和淑綿（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北 廊坊 065000）

HE Shu-mian (Chinese People's Armed Police Force Academy,Langfang 065000,China)

2003年SARS疫情爆發(fā)，應(yīng)急物流研究開始引起重視。2006年底，中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會成立。在經(jīng)歷了2008年年初的南方雪災(zāi)、5月份的汶川大地震，2009年9月份的甲流和2010年4月份玉樹地震等重大自然災(zāi)害之后，我國應(yīng)急物流在路徑選擇、應(yīng)急物資儲備庫選址等方面的研究和實踐取得了長足的進(jìn)步，但同時也暴露出很多問題，本文將對我國應(yīng)急物流當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析，并對在信息技術(shù)條件下如何實施應(yīng)急物流保障進(jìn)行探討。

1 當(dāng)前我國應(yīng)急物流建設(shè)存在的問題分析

應(yīng)急物流是指以嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等提供所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特殊物流活動。和普通的物流相比，應(yīng)急物流主要具有以下特征，即突發(fā)性、非常規(guī)性、弱經(jīng)濟性、緊急性、不確定性和政府主導(dǎo)性。其中最顯著地特征是突發(fā)性和政府主導(dǎo)性，最核心的特征應(yīng)是突發(fā)性。突發(fā)性主要表現(xiàn)在突然增加的物流流量和物資保障在時間上的急迫性。政府主導(dǎo)性突出表現(xiàn)在突發(fā)事件發(fā)生后的最初階段，政府利用其行政力量高效率地籌集相關(guān)資源對突發(fā)事件進(jìn)行處置，從而使損失最小化。經(jīng)過各界努力，我國的應(yīng)急物流建設(shè)從無到有，取得了長足發(fā)展，但也顯現(xiàn)出一些問題。

（1）我國針對突發(fā)事件的應(yīng)急救援和應(yīng)急物流以政府為主導(dǎo)，針對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案通常以各級政府及各相關(guān)部門為核心制定，盡管在預(yù)案制定之初，各單位和部門都盡可能地對處置突發(fā)事件可能發(fā)生的情況進(jìn)行了預(yù)測和評估，但依然在方案的配套和銜接等方面存在不足，特別是在各級政府和各不同單位及部門間的預(yù)案銜接和兼容方面存在問題，從而使各項預(yù)案的可執(zhí)行性受到影響，救援效果產(chǎn)生折扣。

針對突發(fā)事件，我國將其劃分為四個級別，同時，根據(jù)突發(fā)事件的級別不同，確定了國家、省（區(qū)、市）、市（地）和縣（市）四級應(yīng)急響應(yīng)機制，確立了以各級政府為主導(dǎo)的應(yīng)急救援方案和物流配置。以政府為主導(dǎo)的應(yīng)急物流在救援初期發(fā)揮高效率的同時，也極易產(chǎn)生低效益。

（2）針對突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)不同，我國制定了I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）總體應(yīng)急預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，國家和相關(guān)部門發(fā)布了25個專項預(yù)案和80個部門預(yù)案，僅就針對地震災(zāi)害制定的應(yīng)急預(yù)案而言，截至2009年底，全國各級各類地震應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)2.7萬余件。31個?。▍^(qū)、市）、98%的市（地）、82%的縣（市）、4500多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制修訂了地震應(yīng)急預(yù)案；武警和10個國務(wù)院有關(guān)部門編制了地震應(yīng)急預(yù)案；600多個省級、2000多個市級、6300多個縣級政府委（辦、局）、1400多個各級地震部門編制修訂了應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案都是建立在上級制定的預(yù)案基礎(chǔ)之上并在考量本地情況之后制定的，以加強預(yù)案的可執(zhí)行性。但在各預(yù)案的制定中較少考慮應(yīng)急物流的跨區(qū)域協(xié)調(diào)問題，一旦發(fā)生較大突發(fā)事件需要跨地區(qū)聯(lián)合救援時，應(yīng)急物流的區(qū)域間配送效率將不可避免地產(chǎn)生延誤，影響應(yīng)急物流的時效性。

（3）我國的物流系統(tǒng)發(fā)展迅速，但物流技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用缺少統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，各種物流技術(shù)的應(yīng)用范圍和兼容性不足，制約我國應(yīng)急物流發(fā)展。2012年全國社會物流總額177.3萬億元，同比增長9.8%，全國物流業(yè)實現(xiàn)增加值3.6萬億元，同比增長9.1%，物流業(yè)固定資產(chǎn)投資完成4萬億元，同比增長23.9%。我國物流業(yè)在快速發(fā)展壯大的同時，存在的問題也非常突出并日漸顯現(xiàn)出其對物流業(yè)發(fā)展的制約作用，主要表現(xiàn)在物流技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，各物流企業(yè)各自為戰(zhàn)，根據(jù)自己的情況采用和發(fā)展自己的物流方案和物流技術(shù)，造成的后果就是各家物流企業(yè)不僅增加了自己的運營成本，也給企業(yè)間的合作互通增加了障礙和難度。

（4）通訊設(shè)施發(fā)展不平衡，偏遠(yuǎn)地區(qū)通訊力量薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，難以滿足通訊要求，將給救援造成難以估量的損失。目前，我國的公眾通信主要是固定電話、移動電話和衛(wèi)星通信，通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施由光電纜、交換機房和基站等設(shè)施組成。我國國土面積較大，且地區(qū)發(fā)展不平衡，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟條件、交通條件等比較落后，與之相關(guān)的通信條件及設(shè)施也相對較少，一旦發(fā)生地震、泥石流等自然災(zāi)害或人為破壞，則極易使該地區(qū)與外界失去聯(lián)系，形成信息孤島，在情況不明的狀態(tài)下不僅給救援造成相當(dāng)大的難度，也使突發(fā)事件造成的損失大大增加。2008年汶川地震，四川、甘肅、陜西三省累計受災(zāi)電信局所3897個，移動通信、小靈通基站累計損毀28714個，光電纜損毀28765皮長公里，累計通信電桿倒斷142078根，四川重災(zāi)區(qū)8個縣與外界的通信聯(lián)系一度完全中斷，直接經(jīng)濟損失67.2億元。為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)與外界的通信聯(lián)系，及時了解災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況，通信部門投入近3萬人對災(zāi)區(qū)的通信線路及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行搶修，并先后投入1300多部衛(wèi)星電話，使通信中斷20多個小時的北川、平武等地與外界取得聯(lián)系，為救援物資的投放、天氣及地形情況通報提供了及時、準(zhǔn)確的信息，為這些地區(qū)的救災(zāi)工作提供了有力支撐。

（5）與應(yīng)急物流要求相適應(yīng)的路網(wǎng)建設(shè)和物流設(shè)施建設(shè)不足，影響應(yīng)急物流效率。近年來，我國的鐵路路網(wǎng)建設(shè)和高速公路路網(wǎng)建設(shè)取得很大發(fā)展，截止2012年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.8萬公里，高鐵運營里程車道9356公里；全國公路通車?yán)锍掏黄?10萬公里，截止2012年3月，我國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)86546公里。但是這些路網(wǎng)多分布在中東部地區(qū)，而廣大的西部地區(qū)則交通不便，物流運輸受到制約，從近幾年來的實際情況來看，西部地區(qū)在遭遇地震等突發(fā)事件時救援受到阻礙的很大原因在于交通被破壞，各種救援力量和救援物資難以順利到達(dá)需求地，延誤救援時間。另外，我國的路網(wǎng)建設(shè)在快速發(fā)展的同時，許多道路建設(shè)僅考慮了平時物流的需要，未能充分考慮應(yīng)急物流與平時物流的不同，一旦發(fā)生突發(fā)事件，其設(shè)施、設(shè)備將難以滿足應(yīng)急物流需要，影響物流效率。

（6）缺乏統(tǒng)一有序的物流中心建設(shè)和信息共享平臺建設(shè)，使應(yīng)急物流相應(yīng)和保障效果降低。當(dāng)前我國物流業(yè)發(fā)展迅速，但就全國范圍來說，未能形成統(tǒng)一有序的物流中心，各物流企業(yè)多是各自為戰(zhàn)，在著力打造自己的物流信息平臺和物流管道的同時，造就各企業(yè)間的森嚴(yán)壁壘，物流信息難以實現(xiàn)共享，因此逐漸形成“小而全”的散亂局面。這不僅加大了各物流企業(yè)的運營成本，同時也嚴(yán)重影響了物流效率。

2 解決我國應(yīng)急物流建設(shè)問題的措施

我國的應(yīng)急物流建設(shè)應(yīng)借助當(dāng)前方興未艾的信息建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建適合我國特點的應(yīng)急物流體系。

2.1 利用氣象及測繪信息，建立“統(tǒng)籌兼顧，重點突出”的防控系統(tǒng)

（1）劃區(qū)防控。充分考慮我國各地的氣象狀況、地質(zhì)特點、環(huán)境因素及人文因素，借鑒戰(zhàn)區(qū)概念，將全國劃分為若干防控區(qū)域，同時根據(jù)本防區(qū)特點，按照各種突發(fā)事件發(fā)生的概率設(shè)立應(yīng)急方案，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧、重點防范的目的；建立區(qū)域應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)的應(yīng)急物流保障，協(xié)調(diào)各種運力及不同物流方式在轉(zhuǎn)換節(jié)點的有效銜接，建立防區(qū)內(nèi)民航、鐵路和公路部門之間應(yīng)急聯(lián)運運輸網(wǎng)絡(luò)。消除相關(guān)主管部門間的條塊分割，簡化審批制度，降低稅費標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急物流運輸綠色通道，提高物流運輸流速，實現(xiàn)應(yīng)急物流的快速機動能力。

（2）建立應(yīng)急預(yù)案。各級應(yīng)急指揮中心根據(jù)本區(qū)域具體情況，建立適合本區(qū)域的多種應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)單位、部門和人員進(jìn)行演習(xí)或推演，以檢驗預(yù)案的可執(zhí)行性；在預(yù)案設(shè)立過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域間合作，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的同級橫向可銜接和上下級間的縱向可兼容，為跨區(qū)域應(yīng)急物流提供制度保障。

（3）建立大區(qū)級和亞區(qū)級二級應(yīng)急物資儲備體系。加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，在根據(jù)氣象、地質(zhì)、環(huán)境及人文等因素劃分大區(qū)的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域內(nèi)更顯著、更明晰、更具體的氣象、地質(zhì)、環(huán)境和人文等因素特點，將大區(qū)劃分成若干亞區(qū)域（即二級區(qū)域），并在此基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急物資儲備庫。大區(qū)級物資儲備庫應(yīng)在儲備適量常用物資的基礎(chǔ)上，重點儲備生產(chǎn)周期長、專用性強、采購難度大的應(yīng)急物資，并安排充足的儲備保有量，避免應(yīng)急物資發(fā)生“斷儲風(fēng)險”，貽誤戰(zhàn)機。二級庫則應(yīng)更具針對性，根據(jù)本區(qū)域發(fā)生突發(fā)事件的可能性儲備更具針對性的應(yīng)急特種物資和一般物資，保證一旦發(fā)生突發(fā)事件，可以在第一時間將所需物資輸送到物資需求地，以最小化事故造成的損失。為此，物資儲備庫的選址應(yīng)考慮周邊的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、交通設(shè)施情況、信息通訊情況、能源保障情況及救援力量部署情況等多重因素。

（4）努力實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急能力儲備共同發(fā)展。應(yīng)急儲備應(yīng)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極拓展民間儲備能力，充分發(fā)揮市場功能，實現(xiàn)以動態(tài)的應(yīng)急能力儲備代替靜態(tài)的實物儲備。能力儲備是指在應(yīng)急需求產(chǎn)生時即刻籌集相關(guān)物資并配送到指定地區(qū)的能力。能力儲備越充分，實物儲備就可以越少，從而降低儲備成本，提高儲備效益。應(yīng)急能力儲備包括應(yīng)急生產(chǎn)能力儲備和應(yīng)急技術(shù)儲備，應(yīng)急生產(chǎn)能力儲備有賴于相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急物資生產(chǎn)商之間互利雙贏合作，通過合約或其他類似約束方式制約雙方的權(quán)利，規(guī)定雙方義務(wù)，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動，應(yīng)急物資生產(chǎn)商則應(yīng)根據(jù)約定進(jìn)行緊急生產(chǎn)，以滿足應(yīng)急需求。應(yīng)急技術(shù)儲備則是指政府和應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)鼓勵與應(yīng)急物流相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用（比如RFID技術(shù)的應(yīng)用研究等），制定國家標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)的兼容性，提升總體物流水平，在應(yīng)急物流需要時則可以迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，提高應(yīng)急物流運力。

2.2 利用現(xiàn)代遙感技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立“先知先覺”的預(yù)警系統(tǒng)

現(xiàn)代遙感技術(shù)就是根據(jù)電磁輻射理論，應(yīng)用各種光學(xué)、電子學(xué)和電子光學(xué)探測儀器對遠(yuǎn)距離目標(biāo)所輻射的電磁波信息進(jìn)行接收記錄，再經(jīng)過加工處理，并最終成像，從而對環(huán)境地物進(jìn)行探測和識別的一種綜合技術(shù)?，F(xiàn)代遙感技術(shù)主要通過人造衛(wèi)星、飛機或其他飛行器作為遙感平臺，通過從高空進(jìn)行遙感來獲取地物目標(biāo)的信息。遙感技術(shù)具有探測范圍大，獲取資料速度快、周期短、信息量大等特點，利用遙感技術(shù)，可以對突發(fā)事件、特別是災(zāi)害事故進(jìn)行判別和偵測，并能夠在災(zāi)害或事故發(fā)生后實時獲取其發(fā)展信息。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)則可以將遙感技術(shù)獲取的相關(guān)信息進(jìn)行遠(yuǎn)距離的快速傳遞，保證和提高信息使用者獲取信息的時效性。因此應(yīng)急物流應(yīng)充分利用現(xiàn)代遙感技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立對突發(fā)事件的預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對突發(fā)事件的“先知先覺”，從而使應(yīng)急指揮中心能夠針對突發(fā)事件的具體情況迅速做出反應(yīng)，及時啟動預(yù)案，減少因信息不平衡及傳遞不及時造成的決策失誤和損失擴大。

2.3 利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立“短、平、快”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)

兵貴神速。在利用現(xiàn)代遙感技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速準(zhǔn)確獲取突發(fā)事件信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮中心應(yīng)利用現(xiàn)代通信技術(shù)，快速采取應(yīng)急措施，立即啟動預(yù)案，調(diào)集和組織相關(guān)人員迅速進(jìn)入各自崗位，建立起“短、平、快”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)的特點在于較少的指揮層級，從而降低信息在上下級之間傳遞和執(zhí)行過程中丟失和畸變的幾率，縮短從指令到行動的時間，為救援贏得先機。指揮系統(tǒng)的及時高效，必須以通訊暢通為前提，因此，在制定的各種預(yù)案中，都應(yīng)充分估計突發(fā)事件對現(xiàn)有通訊系統(tǒng)造成損害的可能及程度，預(yù)備多種通訊保障手段，確保通訊始終保持暢通。

2.4 利用日臻完善的RFID技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急物資的全程可視

RFID是“Radio Frequency Identification”的縮寫，RFID技術(shù)就是中文中所說的射頻識別技術(shù)，是一種非接觸式的自動識別技術(shù)。利用RFID技術(shù)建立的射頻識別系統(tǒng)由三部分組成，即RFID電子標(biāo)簽、閱讀器和應(yīng)用軟件系統(tǒng)，其核心部件是一個電子標(biāo)簽，該電子標(biāo)簽分為有源標(biāo)簽和無源標(biāo)簽，能夠儲存大量信息。RFID技術(shù)已經(jīng)經(jīng)過美軍的實戰(zhàn)檢驗，在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍利用RFID技術(shù)建置的可視化后勤網(wǎng)絡(luò)，使美軍的后勤補給能力空前強大，美軍可以輕松掌握所有后勤補給的實時信息，與1990年的波斯灣戰(zhàn)爭相比，后勤運送的貨柜量減少了90%，節(jié)省費用幾十億美元。我國在2008年的抗震救災(zāi)中同樣出現(xiàn)過大量物資堆積在配送中心卻不能及時被送往需求地的混亂。

影響應(yīng)急物資快速到達(dá)需求地的因素很多，但毫無疑問，應(yīng)急配送中心堆積如山的物資如果完全靠人工盤點與分發(fā)，無疑會大大拖慢前送的速度。應(yīng)用RFID技術(shù)則可以完美解決這一問題。通過在每件物資或某種物資集裝箱上粘貼電子標(biāo)簽，在應(yīng)急配送中心設(shè)立大功率的閱讀基站，在物資前送的必經(jīng)之路上設(shè)立固定或移動的基站，利用RFID技術(shù)遠(yuǎn)距離讀取電子標(biāo)簽蘊含的信息，然后通過無線網(wǎng)絡(luò)或衛(wèi)星傳遞到物資管理服務(wù)器上，實現(xiàn)物資的盤點和庫存物資數(shù)量及存放位置的更新，實現(xiàn)應(yīng)急物資在前送過程中的全程可視、可控。用RFID技術(shù)取代人工進(jìn)行盤點和配送不僅可以極大縮短工作時間，而且能有效減少人工失誤，從而提高物流速度。

2.5 利用GPS技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急物流運輸?shù)膶崟r可控

影響應(yīng)急物流速度的另一個因素就是運輸車輛在前往物資需求地的過程中發(fā)生故障，或者道路因事故發(fā)生堵塞，難以通行。利用GPS技術(shù)應(yīng)急指揮中心不僅可以實時監(jiān)控車輛的運行情況，而且可以有效避免駕駛?cè)藛T由于災(zāi)害事故等原因造成計劃路途難以通行、必須繞道卻發(fā)生迷路的狀況，從而保證應(yīng)急物資盡早到達(dá)目的地，降低事故損失。

2.6 利用網(wǎng)絡(luò)熵理論，完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)熵是一種利用“熵”理論來描述網(wǎng)絡(luò)安全性能和穩(wěn)定性的理論，網(wǎng)絡(luò)熵值越小，表明該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性越好、穩(wěn)定性越強；反之，網(wǎng)絡(luò)熵值越大，表明該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性越差、穩(wěn)定性越弱。應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性無疑是任何應(yīng)急預(yù)案都必須要考慮的問題，事故一旦發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)的破壞對應(yīng)急物品的需求量和應(yīng)急物品到達(dá)的時間（或最短路）必將產(chǎn)生重大影響，因此，應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織有關(guān)人員利用“網(wǎng)絡(luò)熵”理論對區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢驗和規(guī)劃，建立和完善公路、鐵路、水路和航空“四路一體”物流網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域內(nèi)物流的安全性和穩(wěn)定性，保證在任何一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點或網(wǎng)絡(luò)弧發(fā)生突發(fā)事件而遭到破壞時，都能找到其他有效物流途徑實施救援，以達(dá)成縮短救援時間，并使社會效益最大化、事故損失最小化的目的。

3 結(jié)論

利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建順暢高效的應(yīng)急物流體系，可以大大提高應(yīng)急物流的安全性和可靠性。通過應(yīng)急物資及應(yīng)急能力儲備，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)完善以及物流全程可視，可以有效降低應(yīng)急物流成本，提高應(yīng)急物流效益。因此，各級政府和應(yīng)急指揮部門應(yīng)謀求平時對應(yīng)急物流體系和網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，加強應(yīng)急能力和技術(shù)儲備，扶持和鼓勵專業(yè)物流公司和相關(guān)單位更新物流技術(shù)，提高物流管理水平和理念，為處置突發(fā)事件提供保障和支持。

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