張劍飛

張劍飛 中共長沙市委副書記、長沙市市長

習(xí)近平總書記在新任政治局常委見面會(huì)上指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！必瀼芈鋵?shí)十八大精神，就是要始終圍繞人民對美好生活的向往，加強(qiáng)政府能力建設(shè)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，不斷提升為人民謀福祉的能力。

突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)人民群眾的新期盼，必須發(fā)揮省會(huì)城市的獨(dú)特優(yōu)勢，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

在應(yīng)對復(fù)雜形勢中保持穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，穩(wěn)是前提，進(jìn)是主題。要實(shí)現(xiàn)黨中央確定的到2020年全面建成小康社會(huì)和國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的戰(zhàn)略部署，必須更加尊重市場規(guī)律和發(fā)揮政府作用，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域競爭中找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展，不斷打造長沙在全國省會(huì)中心城市競相發(fā)展中的新優(yōu)勢。

在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展的根本動(dòng)力。長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不夠合理，終端消費(fèi)產(chǎn)品少，“一業(yè)獨(dú)大”現(xiàn)象短期內(nèi)難以改變。必須培育壯大具有區(qū)域優(yōu)勢的新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基石，形成需求結(jié)構(gòu)改善、產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

在推進(jìn)科技領(lǐng)先中促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展領(lǐng)先必須依靠科技領(lǐng)先，社會(huì)進(jìn)步必須依靠科技進(jìn)步。要堅(jiān)定不移地把科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新擺在事關(guān)長沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置。特別注重發(fā)揮長沙獨(dú)特的人才、智力資源優(yōu)勢，突出科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化，完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，將長沙建設(shè)成科技成果轉(zhuǎn)化示范城市。

在加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，才能形成更廣泛的發(fā)展基礎(chǔ)。必須繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制一體化為重點(diǎn)，以小城市、特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)為突破，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)協(xié)同、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)一體化新格局。

突出美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，提升永續(xù)發(fā)展能力

生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來。必須自覺珍愛自然，積極保護(hù)生態(tài)，像愛護(hù)自己的眼睛一樣守護(hù)長沙的山山水水，共同打造綠色生態(tài)的美麗長沙。

全面形成“兩型”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)發(fā)展新模式。深化“兩型”改革是“兩型”改革試驗(yàn)區(qū)的神圣使命。長沙必須全面構(gòu)建生態(tài)文明的制度支撐，加快建成具有典型示范的“兩型”新城。全面形成集約高效的生產(chǎn)布局、宜居適度的生態(tài)環(huán)境、低碳環(huán)保的生活方式，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“兩型”發(fā)展新模式。

探索建立資源節(jié)約新路徑。節(jié)約資源是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)最聰明的辦法。長沙是能源匱乏型城市和水質(zhì)型缺水城市，積極推進(jìn)階梯水價(jià)、階梯電價(jià)，用市場手段推進(jìn)資源節(jié)約。嚴(yán)格土地管理和供應(yīng)，探索集約節(jié)約用地新模式。實(shí)行企業(yè)合同能源管理，建立能源消費(fèi)總量控制機(jī)制。大力發(fā)展綠色建筑、綠色市政，提高節(jié)能效率。不斷提升市民節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

健全完善生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。強(qiáng)大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同考量。積極探索以經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的新機(jī)制，完善和實(shí)施排污權(quán)交易、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、項(xiàng)目“三同時(shí)”保證金、污染損害賠償、“綠色信貸”、“綠色財(cái)政”、“綠色稅收”、“綠色 GDP”等經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)保審計(jì)機(jī)制，以科學(xué)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

著力構(gòu)建生態(tài)文明新格局。21世紀(jì)最寶貴的是生態(tài)環(huán)境。建設(shè)美麗長沙，始終堅(jiān)持在城市規(guī)劃、建設(shè)中“不挖山、不填水、不砍樹”，“不破壞山水風(fēng)貌”，以規(guī)劃控制強(qiáng)化綠線管理，保護(hù)城鄉(xiāng)自然山體水體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，努力給發(fā)展留下更少遺憾，給自然留下更多修復(fù)空間，讓保護(hù)完好的“山水洲城”自然風(fēng)貌成為長沙獨(dú)特的生態(tài)名片。

突出民生事業(yè)改善，提升和諧發(fā)展能力

我們的一切工作都是為了讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須增強(qiáng)和諧發(fā)展的能力，切實(shí)解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。人世間的一切幸福都要依靠辛勤的勞動(dòng)來創(chuàng)造。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)富民政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的最充分就業(yè)。高度關(guān)注和扎實(shí)做好特殊人群就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，努力開發(fā)公益性崗位，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，解決好大學(xué)生、下崗失業(yè)人員及零就業(yè)家庭就業(yè)難問題。

加快發(fā)展人民滿意教育。教育關(guān)乎未來。著力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，突出解決進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)、城區(qū)部分學(xué)?！按蟀囝~”問題和“入園難、入園貴”問題，把優(yōu)質(zhì)教育辦到人民群眾的家門口，讓城鄉(xiāng)孩子同享優(yōu)質(zhì)教育資源。

建設(shè)健康長壽文明之城。健康是幸福的前提。全面建成與長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，切實(shí)解決好“看病貴”問題。突出加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，打造“15分鐘”健身圈。加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，全面建成食品安全城市。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新示范。重點(diǎn)推進(jìn)治安、治差、治堵、治難、治臟專項(xiàng)活動(dòng)，解決人民群眾切身利益問題。逐步實(shí)現(xiàn)“社區(qū)管理社會(huì)化、社會(huì)管理社區(qū)化”，大力創(chuàng)新公共服務(wù)，以社會(huì)和諧度提升人民群眾幸福感。

突出改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升服務(wù)發(fā)展能力

持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力源于改革。政府是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的執(zhí)行者，是創(chuàng)造環(huán)境的主體。必須以改革的精神和勇氣推進(jìn)政府自身建設(shè)，不斷提升服務(wù)發(fā)展的能力。

樹立求真求實(shí)的政府作風(fēng)。政府的權(quán)力是人民賦予的，人民群眾的需求是政府存在的理由。要十分珍惜為人民干事的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持以對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于開拓，勇于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)、從發(fā)展需要出發(fā)想問題、辦事情，把一切工作都做在老百姓的心坎上。

建設(shè)開放開明的政府形象。全力打造開放政府，堅(jiān)持開門納諫，進(jìn)一步深化重大決策征詢意見制度，實(shí)現(xiàn)市民代表列席政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議制度常態(tài)化，全面開展重大行政決策和地方立法聽證，推行第三方參與立法后評(píng)估模式，讓人民群眾的智慧在政府決策中得到充分體現(xiàn)。

營造親商重商的發(fā)展環(huán)境。沒有企業(yè)的發(fā)展就沒有解決民生的條件。著力推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，營造公平、公開、開放的市場環(huán)境。要更多地理解企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的艱辛、成長的艱難，大力營造尊重企業(yè)家、愛護(hù)納稅人的良好環(huán)境，幫助企業(yè)破解融資、供地、用電、招工等困難，讓企業(yè)家騰出更多的精力專注創(chuàng)業(yè)、專注發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

構(gòu)建干凈干事的服務(wù)機(jī)制。以科學(xué)的機(jī)制保障政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督的方式和渠道。全面加強(qiáng)政府精細(xì)化管理，推行財(cái)政績效評(píng)價(jià)，實(shí)行國庫集中支付和政府采購采管分離，規(guī)范并公示“三公經(jīng)費(fèi)”支出。加強(qiáng)政府投資管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)或公共資源謀取私利的腐敗行為，力爭讓政府的每一個(gè)行政行為都經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。