陳文勝

（西南科技大學(xué)政治學(xué)院，四川綿陽621010）

黨內(nèi)民主是民主意識和民主原則在黨內(nèi)的延續(xù)，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和切入點(diǎn)。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！边@表明黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)中處于頭等重要的地位。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式是黨內(nèi)民主的有效保障，其隨著黨的歷史方位的變化和科技進(jìn)步的潮流而不斷更新與完善。在現(xiàn)代政治文明的進(jìn)程中，政治民主與現(xiàn)代信息傳媒的互動(dòng)一直是現(xiàn)代政黨政治的一個(gè)重要特征?！吧疃让裰魇墙⒃谝欢ㄐ畔⒒A(chǔ)之上的?！盵1]新時(shí)期，微博等新興社會(huì)化信息媒體的出現(xiàn)與普及，迎合了信息化社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任政黨的結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)政黨政治信息化和現(xiàn)代化，創(chuàng)新執(zhí)政黨的民主建設(shè)提供了新的路徑依賴。同時(shí)，由于種種原因，其中也還存在許多問題，亟待我們認(rèn)真研究和解決。

一、微博問政對黨內(nèi)民主建設(shè)的積極影響

自2010年被譽(yù)為中國的微博元年以來，微博便開始以“井噴”和“爆炸”式的擴(kuò)張速度在中國各個(gè)角落和領(lǐng)域迅猛發(fā)展。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，而微博滲透率已經(jīng)過半，微博已成為越來越多的公眾政治參與的平臺。微博問政是網(wǎng)絡(luò)問政的新形式，也是網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展和延伸。微博問政的出現(xiàn)推動(dòng)了政治的開放，極大提升了整個(gè)社會(huì)的信息透明度和意見表達(dá)的均衡與多元，從這個(gè)意義上說，微博問政是促進(jìn)社會(huì)民主開放和健康平衡的重要手段。從發(fā)展黨內(nèi)民主的角度來看，通過微博問政可以有效促進(jìn)黨務(wù)公開，為黨員和群眾行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更廣泛地實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利提供了新的途徑，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)方式。

1.有助于促進(jìn)黨內(nèi)信息自由，完善黨內(nèi)表達(dá)機(jī)制。執(zhí)政黨的執(zhí)政過程，微觀上可以從執(zhí)政黨對社會(huì)信息資源的占有、再生和配置過程來分析，而政治信息的流通，是實(shí)現(xiàn)民主政治的重要前提。在傳統(tǒng)的政黨組織機(jī)構(gòu)中，由于實(shí)行的是典型的自上而下的科層制，信息資源的獲取主要通過嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和自下而上的信息渠道獲取，導(dǎo)致在信息獲取手段、信息流通渠道、信息處理能力、信息真實(shí)度和信息傳播效率等方面，都表現(xiàn)出了很大的局限性。將微博這一基于即時(shí)、共享信息形成的動(dòng)態(tài)信息傳播網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入黨務(wù)工作中，可以推動(dòng)黨務(wù)管理方式向網(wǎng)絡(luò)化和扁平化、現(xiàn)代化和知識化、民主化和公眾化、動(dòng)態(tài)化和靈活化的方向發(fā)展，不僅能夠有效地削減黨的中間管理層次，打破傳統(tǒng)黨務(wù)中多層級間信息壁壘，加快信息在黨員與黨組織之間的傳播速度，而且能夠改進(jìn)因科層化官僚體制的上下隔閡而造成的相互誤解，加強(qiáng)黨員之間、黨員干部與普通黨員之間的直接互動(dòng)、感性互動(dòng)。這種微博政治參與具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是直接性。每個(gè)黨員通過微博，可以自己直接發(fā)表自己的意見，并對黨組織的各種決策進(jìn)行投票。二是平等性。通過微博，黨員人人都有參與黨的管理、決策等平等權(quán)利，而且所有黨員之間這種權(quán)利是沒有差別的。三是便捷性。通過微博，每個(gè)黨員可以迅速在網(wǎng)絡(luò)中得到相關(guān)信息，而每個(gè)黨員對相關(guān)信息的反饋、意見、建議和決策投票也可以同樣在網(wǎng)絡(luò)中傳播。這種基于平等、公開、求同存異原則所進(jìn)行的微博政治參與，有助于信息及權(quán)力在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)立體傳遞和共享，這既有利于保障黨員的民主權(quán)利，也有利于增強(qiáng)黨決策的民主性、科學(xué)性。

2.擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督范圍，提高黨內(nèi)民主監(jiān)督的效力。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)和保障，也是破解黨內(nèi)民主建設(shè)難題的突破口?！皩?shí)事求是地看，黨內(nèi)監(jiān)督仍然是當(dāng)前黨的建設(shè)和國家政治體制中較為薄弱的一環(huán)?！盵2]在當(dāng)前，作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式，微博傳播中所凸顯出來的輿論監(jiān)督功能日漸為人們所認(rèn)可，基于個(gè)人性、即時(shí)性、互動(dòng)性、開放性、平等性的信息傳播機(jī)制使得微博從單純的社交工具逐漸變?yōu)檩浾摫O(jiān)督利器。輿論監(jiān)督從根本上說也是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。作為社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，輿論監(jiān)督對保持社會(huì)公平正義和公權(quán)力的陽光運(yùn)行至關(guān)重要。而微博輿論監(jiān)督使得公民表達(dá)更自由，監(jiān)督的平臺更廣闊，公眾輿論更集中。對于廣大黨員群眾來說，微博不僅給黨員群眾的廣泛交流、溝通提供了一個(gè)嶄新的平臺，使得這種公共監(jiān)督能夠更容易在公共空間表述、更容易在空間交流，而且基于這個(gè)平臺之上所展現(xiàn)出來的公眾輿論監(jiān)督，為黨員群眾向黨的上級組織乃至中央反映對黨員、黨員干部和黨的組織的意見、建議和要求提供了便捷的通道，更容易通達(dá)到被監(jiān)督者，更容易被監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)知曉，更容易取得監(jiān)督效果，從而強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督。在微博輿論監(jiān)督中，廣大黨員群眾構(gòu)成微博輿論監(jiān)督最廣泛的主體，他們可以依據(jù)憲法和法律所賦予公民的民主權(quán)利在第一時(shí)間對自己感興趣的話題進(jìn)行關(guān)注、監(jiān)督，促使黨內(nèi)事務(wù)向良性方向運(yùn)行。

3.促進(jìn)黨務(wù)工作全面公開，使得黨的各項(xiàng)工作更加透明。推進(jìn)黨務(wù)公開是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利、增強(qiáng)黨組織生機(jī)和活力的客觀需要，是密切黨群關(guān)系、促進(jìn)黨內(nèi)和諧的有效途徑，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)廉政建設(shè)的重要舉措。推進(jìn)黨務(wù)公開，才能進(jìn)一步擴(kuò)大黨員的知情權(quán)，深化黨員的參與權(quán)，完善黨員的選舉權(quán)和加強(qiáng)黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員的知情權(quán)是黨內(nèi)民主的實(shí)踐起點(diǎn)，參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要前提，選舉權(quán)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本和保證，監(jiān)督權(quán)則是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵，實(shí)際上，“民主體制內(nèi)在地就是一種權(quán)利體制。權(quán)利是民主統(tǒng)治過程最為關(guān)鍵的一種建筑材料?！盵3]對黨員個(gè)人權(quán)利和自由的尊重，正是黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。與黨務(wù)公開的其它渠道相比，微博作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)傳媒工具，除具備傳統(tǒng)的大眾傳媒在推進(jìn)黨務(wù)公開方面所具有的受眾層次多樣、范圍廣、省時(shí)便捷、可信度較高等特點(diǎn)之外，能夠拓寬黨務(wù)公開渠道，助推黨務(wù)公開工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開工作從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從單向傳播到雙向互動(dòng)，從“小圈子”到“全覆蓋”的轉(zhuǎn)變。目前，一些黨務(wù)部門積極搭建黨務(wù)微博，通過微博及時(shí)發(fā)布黨務(wù)公開資訊，向黨內(nèi)外征集重大決策建議，拉近了黨組織與黨員的距離，黨組織的決策更容易被理解、傳達(dá)和貫徹，從而有效地促進(jìn)黨的方針、政策的宣傳實(shí)效與媒介的拓展，及時(shí)形成廣泛聽取黨員群眾聲音的新型網(wǎng)絡(luò)問政方式，大大促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展。

4.降低黨內(nèi)民主參與成本，優(yōu)化黨內(nèi)民主參與機(jī)制。成本原屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的的價(jià)值范疇，指為實(shí)現(xiàn)一定的目的而付出資源的價(jià)值犧牲。這里的資源包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源和信息資源等。作為政治學(xué)概念的黨內(nèi)民主成本，可以理解為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)所必須占用和花費(fèi)的各種資源的總稱。過去，由于受時(shí)間和資源等的限制，黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)會(huì)相對較少，這嚴(yán)重阻礙了黨員權(quán)利的行使和黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)。微博以其及時(shí)性、多平臺、交互性、裂變式傳播、信息公開化等特性突破了時(shí)間、空間的限制，改變了傳統(tǒng)的輿論傳播方式，使微博政治參與成為一種便捷的民主參與方式。微博的最大功能就是“開放”與“參與”，而“開放”和“參與”是執(zhí)政黨順應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展要求，著力構(gòu)建“開放”政黨，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的必然選擇。微博擴(kuò)大了黨員民主表達(dá)空間，拓寬了民主參與渠道，讓普通黨員在黨內(nèi)生活和黨的工作中有更多的權(quán)利。當(dāng)今，一些黨務(wù)部門紛紛建立起微博，這些微博本身是一種低成本信息發(fā)布平臺，其不需要技術(shù)維護(hù)和軟硬件投入，相比之前的黨建網(wǎng)站，投入要小得多。正如阿瑟·盧皮亞所言，“科技進(jìn)步大大減少了與大量受眾交流的費(fèi)用。”[4]另外，“微博發(fā)布”省時(shí)省力、便捷高效，既節(jié)約行政成本，也節(jié)約黨員群眾的“知情”成本，而且各黨務(wù)部門之間在微博上可以形成群組，有利于整合電子黨務(wù)資源，提升通聯(lián)效率，降低黨內(nèi)民主參與成本，優(yōu)化黨內(nèi)民主參與機(jī)制，為黨內(nèi)民主創(chuàng)造條件。

二、微博問政視域下黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問題

微博問政在為黨內(nèi)民主建設(shè)打開新的視野、開辟新的渠道的同時(shí)，其在現(xiàn)實(shí)的開發(fā)利用中也暴露出一些不足和亟待解決的問題。

1.利用微博發(fā)展黨內(nèi)民主的思想觀念滯后。微博的迅猛發(fā)展，不僅改變著黨員、黨組織獲取信息與相互溝通方式，也賦予每個(gè)黨員群眾即時(shí)發(fā)聲、自由表達(dá)的渠道。在如此重要的輿論場上，黨和政府不能缺席。這既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，也是黨自身建設(shè)的必然要求?，F(xiàn)在有越來越多的黨政部門和干部正走上微博，利用微博這一社會(huì)化信息媒體了解社情民意、問政施政和開展工作。但是，相較于全國而言，已經(jīng)開通微博的黨政部門仍是極少數(shù)。一些黨政干部對微博的認(rèn)識和了解十分有限，新媒體素養(yǎng)和使用能力不足，許多部門對開通微博有畏難情緒，缺乏積極主動(dòng)的精神，擔(dān)心開通微博會(huì)引來不必要的麻煩，引發(fā)負(fù)面因素等，說到底，這種猶豫心態(tài)，是由于“心態(tài)上不想用，技術(shù)上不善用”，對微博不了解、不熟悉造成的。在某種層面上反映了許多黨政部門觀念上的落后，與中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求仍然有很大的差距。另外，一些黨務(wù)部門雖然已開通了微博，但對微博問政的真正內(nèi)涵還缺乏認(rèn)識，黨內(nèi)民主的微博應(yīng)用程度較低。不少黨務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)對微博的認(rèn)識還存在著一些誤區(qū)，如簡單地把微博問政等同于利用微博公布黨的政策、法規(guī)、條例，沒有從黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)考慮、設(shè)計(jì)和開展微博問政工作，更沒有從黨的建設(shè)信息化、科學(xué)化的深層次要求去理解微博問政在黨的建設(shè)中的價(jià)值及其功能。“對為官者來說，微博有著非常深刻的內(nèi)涵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是一種技能和社交平臺，而是一種民主素養(yǎng)?！盵5]目前有些地區(qū)和部門思想觀念的落后在一定程度上消減了黨務(wù)管理技術(shù)和手段更新的成效，因此，創(chuàng)新黨內(nèi)民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變黨員干部思想理念至關(guān)重要。

2.微博自身虛擬性等特點(diǎn)給黨內(nèi)民主帶來了消極影響。微博自身所具有的虛擬性、裂變式傳播、脆片化、圈群化、信息公開化等特點(diǎn)給黨員群眾在信息接收、轉(zhuǎn)發(fā)、評論、互動(dòng)帶來便捷的同時(shí)，也為黨內(nèi)民主發(fā)展帶來新的考驗(yàn)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如，在信息傳播方面，一方面微博使黨員群眾可以解除思想顧慮，通過匿名或不署名的方式向黨的組織、各級領(lǐng)導(dǎo)大膽地講真話、講心里話，表達(dá)自己的意見和看法或提出批評；但另一方面，微博虛擬性、隱蔽性等特點(diǎn)，又極容易導(dǎo)致言辭的偏激和不負(fù)責(zé)任等，影響黨內(nèi)民主建設(shè)的效果。此外，微博推動(dòng)了信息傳播的速度、范圍與效率，為黨員群眾或上級組織迅速、及時(shí)地了解黨內(nèi)工作情況、黨內(nèi)思想傾向、社情民意提供了便利條件；但另一方面，微博裂變式傳播、信息的脆片化等特點(diǎn)，容易導(dǎo)致信息爆炸失真、謠言頻起、真相模糊。再如，在輿論影響方面，微博對輿論有快速聚合作用，可在短時(shí)間聚合數(shù)條對同一事件、問題或觀點(diǎn)的熱議信息，產(chǎn)生極強(qiáng)的號召能力，使“微力量”得以彰顯，使黨的方針政策貫徹和落實(shí)更迅速、有力；但另一方面也可能放大不滿情緒，使黨員群眾中存在的各種負(fù)面情緒釋放、發(fā)泄在微博中，惡化黨內(nèi)民主建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境和氛圍。最后，在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定方面，微博一方面為黨員群眾提供了參政議政的平臺，有利于其凝聚力量，彰顯自身權(quán)益，但另一方面也給政黨、政府和社會(huì)管理帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如，在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)生活中，微博容易被一些別有用心的人利用。近年來，一些極端組織和敵對勢力也妄圖借助微博，發(fā)起所謂“推動(dòng)中國自由民主化進(jìn)程”的運(yùn)動(dòng)。因此，黨和政府必須高度重視微博在民主政治建設(shè)中的政治功能。

3.制度供給不足制約了微博的網(wǎng)絡(luò)民主功能和效應(yīng)。微博拓寬了黨內(nèi)民主途徑和渠道，而這種途徑和渠道實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)各項(xiàng)具體的民主制度，即有效率的現(xiàn)行規(guī)范和機(jī)制等。微博在黨內(nèi)民主建設(shè)上的根本作用在于以其公開性、及時(shí)性、開放性、互動(dòng)性等優(yōu)點(diǎn)，為黨員群眾參與政治協(xié)商、表達(dá)利益訴求、影響政府決策提供了一個(gè)新的、快捷、高效的參與平臺，使普通黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督，使其有權(quán)利直接反應(yīng)情況、發(fā)表意見、討論問題，從而創(chuàng)立生動(dòng)活潑的黨內(nèi)民主新局面。但由于微博是一個(gè)新生事物，尤其在黨內(nèi)民主建設(shè)方面，微博在運(yùn)行管理和建設(shè)等方面還明顯缺乏規(guī)章制度和保障機(jī)制的約束和規(guī)范，導(dǎo)致黨員群眾的評論、意見和建議不能得到有效的解決和回復(fù)，黨內(nèi)互動(dòng)交流不夠，“網(wǎng)絡(luò)官僚化”等情況的出現(xiàn)，阻礙黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。當(dāng)前許多個(gè)人及政務(wù)微博大多處于自發(fā)和無法可依狀態(tài)，約束和限制性的法律法規(guī)缺乏。如在政務(wù)微博方面存在著如下諸多的問題：信息更新毫無規(guī)律、缺少特色和信息量、信息透明度低、關(guān)閉評論功能、不與普通黨員互動(dòng)、說官話打官腔、形式化功利化嚴(yán)重、回復(fù)意見和訴求不及時(shí)等；而黨員個(gè)人微博也同樣問題頗多：法規(guī)意識不強(qiáng)、內(nèi)容公私不分、情緒化表達(dá)、無安全意識、信息來源失真、光發(fā)不“練”、微博無度等。因此，為了更好地發(fā)揮微博在黨內(nèi)民主建設(shè)中的作用，必須加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，對微博運(yùn)作中諸如如何發(fā)布信息、發(fā)布哪些內(nèi)容、如何答復(fù)網(wǎng)民、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、如何保障普通黨員的微博輿論監(jiān)督權(quán)利等制定制度性規(guī)范，為其健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支持。

三、微博問政視域下的黨內(nèi)民主建設(shè)路徑

民主是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，利用微博發(fā)展黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)理念變革和實(shí)踐創(chuàng)新，也是政黨信息化的必然要求。我們應(yīng)深入了解微博的自身特點(diǎn)和規(guī)律，積極把握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為黨內(nèi)民主發(fā)展帶來的空前機(jī)遇，在順應(yīng)信息化時(shí)代潮流的同時(shí)，有針對性地解決其中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和科學(xué)化。

1.各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)融入微博時(shí)代，提高發(fā)展黨內(nèi)民主能力。微博時(shí)代的到來對黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從發(fā)展黨內(nèi)民主的角度來看，需要領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變拒絕微博的思想以及改變沿襲堵、閉、封等對付傳統(tǒng)媒體的手段來管理微博的做法，積極提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，正確認(rèn)識微博、接受微博、包容微博，正確對待普通黨員的意見，充分尊重他們在黨內(nèi)的主體地位和民主權(quán)利。首先，要正視微博時(shí)代的到來。微博時(shí)代，微博不僅僅是一個(gè)簡單的信息集散地，更是各種意識形態(tài)的角逐場，成為黨員群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)的一個(gè)重要媒介，成為黨內(nèi)民主互動(dòng)的平臺。領(lǐng)導(dǎo)干部要以開放的視野、平等的心態(tài)、法治的理念直面微博輿論，融入微博時(shí)代。其次，要關(guān)注微博輿論和黨員群眾的意見。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須營造在黨內(nèi)講真話、講心里話，充分發(fā)表不同意見的良好氛圍，讓普通黨員把在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不敢說、不方便說的話與事原汁原味地表達(dá)出來，逐步解決黨員中存在的不愿民主、不敢民主的問題。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以開放的胸襟接納微博，與黨員群眾互動(dòng)，把微博作為推進(jìn)黨內(nèi)民主的新平臺。再次，要善于利用微博推進(jìn)黨內(nèi)民主。微博已經(jīng)成為黨內(nèi)民主的重要發(fā)展渠道、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的重要力量。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確對待普通黨員的意見，敢于把微博建立成為信息互動(dòng)的平臺，為黨的決策出謀劃策，推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)。最后，要加強(qiáng)對微博問政的規(guī)制和導(dǎo)引。為了更好實(shí)現(xiàn)微博問政在黨內(nèi)民主建設(shè)中的健康發(fā)展，必須通過法律手段對微博問政進(jìn)行規(guī)范，使其走上法治的軌道；通過技術(shù)手段監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，保證微博問政健康運(yùn)行；建立網(wǎng)絡(luò)自律機(jī)制，營造合符道德的微博問政環(huán)境；構(gòu)建微博問政應(yīng)對機(jī)制，提升黨對輿情信息的引導(dǎo)能力。[6]

2.充分利用微博問政的廣泛參與功能，不斷完善黨內(nèi)民主選舉。民主意味著人人都有權(quán)參與對公共事務(wù)的管理，沒有占大多數(shù)比例的公民對公共事務(wù)的參與，就不能說是民主的。民主形式的真諦是廣泛和平等參與的機(jī)會(huì)，“保證全體公民（多數(shù)加上少數(shù)）擁有權(quán)利，這是民主運(yùn)行方式必需的。”[7]微博政治參與的一個(gè)重要特征是公眾參與的廣泛性和全面性，這也是區(qū)別于以往民主形式的一個(gè)典型特征。在網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情不斷高漲、微博用戶數(shù)量已近3億、公民民主意識不斷增強(qiáng)的今天，公民以微博為平臺參加選舉已成為一種新的政治和社會(huì)現(xiàn)象。這種政治參與是公民合法、正常地行使選舉權(quán)的一種方式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿液蜕鐣?huì)的尊重，并在黨內(nèi)選舉中嘗試進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)看到，在以往的選舉工作中經(jīng)常存在兩個(gè)比較突出的問題：一是許多選民都感覺對候選人缺乏了解，二是選民因?qū)蜻x人缺乏了解而導(dǎo)致投票積極性不高。其原因在于溝通平臺的缺乏，而微博則可能解決溝通平臺缺乏和無效的問題，讓“沉默的大多數(shù)”找到對話、交流的平臺。另外，相當(dāng)于傳統(tǒng)的選舉組織工作，微博傳播速度快，門檻低，費(fèi)用幾乎可以忽略不計(jì)，讓選舉組織者省時(shí)、省力、省錢。鑒于微博在信息交流溝通中的獨(dú)特作用，每一個(gè)選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮建立自己專門的微博，供選民和代表候選人、選舉工作組織者發(fā)布信息、互動(dòng)交流。當(dāng)然，對于微博參選行為要給予引導(dǎo)，充分發(fā)揮微博的交流、互動(dòng)平臺作用。同時(shí)，為了保證選舉活動(dòng)公開、公正、公平進(jìn)行，對微博參選行為要給予適當(dāng)規(guī)范，如參選人微博實(shí)名制，選民發(fā)表的互動(dòng)內(nèi)容不能隨便刪除，對“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”制造的假民意、誤導(dǎo)受眾的政治營銷現(xiàn)象給予打擊，等等。真正做到微博候選人依法參選、接受監(jiān)督，普通黨員群眾積極參與、理性對待，不斷完善黨內(nèi)民主選舉工作。

3.充分利用微博問政的民意匯集功能，不斷改進(jìn)黨內(nèi)民主決策。民主的理論價(jià)值在于實(shí)踐，民主不應(yīng)該僅是一種政治形式，它更是一種通過提供有利于參與、交往和表達(dá)的條件而促進(jìn)公民平等自由討論的社會(huì)管理與國家治理手段。就決策活動(dòng)的民主要求而言，民主的過程就是決策者不斷聽取民眾意見并使之轉(zhuǎn)化為政府政策的過程。黨的十六大報(bào)告提出“改革和完善決策機(jī)制”，要求深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。微博時(shí)代，作為執(zhí)政為民的中國共產(chǎn)黨，更要適應(yīng)新的形勢，通過微博傾聽民聲、滿足民眾訴求。微博是觀察和參與網(wǎng)民討論的絕佳場所，也是黨政部門搜集輿情、采集民意，問政于民、問計(jì)于民，制定出民主科學(xué)決策的有效途徑。通過微博問政了解民意，是在更大范圍內(nèi)征求民意的表現(xiàn)，而微博也成為公民政治參與、表達(dá)訴求的重要手段。在微博被廣泛運(yùn)用的今天，把微博建設(shè)成為表達(dá)民意的新平臺意義重大。這既是黨“以人為本”執(zhí)政理念的內(nèi)在要求，也是黨堅(jiān)持群眾路線的方式和方法的實(shí)踐創(chuàng)新。一方面，通過微博這個(gè)平臺，人民的聲音得到了充分表達(dá)，人民的智慧得到了有效迸發(fā)；另一方面，通過微博，領(lǐng)導(dǎo)者可以充分地了解民眾的所需、所想、所求，在綜合民意的基礎(chǔ)上以形成正確的決策，推動(dòng)黨的各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展?！耙粋€(gè)真正的民主環(huán)境需要共同的經(jīng)驗(yàn)來維持?！盵8]通過微博，黨員群眾可以主動(dòng)介入政治民主化進(jìn)程當(dāng)中參政議政，充分享有當(dāng)家作主的權(quán)利；同時(shí)，也可以有效行使對黨和政府工作的監(jiān)督權(quán)?？梢钥隙ǖ卣f，微博必將成為黨和政府推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的重要推動(dòng)力。

4.充分利用微博問政的互動(dòng)溝通功能，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主管理。微博問政最核心的機(jī)制，是對話和溝通。微博問政的互動(dòng)溝通功能的特點(diǎn)是便捷、深入、廣泛。在政治走向民主開放的今天，我們應(yīng)充分利用微博問政這一功能特點(diǎn)，在黨群互動(dòng)中，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主管理。一是要組建管理團(tuán)隊(duì)。黨政部門要辦好微博，組織保障、制度保障必不可少，只有制定科學(xué)合理的管理機(jī)制，開發(fā)科學(xué)化的評估考核制度，才能為政務(wù)微博正常運(yùn)行、發(fā)揮效用提供后盾基礎(chǔ)。為此，可以設(shè)置專人專崗，負(fù)責(zé)微博日常運(yùn)營及維護(hù)；明確職責(zé)分工，進(jìn)一步完善信息收集、審核、發(fā)布，做好黨員群眾留言的甄別、分類、回復(fù)、交辦、督辦等工作，真正發(fā)揮微博服務(wù)于民的功能；對微博內(nèi)容（發(fā)文總量、發(fā)文頻率、發(fā)文質(zhì)量、發(fā)文類型等）、互動(dòng)性（回復(fù)量、回復(fù)效率等）、實(shí)際解決的問題等進(jìn)行績效評估。二是正確進(jìn)行功能定位與區(qū)分。黨政微博除了基本的信息發(fā)布功能之外，更為重要的是通過微博問政，真正解決黨員群眾線上線下的實(shí)際問題，實(shí)實(shí)在在地服務(wù)于民；整合政府網(wǎng)站等電子政務(wù)或黨務(wù)平臺，借機(jī)建立多層政務(wù)、黨務(wù)微博體系、微博議政廳等模式，與黨員群眾在線溝通交流，提高行政效率。三是建立線上線下協(xié)調(diào)機(jī)制。黨政微博的功能在于汲取民智、聽取民聲、解決民眾疑難，因此，應(yīng)通過微博主動(dòng)收集網(wǎng)上黨員群眾意見，健全“微博”線下處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下的無縫隙對接，切實(shí)把線上線下辦事結(jié)合起來，積極為民解決實(shí)際問題，真正體現(xiàn)黨政微博的價(jià)值。四是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。微博是黨政機(jī)關(guān)開展工作的重要陣地，各部門要以高度的政治敏感度和工作責(zé)任心對待微博問政工作，同時(shí)明確分工、相互配合、通力合作，實(shí)施線上協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建線下聯(lián)動(dòng)格局，共同做好微博的運(yùn)營工作及利用微博加強(qiáng)黨的民主管理工作。

5.充分利用微博問政的輿論監(jiān)督功能，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督。歡迎批評是政府走向“善治”、政黨走向民主的必經(jīng)之途。隨著微博時(shí)代的到來，微博在對黨員干部的輿論監(jiān)督方面呈現(xiàn)出前所未有的力量，發(fā)揮了舉足輕重的作用。在某種程度上，微博已經(jīng)成為當(dāng)下中國網(wǎng)絡(luò)的輿論中心，成為黨內(nèi)普通黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部和維護(hù)自身權(quán)益的重要陣地。微博輿論監(jiān)督除了具有一般網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)外，還具有文本碎片、監(jiān)督主體大眾化、揭露腐敗便利化、話題設(shè)置多樣化、傳播方式裂變化等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了微博強(qiáng)大的輿論監(jiān)督功能。實(shí)際上，從黨的十三大報(bào)告開始，黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告中都有涉及輿論監(jiān)督的論述。如黨的十七大指出：“加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用?！碧貏e是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是理解和把握黨的媒體輿論監(jiān)督的重要依據(jù)。在黨內(nèi)民主建設(shè)的框架下，黨的媒體的輿論監(jiān)督體現(xiàn)的是黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。微博為輿論提供足夠的空間，使輿論監(jiān)督的范圍越來越廣，監(jiān)督方式越來越靈活多樣，監(jiān)督力度更加強(qiáng)大，成效也更加明顯。微博輿論監(jiān)督黨組織的主要方式有兩種，一種方式是公布黨組織活動(dòng)內(nèi)容，直接促進(jìn)黨務(wù)公開；另外一種方式是通過對權(quán)力腐敗事件進(jìn)行揭露，使得真相大白，進(jìn)而使腐敗分子受到懲治。這兩種方式的目的就是確保權(quán)力正確行使，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?？傊鳛楣草浾撈脚_，微博對于黨員群眾來說，多了一種監(jiān)督黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織的途徑；對于反腐敗職能部門而言，多了一條獲取腐敗信息和線索的渠道?？梢哉f，只要運(yùn)用得當(dāng)，微博輿論監(jiān)督對于完善黨內(nèi)權(quán)力約束制衡機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展具有十分重要的作用。

[1]袁峰.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府與政治——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)中的政治效應(yīng)分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006:130.

[2]本書編寫組.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）解讀[M].北京：新華出版社，2004:32.

[3][美]羅伯特·達(dá)爾.論民主[M].李伯光，譯.北京：商務(wù)印書館，1999:58.

[4][英]安德魯·查德威克.互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)[M].任孟山，譯.北京：華夏出版社，2010:151.

[5]曹林.微博對官員不是技能而是民主素養(yǎng)[N].中國青年報(bào)，2012-07-25.

[6]陳文勝.論微博問政的規(guī)制及導(dǎo)引[J].中國特色社會(huì)主義研究，2012，（3）.

[7][美]喬·薩托利.民主新論[M].閻克文，譯.北京：東方出版社，1998:37.

[8]蔡文之.網(wǎng)絡(luò)傳播革命：權(quán)力與規(guī)制[M].上海：上海人民出版社，2011:141.