趙麗

摘 要：2014年哈爾濱市將爭創(chuàng)全國文明城市，目前，哈爾濱市已進(jìn)入創(chuàng)城攻堅階段。在總結(jié)哈爾濱市創(chuàng)建經(jīng)驗和存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出建立健全創(chuàng)建文明城市長效機(jī)制的途徑和方法，包括進(jìn)一步健全創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制度，著手構(gòu)建實(shí)施惠民長效機(jī)制，完善創(chuàng)建投入保障機(jī)制，進(jìn)一步深化城市管理體制改革，著力構(gòu)建全民參與的創(chuàng)建格局，創(chuàng)建實(shí)行品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建工作與日常工作緊密結(jié)合等內(nèi)容。通過加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的良性軌道。

關(guān)鍵詞：文明城市；長效機(jī)制；創(chuàng)建工作

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0109-02

文明城市創(chuàng)建工作是一個動態(tài)的、長期的過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！叭昴ヒ粍Α?，創(chuàng)建無止境。一個城市要想真正獲得“全國文明城市”，并爭創(chuàng)“全國文明城市標(biāo)兵”，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立健全文明城市建設(shè)的長效機(jī)制，使文明城市創(chuàng)建工作走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的良性軌道。

一、創(chuàng)建全國文明城市的基本情況

近年來，哈爾濱市全力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作。經(jīng)過全市干部群眾多年的艱苦奮斗，2012年哈爾濱的城市文明程度指數(shù)測評排名在公布的前7名省會和副省級提名資格城市中位列第三，未成年人思想道德建設(shè)工作測評排名在公布的前26名省會和副省級城市中位居第八，成功實(shí)現(xiàn)了市委提出的“一年打基礎(chǔ)，爭取位次前移”的目標(biāo)，為2014年哈爾濱市邁入全國文明城市行列奠定了良好基礎(chǔ)。回顧多年來的創(chuàng)建工作，主要有以下經(jīng)驗和啟示：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)堅定是創(chuàng)建工作順利推進(jìn)的重要前提

哈爾濱市提出要在2012-2014三年中扎實(shí)創(chuàng)建全國文明城市，力爭在2014年第四批全國文明城市評選中跨入全國文明城市行列。市委、市政府始終把創(chuàng)建全國文明城市作為新形勢下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的有效載體，作為營造哈爾濱安居樂業(yè)、良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要舉措。成立哈爾濱市創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部，下設(shè)兩個辦公室和十個工作推進(jìn)組，在《哈爾濱市2012-2014年創(chuàng)建全國文明城市行動規(guī)劃》的指導(dǎo)下，明確三年的任務(wù)、目標(biāo)及責(zé)任分解，為全面做好創(chuàng)建工作統(tǒng)一思想、明確方向、提供組織保證。

（二）部門合力、市區(qū)聯(lián)動是創(chuàng)建工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在

每年制定《測評體系責(zé)任分解表》，把創(chuàng)建文明城市的各項指標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各職能部門，市創(chuàng)城辦負(fù)責(zé)面上的綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施等，各專項組、各成員單位、各區(qū)之間則既分工負(fù)責(zé)，又緊密聯(lián)系、協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合，形成了整體推進(jìn)的創(chuàng)建格局。

（三）正能量引領(lǐng)，志愿者活動扎實(shí)開展是創(chuàng)建工作順利推進(jìn)的有力保障

近年來，哈爾濱市志愿服務(wù)工作持續(xù)推進(jìn)，“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿服務(wù)理念深入人心。截至2012年底，全市注冊志愿者達(dá)75萬余人，分布在青年、巾幗、老年、科普、紅十字等18個志愿服務(wù)類別中，全市已初步形成“橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯”的志愿服務(wù)體系。廣大志愿者在創(chuàng)建全國文明城市的進(jìn)程中發(fā)揮了生力軍作用，積極進(jìn)行創(chuàng)建工作宣傳，并廣泛開展各類志愿服務(wù)活動，不斷掀起志愿服務(wù)熱潮，傳播正能量，引領(lǐng)社會風(fēng)氣。

（四）全面宣傳、全民參與是創(chuàng)建工作順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)

創(chuàng)建全國文明城市是一項群眾性實(shí)踐活動。創(chuàng)建中，市級媒體正確把握輿論導(dǎo)向，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。同時，活動宣傳、環(huán)境宣傳等迅速走向街頭、走入家庭，調(diào)動起干部群眾的參與積極性，提高了創(chuàng)建工作的知曉率，逐步形成了“創(chuàng)建全國文明城市，共筑幸福美好家園”的全民參與創(chuàng)建格局。

二、存在的主要問題及原因分析

哈爾濱市的創(chuàng)建工作取得了階段性成效，群眾看到了變化，工作獲得了肯定。但是參照國家測評標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)地考察，哈爾濱市距離文明城市還有一定的差距，呈現(xiàn)出的不足和問題亟待改進(jìn)。

（一）城市環(huán)境易出現(xiàn)“反彈”，在精細(xì)化管理上有待加強(qiáng)

看一個城市的文明程度，首先要看它的市容環(huán)境。如果一個城市的市容環(huán)境靠大搞“突擊戰(zhàn)”來解決，那么它就沒有找到科學(xué)的治理環(huán)境的方法。在某些城市，還在宣揚(yáng)“奮戰(zhàn)100天市容環(huán)境綜合整治行動”等諸如此類的工作方式，哈爾濱市某些主要城管工作也在繼續(xù)采用著突擊戰(zhàn)的形式。市容環(huán)境在綜合整治后很容易出現(xiàn)“反彈”，城市發(fā)展“重建輕管”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，以精細(xì)化管理為主要內(nèi)容的城市管理長效機(jī)制需要進(jìn)一步研究完善。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)工作相對薄弱，社區(qū)建設(shè)水平良莠不齊

一是社區(qū)負(fù)擔(dān)加重。社區(qū)居委會承擔(dān)了許多黨政部門下派的工作，僅是創(chuàng)城需要，就要設(shè)立四、五塊牌子，且都要求設(shè)立場所、建立檔案、制度上墻、檢查考核；二是社區(qū)硬件水平良莠不齊，社區(qū)建設(shè)投入缺口較大。條件好的辦公區(qū)域是幾層樓的新建辦公區(qū)，條件差的是五六個工作人員擠在十平方米左右狹長形陰暗的房間里辦公，更談不上有條件設(shè)立社區(qū)老年人活動場所、未成年人文體活動室、志愿者服務(wù)站。三是社區(qū)工作力量相對薄弱。每個社區(qū)居委會一般只有三五個人的工作隊伍，而要負(fù)責(zé)兩千余戶、萬人左右的社區(qū)管理工作。

（三）市民參與積極性有待提高，常態(tài)化的市民參與機(jī)制有待建立

創(chuàng)建文明城市，市民是主體。某些創(chuàng)建活動和實(shí)際工作一邊組織得熱火朝天，一邊是市民的不屑、不知曉甚至是反感。招募的市民志愿者，在組織開展活動上也多以階段性活動為主，管理松散，激勵不足，影響了市民參與志愿服務(wù)的積極性和持續(xù)性。如何建立常態(tài)化的市民參與機(jī)制，如何提高市民參與創(chuàng)建的積極性是有關(guān)部門值得研究的課題。

（四）創(chuàng)建工作中品牌意識欠缺，在全國有影響的品牌不多

林鐸同志在市委十三屆四次全體（擴(kuò)大）會議上的報告中指出今年的創(chuàng)建工作“著力在形成品牌、打造亮點(diǎn)、擴(kuò)大影響上下功夫”。 目前，品牌化的創(chuàng)建意識還沒有延伸到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)和學(xué)校等領(lǐng)域。哈爾濱市的創(chuàng)建活動總體上按照中央的部署和要求在全力推進(jìn)，各方面做了大量工作，但品牌意識不強(qiáng)，總結(jié)推廣不夠，在全國有影響的品牌不多。

三、建立科學(xué)有效的創(chuàng)建文明城市長效機(jī)制

體制機(jī)制建設(shè)是具有根本性、全局性的問題，也是文明創(chuàng)建工作走向良性循環(huán)的重要保障。建立健全創(chuàng)建文明城市長效機(jī)制，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，用科學(xué)管理強(qiáng)化創(chuàng)建。

（一）進(jìn)一步健全創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制度，以制度保障規(guī)范創(chuàng)建

鞏固和擴(kuò)大文明城市建設(shè)成果，必須建立健全創(chuàng)建工作各級責(zé)任制。強(qiáng)化各級黨委政府的責(zé)任意識，進(jìn)一步健全“一把手”負(fù)總責(zé)制，定期定點(diǎn)聯(lián)系制、督導(dǎo)制；完善分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制來確保文明城市創(chuàng)建活動得以持續(xù)推進(jìn)。督導(dǎo)監(jiān)察組要定期、不定期地對責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查。創(chuàng)建文明城市的工作成效與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核體系掛鉤，進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理制度、政績公示制度、綜合考核制度。

（二）創(chuàng)建以惠民為目的，著手構(gòu)建實(shí)事惠民長效機(jī)制

針對全國文明城市測評中暴露出來的城市建設(shè)管理等硬件、軟件薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，通過開展惠民實(shí)事項目的形式，把創(chuàng)建工作落到實(shí)處，全力推進(jìn)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保、治安、綠化、出行、幫扶救助、群眾文化體育生活等民生項目。遵循“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”，提高市民對創(chuàng)建的滿意率，使為民創(chuàng)建的理念深入人心。

（三）完善創(chuàng)建投入機(jī)制，為常態(tài)化的創(chuàng)建活動提供切實(shí)保障

創(chuàng)建文明城市需要投入大量的人力、物力和財力。因此，有必要對創(chuàng)建投入保障機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步健全和完善，為常態(tài)化的創(chuàng)建活動提供切實(shí)保障。為此，要把創(chuàng)建文明城市工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善和落實(shí)公共財政支持政策，廣泛吸納社會資金。各級財政投入要適當(dāng)向公共管理、社會事業(yè)、基層社區(qū)傾斜，特別要加強(qiáng)基層社區(qū)文化公共設(shè)施建設(shè)。

（四）進(jìn)一步深化城市管理體制改革，加快城管長效化機(jī)制建設(shè)

把日?；?、精細(xì)化管理的理念滲透到城市管理的每個環(huán)節(jié)，不搞大會戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)，從“小”入手、以“實(shí)”求進(jìn)。進(jìn)一步深化城市管理體制改革，加快完善法制化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、長效化管理機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)，完善群眾監(jiān)督方式；進(jìn)一步探討城管工作考評機(jī)制，深入細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，并有效進(jìn)行跟蹤、督辦。

（五）以全社會支持為追求，著力構(gòu)建全民參與的創(chuàng)建格局

應(yīng)緊緊圍繞“三優(yōu)”文明城市建設(shè)，精心設(shè)計載體，著手建立全民參與的長效管理機(jī)制。積極開展“做謙恭有禮的哈爾濱人”主題實(shí)踐活動，切實(shí)讓群眾充當(dāng)創(chuàng)建的主角，使文明成為全體市民的自覺行為。進(jìn)一步利用各類媒體，開辟專欄專題，選擇長效管理工作中的突出問題進(jìn)行新聞追蹤報道、專家評論和深度調(diào)查，市民參與曝光、監(jiān)督和評議環(huán)節(jié)，問題責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)做客演播室、網(wǎng)上論壇，與市民進(jìn)行互動交流。

（六）創(chuàng)建要突出城市文化，實(shí)行品牌戰(zhàn)略

突出文化特色，打造個性鮮明的城市文化形象，著力提升文化軟實(shí)力，也是創(chuàng)建全國文明城市蘊(yùn)涵的深刻要義。哈爾濱有特色的冰雪文化、移民文化、建筑文化，等等，特色我們不缺，關(guān)鍵是如何打造。當(dāng)前，哈爾濱正搶抓機(jī)遇，推動文化大發(fā)展大繁榮，這些工作可以將“創(chuàng)城”容納進(jìn)來，在創(chuàng)城中，強(qiáng)化地方文化特色，創(chuàng)建活動中突出文化品牌，并結(jié)合社會主義核心價值觀教育進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，在打造品牌、擴(kuò)大影響的同時，提升市民整體文明素質(zhì)。

（七）創(chuàng)建要善于做好“結(jié)合”文章，把創(chuàng)城工作與日常工作緊密結(jié)合

創(chuàng)建全國文明城市是龐大的社會系統(tǒng)工程，如果能把創(chuàng)建工作與黨政機(jī)關(guān)日常工作關(guān)聯(lián)起來，找到結(jié)合點(diǎn)，那必將省去許多的人力和財力，事實(shí)上，創(chuàng)建的要旨也是要進(jìn)一步強(qiáng)化日常工作，而不是把創(chuàng)建工作與日常工作對立起來、分割出去。創(chuàng)建要善于做好“結(jié)合”文章，比如《測評體系》中要求的建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境內(nèi)容，可以與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，創(chuàng)建首善機(jī)關(guān)，堅持依法行政等具體工作相結(jié)合；比如《測評體系》中要求的建設(shè)公平誠信市場環(huán)境內(nèi)容，可以與打擊走私販私、假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范“窗口”行業(yè)服務(wù)等具體工作相結(jié)合。只要我們善于抓“結(jié)合”，把創(chuàng)城工作融入各行各業(yè)的實(shí)際工作中去，就會減少不必要的“扯皮”，使創(chuàng)城工作做得更好、更實(shí)。