藏婷婷
[提要] 近年來,美國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。主要是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易不平衡,中國(guó)制造的外部非議較大,中國(guó)企業(yè)的反制相對(duì)不足,以及美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。應(yīng)對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查,我國(guó)應(yīng)調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略,注重隱性優(yōu)勢(shì)的形成;完善外向型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理體系;熟悉WTO法律體系及美國(guó)貿(mào)易法案,建立健全貿(mào)易救濟(jì)體系;同行業(yè)企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn),積極應(yīng)訴。
關(guān)鍵詞:美國(guó);“雙反”調(diào)查;貿(mào)易救濟(jì)
中圖分類號(hào):F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2013年10月16日
一、美國(guó)對(duì)華“雙反”調(diào)查現(xiàn)狀
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的攀升,中美貿(mào)易摩擦也與日俱增。近年來,美國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。所謂“雙反”調(diào)查,是指對(duì)來自某一個(gè)(或幾個(gè))國(guó)家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。根據(jù)美國(guó)的程序,要實(shí)施針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查,首先需要美國(guó)的公司向美國(guó)商務(wù)部提出調(diào)查申請(qǐng),然后美國(guó)商務(wù)部決定是否受理該申請(qǐng)。如果美國(guó)商務(wù)部受理申請(qǐng),美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將展開調(diào)查,然后對(duì)該調(diào)查作出初步裁決。如果該機(jī)構(gòu)認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅,美國(guó)商務(wù)部將繼續(xù)實(shí)施反傾銷調(diào)查。接下來,美國(guó)商務(wù)部將依次做出初裁、終裁決定。最后,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出終裁決定。如果美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)均做出肯定性最終裁決,則美國(guó)將向中國(guó)輸美產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。
根據(jù)我國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2012》和《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2013》中披露的數(shù)據(jù),2011年美國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起4起“雙反”調(diào)查,分別涉及鋼制輪轂、鍍鋅鋼絲、鋼制高壓氣瓶和晶體硅光伏電池,涉案金額共約16.82億美元;2012年美國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起3起“雙反”調(diào)查,分別涉及應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔、不銹鋼拉制水槽和硬木裝飾膠合板,涉案金額共約8.38億美元。
二、美國(guó)對(duì)華“雙反”調(diào)查的原因
1、中美貿(mào)易不平衡引詬病。2012年12月,國(guó)家商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2012年1~11月,中美貿(mào)易額達(dá)到4,386億美元,同比上升8.2%。其中,中國(guó)自美進(jìn)口1,192億美元,同比上升8.1%;出口3,194億美元,同比上升8.2%。中方順差2,003億美元,同比上升8.3%。盡管中國(guó)出口的規(guī)模和增速過大很大程度上和中國(guó)以加工貿(mào)易為主有關(guān),但高額的貿(mào)易順差還是讓美國(guó)同類產(chǎn)業(yè)感到了威脅。由于害怕中國(guó)產(chǎn)品的沖擊,美國(guó)同類產(chǎn)業(yè)為了保護(hù)其利益,往往會(huì)尋求貿(mào)易救濟(jì)措施,發(fā)起“雙反”調(diào)查。
2、中國(guó)制造的外部非議較大。隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化,劉易斯拐點(diǎn)臨近,中國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)正悄然縮小,人力成本不斷上升,2008~2011年中國(guó)制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增長(zhǎng)14.5%,制造業(yè)農(nóng)民工月收入年均增長(zhǎng)15%。盡管如此,美國(guó)對(duì)中國(guó)制造的傳統(tǒng)印象并沒有根本改變,非議中國(guó)出口企業(yè)濫用低廉勞動(dòng)力、缺乏技術(shù)創(chuàng)新、依靠政府補(bǔ)貼,進(jìn)而不斷對(duì)中國(guó)制造施加反傾銷、反補(bǔ)貼的保護(hù)主義壓力。
3、中國(guó)企業(yè)的反制相對(duì)不足。由于剛進(jìn)入高速成長(zhǎng)期和快速崛起期,我國(guó)大部分出口企業(yè)忽視了對(duì)WTO規(guī)則和美國(guó)法律、法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境的研究,以致面對(duì)突然來襲的雙反調(diào)查這一新的貿(mào)易救濟(jì)形式不知道如何應(yīng)對(duì),造成消極應(yīng)訴或不應(yīng)訴,應(yīng)對(duì)不利。由于缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和依法力爭(zhēng)的能力,美國(guó)可以輕易通過“雙反”調(diào)查對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”措施,進(jìn)而助長(zhǎng)美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起更多“雙反”調(diào)查。
4、美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。在遭遇次貸危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的連番沖擊后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,新貿(mào)易保護(hù)主義盛行。據(jù)IMF預(yù)測(cè),2012年美國(guó)的增長(zhǎng)預(yù)估值為2.17%,低于1980年以來2.62%的年均增速。在總需求萎縮的背景下,為了將更多需求留在國(guó)內(nèi),美國(guó)國(guó)際貿(mào)易國(guó)內(nèi)化的傾向日趨明顯。同時(shí),WTO貿(mào)易救濟(jì)制度本身就存在缺陷,容易被濫用為貿(mào)易保護(hù)的工具,這也為美國(guó)濫用“雙反”調(diào)查創(chuàng)造了條件。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查的策略
1、調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略,注重隱性優(yōu)勢(shì)的形成。與中國(guó)相比,同樣作為出口大國(guó)的德國(guó)所遇到的貿(mào)易摩擦和沖突卻比較少。這主要是因?yàn)榈聡?guó)在外貿(mào)中形成的隱性優(yōu)勢(shì),即對(duì)等效應(yīng)(向?qū)Ψ劫?gòu)進(jìn)自己的劣勢(shì)產(chǎn)品而出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品)、區(qū)域效應(yīng)(既巧妙地運(yùn)用歐盟成員國(guó)的身份,又源于其進(jìn)口與出口的對(duì)等性)和分散效應(yīng)(出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與出口地區(qū)結(jié)構(gòu)恰當(dāng)分布),從而較好地避開了貿(mào)易摩擦,保證了德國(guó)出口的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來,我國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易摩擦不斷,且日趨加深。這主要是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)美國(guó)的出口太集中,對(duì)其貿(mào)易盈余不斷增加所致。
德國(guó)這種善于組織隱性優(yōu)勢(shì)的做法,值得我國(guó)借鑒。今后我國(guó)宜由關(guān)注貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向關(guān)注貿(mào)易平衡,由關(guān)注貿(mào)易額轉(zhuǎn)向關(guān)注提高生產(chǎn)率,使傳統(tǒng)的貿(mào)易戰(zhàn)略向促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。出口政策宜轉(zhuǎn)向側(cè)重以質(zhì)取勝,減輕出口與內(nèi)需的資源爭(zhēng)奪;進(jìn)口政策宜轉(zhuǎn)移到進(jìn)口國(guó)外資源與技術(shù)設(shè)備并重上來,形成內(nèi)需與外需對(duì)立統(tǒng)一的局面。
2、完善外向型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理體系??陀^的講,在美國(guó)對(duì)華“雙反”調(diào)查案中,有一部分是由于美國(guó)企業(yè)和政府以某種借口而發(fā)起的,但也有一部分是我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品和銷售確實(shí)存在一定的缺陷。在我國(guó)大力推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下,對(duì)于我國(guó)企業(yè)尤其是外向型企業(yè)來說,一方面要加強(qiáng)研發(fā)投入,提高自身技術(shù)創(chuàng)新水平,在品牌、深加工和高附加值上下功夫,改變美國(guó)對(duì)中國(guó)制造的傳統(tǒng)印象;另一方面所售產(chǎn)品的價(jià)格不能低于我國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價(jià)格或第三國(guó)同類產(chǎn)品的出口價(jià)格,以避免傾銷行為的發(fā)生。
3、熟悉WTO法律體系及美國(guó)貿(mào)易法案,建立健全貿(mào)易救濟(jì)體系。在眾多WTO成員國(guó)中,我國(guó)屬獲得成員國(guó)身份較晚的國(guó)家,因此,對(duì)WTO的規(guī)則等法律體系的認(rèn)知度和運(yùn)用熟悉度也不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家。所以,面對(duì)美國(guó)對(duì)華“雙反”調(diào)查,我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入研究世貿(mào)組織的各項(xiàng)法律制度以及美國(guó)有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的各項(xiàng)規(guī)則制度。同時(shí),我國(guó)要借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制,進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查的法律法規(guī),加快建立“雙反”調(diào)查預(yù)警機(jī)制,完善應(yīng)訴激勵(lì)機(jī)制。
4、同行業(yè)企業(yè)應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn),積極應(yīng)訴。同行業(yè)出口廠商在國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)相互團(tuán)結(jié),充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,避免同行業(yè)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)相殺價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng),針對(duì)不公平的“雙反”調(diào)查勇于積極應(yīng)訴,爭(zhēng)取和維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)前,我國(guó)出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上仍然是單兵作戰(zhàn),在遭受“雙反”調(diào)查時(shí),只有少部分企業(yè)勇于應(yīng)訴,雖然應(yīng)訴率逐年遞增,但相比其他國(guó)家和地區(qū)仍存在很大差距,此時(shí)更需要行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及政府的人力、物力以及財(cái)力的全力配合。在美國(guó)對(duì)華鋼制輪轂“雙反”調(diào)查中,福建企業(yè)積極參與中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)起的行業(yè)無損害抗辯。2012年4月17日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告,對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鋼制輪轂“雙反”調(diào)查案作出產(chǎn)業(yè)損害終裁,認(rèn)為涉案產(chǎn)品的傾銷行為和補(bǔ)貼行為未對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅,福建企業(yè)保住約5,000萬美元的對(duì)美鋼制輪轂出口份額。所以,我國(guó)同行業(yè)企業(yè)在面對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查時(shí)應(yīng)積極應(yīng)對(duì),團(tuán)結(jié)一致,切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。
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