎo)致很多錯(cuò)案的發(fā)生。因而，只有加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)內(nèi)部秩序規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管力度，才能使大慶市的法律服務(wù)市場(chǎng)更加規(guī)范。

3.法律服務(wù)主體的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度不正確。在當(dāng)今的法律服務(wù)體制中，對(duì)于案件的審判，法官有著很大的自裁量權(quán)，尤其是刑事案件，法官的裁量影響著一個(gè)人甚至一個(gè)家庭，而許多律師在工作之余與法官的關(guān)系十分密切，如果把握不好度，就會(huì)嚴(yán)重影響司法的公證，群眾在尋找代理人時(shí)也會(huì)多方打聽律師與法官關(guān)系如何，律師在尋找案源時(shí)也會(huì)以其與法官的關(guān)系作為吸引案件的“優(yōu)勢(shì)”，打官司也因此成為“打關(guān)系”，這種不正之風(fēng)不僅損害司法公正，也使法官在人們心中的形象大大降低。這種情形持續(xù)下去對(duì)大慶市的法律服務(wù)市場(chǎng)有害而無(wú)益。大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)以律師為主，其他主體為輔，他們本應(yīng)各司其職，開展業(yè)務(wù)，但是卻存在很多主體業(yè)務(wù)交叉，如基層法律服務(wù)工作者為農(nóng)村群眾代理案件中，他們利用農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，以收費(fèi)低為誘餌開展辯護(hù)業(yè)務(wù)，這種普遍存在的現(xiàn)象給大慶市的法律服務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)諸多問(wèn)題，最重要的就是他們與執(zhí)業(yè)律師爭(zhēng)奪案源，這種情況就是法律服務(wù)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)之一，進(jìn)而導(dǎo)致律師為了爭(zhēng)奪這些可能“奪走”的案件不惜代價(jià)，動(dòng)用各種手段，形成惡性循環(huán)。

4.法律服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展不平衡，服務(wù)范圍單一，滿足不了人民的需要。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于大慶市這種資源城市，對(duì)外的經(jīng)貿(mào)交往也很頻繁，這要求大慶市的法律服務(wù)市場(chǎng)也應(yīng)走向世界。從目前看，律師業(yè)的整體狀況還不能完全適應(yīng)日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求的需要。律師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高較快，本科以上學(xué)歷的律師占律師總數(shù)的比例有了很大的提高，但具有博士和研究生學(xué)歷的律師人數(shù)較少，只有19人。律師業(yè)務(wù)總數(shù)從總體上變化不大，仍以訴訟業(yè)務(wù)為主，法律顧問(wèn)和非訴訟業(yè)務(wù)保持增長(zhǎng)，但非訴訟業(yè)務(wù)在律師業(yè)務(wù)中的比例較低。法院審理的訴訟案件中，律師參與辯護(hù)和代理的比例并不高。律師業(yè)務(wù)總收入和自身相比雖然增長(zhǎng)較快，但絕對(duì)數(shù)較小。服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容還有待于進(jìn)一步拓展，法律服務(wù)行為還需要進(jìn)一步規(guī)范，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。律師的執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德水準(zhǔn)亟待加強(qiáng)，少數(shù)律師執(zhí)業(yè)道德缺失，執(zhí)業(yè)思想不端正，有的收費(fèi)不辦事，有的對(duì)當(dāng)事人敷衍塞責(zé)，有的搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有的熱衷于辦“關(guān)系案”、“金錢案”，維護(hù)正義的理念淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，商業(yè)化傾向比較嚴(yán)重。

三、完善大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)策

大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)起步較晚，存在些許問(wèn)題實(shí)屬正常，對(duì)于這些問(wèn)題應(yīng)立足大慶市，放眼全國(guó)，尋求解決的方法和完善的對(duì)策。

1.統(tǒng)一市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。應(yīng)當(dāng)從根本上嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，完全按照法律規(guī)定確定主體資格，堅(jiān)決杜絕“黑律師”、“土律師”的存在，加大懲處力度，使犯罪嫌疑人們的“近親屬”永遠(yuǎn)消失在法庭的辯護(hù)席上，讓那些政法部門退休干部安度晚年，允許他們發(fā)揮余熱給司法工作提出建議和幫助，但要禁止他們利用關(guān)系承攬案件，損害當(dāng)事人利益。律師是有執(zhí)業(yè)資格的法律服務(wù)主體，之所以在代理方面要求嚴(yán)格，也正是因?yàn)檗q護(hù)代理要求更多的法律知識(shí)水平，其他人員雖然也有法律知識(shí)，但他們各有優(yōu)勢(shì)，在律師業(yè)務(wù)方面如果允許他們參加，不僅不能展現(xiàn)出他們的作用，也不會(huì)給當(dāng)事人的利益最大化保護(hù)。我們并不是否認(rèn)公民代理的作用，而是要將法律服務(wù)市場(chǎng)的主體業(yè)務(wù)范圍規(guī)范和明確，讓他們?cè)诟髯缘姆秶鷥?nèi)做好本職工作，使大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)更加規(guī)范。

2.加強(qiáng)監(jiān)管力度。明確法律服務(wù)主體的業(yè)務(wù)范圍，促使他們辦理案件不越位，找準(zhǔn)每個(gè)主體的定位，公平競(jìng)爭(zhēng)，端正服務(wù)主體的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度，真正做到情為民所系，利為民所謀，在可以二審判決時(shí)就不要發(fā)回重審，既浪費(fèi)司法資源，又損害當(dāng)事人利益，最后只是使沒(méi)有職業(yè)道德的律師中飽私囊。對(duì)于投訴信件也應(yīng)高度重視，加大監(jiān)管力度，隨時(shí)整治不良之風(fēng)。強(qiáng)化各級(jí)律師管理工作人員責(zé)任，提高依法行政能力。對(duì)全市律師行業(yè)實(shí)行網(wǎng)塊管理，按照工作職責(zé)，明確管理責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)行力，形成市、縣區(qū)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)縣區(qū)司法局抓好對(duì)律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)管和對(duì)處罰的建議權(quán)，支持縣區(qū)司法局依法行使管理職權(quán)，認(rèn)真解決縣區(qū)司法局在律師管理工作中遇到的困難和問(wèn)題。制定律師管理工作考評(píng)細(xì)則，對(duì)縣區(qū)律師管理工作采取檢查、考核、評(píng)比等措施，提升律師管理工作效能。指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用。依據(jù)《律師協(xié)會(huì)章程》，指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)圍繞規(guī)范行業(yè)管理、強(qiáng)化律師事務(wù)所內(nèi)部管理、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升律師隊(duì)伍素質(zhì)等方面開展工作，使大慶市律師行業(yè)管理工作更加規(guī)范。

3.強(qiáng)化規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制。應(yīng)當(dāng)完善與中級(jí)人民法院、大慶師范學(xué)院和律師協(xié)會(huì)聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，定期組織業(yè)務(wù)講座、執(zhí)業(yè)交流、執(zhí)業(yè)技能教育培訓(xùn)，不斷提高律師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。增強(qiáng)律師的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在宏觀調(diào)控中，政府真正做到守夜人和使律師們真正成為大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)的中流砥柱。政府也應(yīng)指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)律師投訴案件的調(diào)查處理力度。完善律師不良記錄查詢與通報(bào)制度，完善律師監(jiān)督體系，對(duì)律師法律服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，督促律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、依法執(zhí)業(yè)，樹立律師行業(yè)良好的社會(huì)形象。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)律師辦理案件的監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全相關(guān)制度和服務(wù)質(zhì)量評(píng)查體系，及時(shí)了解和掌握律師辦理敏感案件和群體性事件業(yè)務(wù)的情況。進(jìn)一步完善服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示等制度，規(guī)范律師和律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過(guò)程中有關(guān)誠(chéng)信信息的歸集、披露、使用行為，不斷完善律師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)管理制度，提升律師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)水平。此外強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，督促律師事務(wù)所和律師依法執(zhí)業(yè)，結(jié)合大慶市律師行業(yè)實(shí)際情況，調(diào)整執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。有效擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，并依法監(jiān)督整改。

4.加大市場(chǎng)開放力度。法律服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)大力開放，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，培養(yǎng)一些有對(duì)外談判辯護(hù)能力的律師，提高律師的素質(zhì)，使律師的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展，讓一些高水平的律師在非訟領(lǐng)域也大展風(fēng)采，法律服務(wù)市場(chǎng)全方位發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)大慶市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。制定相應(yīng)的策略促使律師和高校法學(xué)教師下基層、進(jìn)農(nóng)村，將法律服務(wù)帶到基層。在農(nóng)村或者縣城開辦律師事務(wù)所，解決基層糾紛的同時(shí)為群眾普法。利用這個(gè)富有潛力的市場(chǎng)，也可以通過(guò)律師送法下基層來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，同時(shí)也給那些利用農(nóng)民不懂法牟取私利的人無(wú)機(jī)可乘。

大慶市是一個(gè)有著很大潛力的城市，對(duì)于法律服務(wù)的需要也會(huì)逐步增加，根據(jù)大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程，結(jié)合法律服務(wù)市場(chǎng)主體的特點(diǎn)，以及大慶市法律服務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，我們完善這個(gè)市場(chǎng)的道路還很漫長(zhǎng)，不僅要從主體方面下手，也要有相應(yīng)的法律和規(guī)范予以約束，團(tuán)結(jié)社會(huì)各方面的力量，堅(jiān)決懲治不良之風(fēng)，消除不合時(shí)宜的現(xiàn)象，使法律成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的力量。進(jìn)而發(fā)揮法律服務(wù)市場(chǎng)作為一個(gè)市場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，最終普惠全民，為法治社會(huì)的建成做出貢獻(xiàn)。

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