陳慶芳

【摘 要】新形勢(shì)下黨群、干群關(guān)系緊張，黨風(fēng)建設(shè)急待加強(qiáng)，本文試就領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行探討，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、改善黨群干群關(guān)系的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；作風(fēng)建設(shè)；黨群干群關(guān)系

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會(huì)上的講話中也談到：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]這就把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)擺到了議事日程，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了很高的要求。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的歷史意義

我們的黨自成立以來，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)。毛澤東曾就黨風(fēng)建設(shè)中的學(xué)風(fēng)問題指出：“學(xué)風(fēng)問題就是一個(gè)非常重要的問題，就是第一個(gè)重要的問題。”[2]鄧小平也非常重視黨風(fēng)建設(shè)，他曾針對(duì)改革開放后一些干部搞不正之風(fēng)、腐化變質(zhì)的現(xiàn)象，警告指出：“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌的問題?！盵3]2001年8月，江澤民明確指出：“黨的作風(fēng)狀況關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)?！盵4]在新的形勢(shì)下，胡錦濤把黨的作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。”[5]正是因?yàn)槲覀凕h的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，把黨的作風(fēng)作為關(guān)系黨的生死存亡的大事，常抓不懈，才推動(dòng)了中國(guó)革命和建設(shè)不斷從勝利走向勝利。90多年推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：黨的優(yōu)良作風(fēng)的形成關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)黨的一些不好的、不正之風(fēng)也是從某些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部身上蔓延出來的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)也就成了黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題

（一）弄虛作假，欺上瞞下，搞形式主義。

新形勢(shì)下，在我們的干部隊(duì)伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮飄，愛擺花架子，缺乏實(shí)事求是的精神，說假話，辦假事，搞浮夸，做表面文章，欺上瞞下， “上有政策，下有對(duì)策”，或單憑熱情，把自己的感想當(dāng)政策，憑感覺，憑想象，亂拍板，不去解決實(shí)際問題，不去作調(diào)查研究，忽視客觀實(shí)際的存在；一些領(lǐng)導(dǎo)干部生搬硬套，照抄照搬，對(duì)路線方針政策，不融匯貫通，不聯(lián)系實(shí)際，只“唯上、唯書”不“唯實(shí)”；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢講真話，不敢講實(shí)話。

（二）背離宗旨，服務(wù)意識(shí)淡薄，官僚主義盛行。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部把黨和人民托付的事情當(dāng)作兒戲，辦事拖拉，口頭上重視，行動(dòng)上忽視，對(duì)工作推諉扯皮，遇到問題踢皮球，遇到矛盾繞道走，遇到問題就調(diào)主，而對(duì)部門利益和權(quán)力卻寸土不讓，沒有一點(diǎn)全局觀念；一些領(lǐng)導(dǎo)不尊重干部職工的首創(chuàng)精神，缺乏謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，驕傲、專橫、魯莽、我行我素，自以為是，把自己的意志強(qiáng)加于人，壓制、打擊有能力的人，為了自己的威信而堅(jiān)持錯(cuò)誤；一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏服務(wù)意識(shí)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不關(guān)心下屬，對(duì)群眾的困難、愿望和意見，不詢問，不了解，漠不關(guān)心，麻木不仁。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中利用手中權(quán)力欺壓百姓、刁難投資者，向投資者“割唐僧肉”，把外商整成“內(nèi)傷”。

（三）貪圖享樂，以權(quán)謀私，生活奢侈腐化。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)上臺(tái)下不一樣，要求別人與要求自己不一樣，搞本位主義，一言堂；一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞宗派主義，拉攏或排擠人，在位子、房子、車子、票子上討價(jià)還價(jià)，該抓的工作不抓、該做的事不做；有的對(duì)職務(wù)安排不滿意，向組織講條件，對(duì)群眾發(fā)牢騷；極個(gè)別的甚至無視黨的組織原則和干部工作紀(jì)律，有令不行，有禁不止；一些領(lǐng)導(dǎo)干部心胸狹窄，忌疾諱醫(yī)，不敢、不愿和不善于作批評(píng)與自我批評(píng)；還有的人不求謀事，只求謀人，整天貪圖享樂，自由散漫，工作效率不高。

（四）因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)業(yè)激情，思想保守僵化，固守陳規(guī)，不思進(jìn)取，得過且過，不與時(shí)俱進(jìn)，不開拓創(chuàng)新；一些領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀，滿足于當(dāng)“太平官”、做“太平事”，缺乏進(jìn)取之心，不能堅(jiān)持調(diào)研，不能堅(jiān)持科學(xué)決策和民主決策。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)。

思想教育是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。學(xué)習(xí)，更是一個(gè)政黨生命力、創(chuàng)造力的源泉，是領(lǐng)導(dǎo)干部增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)的重要途徑。作風(fēng)問題雖然反映在實(shí)際工作中，表現(xiàn)在精神狀態(tài)上，但根子在思想上。所以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須首先抓好教育，打牢思想道德基礎(chǔ)，這也是我們長(zhǎng)期形成的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在先進(jìn)性教育活動(dòng)、效能建設(shè)和解放思想大討論等活動(dòng)中，我們黨員干部的心靈曾受到一次次洗禮，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)有了進(jìn)一步的改善。

（二）強(qiáng)化實(shí)踐，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)工作。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東曾說過 “邁開你的雙腳，到你的工作范圍的各部分各地方去走走，學(xué)個(gè)孔夫子的‘每事問?！?[6]因此，我們要積極引導(dǎo)廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐，走出去，到群眾中去，到基層中去，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設(shè)中的突出問題上，把工作的成效真正放到解決實(shí)際問題上，落實(shí)到解決群眾的疾苦中。領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用要切實(shí)以改善人民生活為標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)?！耙徊綄?shí)際行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”，這是被大量事實(shí)和歷史經(jīng)驗(yàn)證明了的道理。

（三）健全各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防各種違規(guī)行為。

鄧小平曾說過：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。所以，全方位、多層次、逐步地建立健全有利于作風(fēng)建設(shè)的制度十分必要。首先是強(qiáng)化黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，是先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是形成良好作風(fēng)至關(guān)重要的途徑。二是建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制?！敖^對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，權(quán)力失去監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”的監(jiān)督，不良作風(fēng)就會(huì)出現(xiàn)。三是建立健全有關(guān)工作制度。“螻蟻之，潰之千里”，“小洞不補(bǔ)，大洞受苦”，日常性工作制度不可缺，如：每年的黨員民主評(píng)議制度，干部選拔任用制度、黨務(wù)公開、考核機(jī)制，決策民主化制度、群眾來信來訪接待制度、調(diào)查研究制度、定點(diǎn)聯(lián)系制度、群眾監(jiān)督制度、涉及民生民安的群眾參與制度等等。四是定期培訓(xùn)制度，制定短期、中期、長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有組織的對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，是已經(jīng)被證明行之有效的方法。五是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政提醒談話制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在有違法苗頭的情況下必須進(jìn)行約談，約談后要注意跟蹤服務(wù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部的不良行為得以根本改變。六是建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭主要成員崗位備案制，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為親人謀職調(diào)職。七是財(cái)產(chǎn)公示制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)公布于陽光之下，便于群眾監(jiān)督。

（四）以家庭為切入點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的第二道防線。

近年來一些領(lǐng)導(dǎo)干部的妻子依仗夫君權(quán)勢(shì)，貪財(cái)斂錢，最終雙雙脫離群眾，走向犯罪。如曾轟動(dòng)全國(guó)的沈陽“慕馬大案”就是最典型一例。我們可以看出反腐倡廉是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，它不僅需要方方面面的共同努力和積極參與，而且還需要我們以家庭為切入點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政教育延伸至家庭，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部家屬“廉內(nèi)助”的監(jiān)督作用，讓家屬充當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督員，家庭的安全員、守護(hù)員，牢固筑起拒腐防變的家庭防線，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、務(wù)實(shí)為民加上一套雙保險(xiǎn)。

（五）加大懲治腐敗力度，用法律手段規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為。

懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要加大案件的查辦力度，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，尤其是大案要案，要堅(jiān)決查處，決不手軟。要堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰、贓款贓物追繳力度，決不能讓他們得到任何不法之財(cái)；加大對(duì)腐敗分子的追逃力度，決不能讓他們逍遙法外，杜絕腐敗分子僥幸過關(guān)的心理，從而達(dá)到“殺一儆百”的效果。用法律的手段給領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘，敦促其依法行政、務(wù)實(shí)清廉。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤：黨的十八大報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（3）.

[2]毛澤東選集：第三卷【M】.第813頁，北京：人民出版社，1991年6月.

[3] 鄧小平文選： 第二卷 第403頁.

[4]江澤民文選： 第三卷[C].北京：人民出版社，2006： 323.

[5]十六大以來黨的重要文獻(xiàn)選編（下）[C].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2008： 867.

[6]毛澤東1930年5月《反對(duì)本本主義》：《毛澤東選集》第2版，第1卷，第110頁.