□ 韓 玲， 許 鵬

（東北財經(jīng)大學， 遼寧 大連 116025）

改革開放不僅推動了我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，同樣也加快了流動人口進軍城市的步伐。截至2011年底，我國流動人口的數(shù)量已經(jīng)達到2.3億，流動人口比重達到17%，相當于每六個中國人就有一個在流動。改革開放30多年來，在流動人口數(shù)量激增的同時，流動人口內(nèi)部也出現(xiàn)了較為明顯的代際分野。新生代農(nóng)民工逐漸走入了人們的視野，這種現(xiàn)象不僅吸引了法學、社會學學者的密切關(guān)注，也引起了黨和國家的高度重視。2010年中央一號文件 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確提出了“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。

所謂新生代農(nóng)民工，是指出生在1980年以后，不具有城鎮(zhèn)戶籍，在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，以工資性收入為主要生活來源的農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工已經(jīng)占據(jù)了我國農(nóng)民工總數(shù)的60%，成為我國農(nóng)民工的主流。2011年，我國農(nóng)村戶籍流動人口約有1.84億，以此推算，其中新生代農(nóng)民工約有1.1億人。2012年，筆者對大連市新生代農(nóng)民工生存和發(fā)展狀況進行了問卷調(diào)查，根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果，分析了新生代農(nóng)民工的時代特征，并在此基礎(chǔ)上探求新生代農(nóng)民工走出城市融入困境的法律對策。

一、新生代農(nóng)民工的時代特征

（一）強烈的自我意識和維權(quán)意識

新生代農(nóng)民工的工作期望已經(jīng)不再或不僅僅像第一代農(nóng)民工那樣是為了掙到比從事田間勞作更多的錢，而是更加注重追求個人發(fā)展的機會。他們向往體面的工作，不想干“體力活”，而想干“技術(shù)活”，也因此有著更為強烈的學習愿望。他們已經(jīng)認識到，要想真正地成為“城里人”，只有靠知識和技術(shù)。絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工希望提高學歷，半數(shù)以上的新生代農(nóng)民工經(jīng)常通過讀書或者網(wǎng)絡學習來提高自己的文化水平和素質(zhì)。

新生代農(nóng)民工通常有兩種成長歷程：一種是跟隨父母在城市長大，見慣了城里的生活環(huán)境，不習慣農(nóng)村生活；另一種即所謂的“留守兒童”，在農(nóng)村長大，長大后來到城市務工。但他們的初次務工時間相比父輩已大大提前，一般初中或高中剛一畢業(yè)就進城務工。因此，新生代農(nóng)民工更愿意將自己的生活狀況同城里人相比，這種失衡的心理體驗使決心留在城市的他們難以承受，他們更希望能夠被平等地對待。對此，他們一改父輩“敢怒不敢言”的情形，他們“敢怒敢言”，當其基本要求得不到滿足時，他們會毫不猶豫地“用腳投票”。

（二）消費結(jié)構(gòu)和生活方式趨于城市化

從消費結(jié)構(gòu)上看，新生代農(nóng)民工在衣著及日用品上的花費較高，而在食品上的花費偏低，其較低的恩格爾系數(shù)更趨向于城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)。［1］新生代農(nóng)民工更加注重滿足自己的物質(zhì)和精神需求，模仿城里人的生活方式，存在盲目攀比的傾向，他們壓縮自己在食品上的花費去追求潮流。他們不像老一代農(nóng)民工那樣省吃儉用把一部分收入寄回家，而是將絕大部分收入自行消費掉。

新生代農(nóng)民工不僅模仿城里人的生活方式，在日?；顒由弦沧杂X或不自覺地向城里人靠攏。他們和城里的青年一樣愛打扮、講時尚、過洋節(jié)、下館子、去網(wǎng)吧、看電影、唱KTV，追求豐富多彩的城市生活。調(diào)查結(jié)果顯示，相當一部分新生代農(nóng)民工有在城市里購房或者租房的愿望。

（三）工人和農(nóng)民身份的雙重性

跟隨父母在城市中長大的新生代農(nóng)民工幾乎完全不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能；而“留守兒童型”新生代農(nóng)民工由于外出打工時間較早，絕大多數(shù)一離開校門就進城務工且獨生子女占據(jù)了相當大的比例，是家里的“金疙瘩”，因而即使有在農(nóng)村長期生活的經(jīng)歷，也不具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能。更主要的是他們當中的很多人根本就沒有將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的打算，因此，新生代農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)比例極低。

“幾乎對每個人來說，家庭都是個體出生后接受社會化的第一個社會環(huán)境，家庭的教育和影響對個人早期社會化甚至一生的社會化都具有重要意義?！保?］（p126）老一代農(nóng)民工有著深厚的鄉(xiāng)土觀念，跟隨他們在城市中長大的新生代農(nóng)民工自然也保留了鄉(xiāng)土特質(zhì)。而“留守兒童型”新生代農(nóng)民工更擁有長期的農(nóng)村生活經(jīng)歷，這些家庭和環(huán)境因素使得新生代農(nóng)民工仍然保有難以擺脫的與城里人相區(qū)別的群體性特點。

從另一個角度而言，新生代農(nóng)民工排斥農(nóng)民身份，他們想摘掉農(nóng)民的帽子，并有意識地為自身的市民化作出努力。新生代農(nóng)民工不僅在日?；顒又信c城里人趨同，而且在語言等被他們視為可以標志市民身份的特征方面也會做出改變。但目前存在的城鄉(xiāng)二元體制等因素使得新生代農(nóng)民工在制度上難以擺脫農(nóng)民身份。

（四）受諸多因素的影響，就業(yè)穩(wěn)定性差

從就業(yè)意愿來看，新生代農(nóng)民工更愿意到東部地區(qū)尋找就業(yè)機會，但東部地區(qū)中小型企業(yè)受歐債危機等影響，無法滿足新生代農(nóng)民工在生活成本不斷上漲的背景下的待遇預期，使得采取打零工等不穩(wěn)定就業(yè)方式的人員不斷增加。新生代農(nóng)民工更愿意到大城市尋找機會，而較高的流動頻次導致了新生代農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定。

從社會需求來看，我國城市正處于擴張發(fā)展階段，需要為城市發(fā)展提供足夠的勞動力資源。隨著文化程度的逐漸提高，新生代農(nóng)民工對就業(yè)崗位和工資待遇的要求也在提升，他們往往將自己定位于中端勞動力，然而，我國企業(yè)目前的崗位需求大多集中在低端勞動力和高端人才上。

從就業(yè)心態(tài)看，新生代農(nóng)民工的成長環(huán)境相對較好，也具有比父輩更高的文化程度，這就使得他們對工作環(huán)境和待遇比較挑剔，他們并不重視在同類工作上積累經(jīng)驗，而是一心尋找那些待遇高、環(huán)境好的體面工作。在針對新生代農(nóng)民工進行的生存和發(fā)展狀況的調(diào)查問卷中，調(diào)查項“跳槽原因”的結(jié)果顯示：“工作待遇不理想”占64.3%、“工作不夠體面”占20.4%、“單位制度不規(guī)范”占11.1%、“單位成員不好相處”占4.2%。

（五）職業(yè)發(fā)展目標清晰

絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工有著較為明確的職業(yè)發(fā)展目標；其中，相當一部分有自主創(chuàng)業(yè)的打算或已經(jīng)開始行動。在調(diào)查項“擇業(yè)標準”的調(diào)查結(jié)果中，“發(fā)展機會”僅次于“行業(yè)平均收入”排在第二位，說明新生代農(nóng)民工不僅重視工作的“錢途”，也越來越重視自己的“前途”，反映了新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展目標的轉(zhuǎn)變。

二、新生代農(nóng)民工在城市融入過程中面臨的困境

（一）文化程度較低

盡管新生代農(nóng)民工的平均受教育年限與父輩相比有了很大提高，但與城市居民相比其平均值仍然偏低?！?012中國流動人口發(fā)展報告》指出，新生代農(nóng)民工平均受教育年限不足10年，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工只有初中學歷。國家教育委員會、國家計劃委員會、財政部、勞動人事部《關(guān)于實施〈義務教育法〉若干問題的意見》規(guī)定：“在城鎮(zhèn)……凡國家舉辦的中小學……新建、擴建、改建校舍所需投資，按學校隸屬關(guān)系，列入主管部門基本建設(shè)投資計劃，并予以照顧?！r(nóng)村中小學校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主。”這一規(guī)定造成了教育資源分配的不均衡，使得新生代農(nóng)民工在農(nóng)村接受教育的質(zhì)量無法與城市居民相比。由于接受教育的時間短、質(zhì)量差，使得新生代農(nóng)民工整體文化程度相對偏低。

（二）就業(yè)權(quán)得不到保障

就業(yè)中的戶籍歧視普遍存在。我國的城市勞動力市場是嚴重分割的二元勞動力市場，這種分割直接或間接地將農(nóng)民工排斥在收入較高的職業(yè)之外。一些城市的本地人對農(nóng)民工不放心，不愿吸納外地人在自己的單位工作。即使新生代農(nóng)民工能夠得到與城里人同樣的職位，同工不同酬的現(xiàn)象也十分普遍。

勞動者的基本權(quán)利得不到保障。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的工作時間每天超過八小時，僅有極少部分受調(diào)查者能夠享受雙休日；簽訂勞動合同、參加職業(yè)技能培訓、參加社會保險的新生代農(nóng)民工比例也都不高。表明新生代農(nóng)民工休息休假的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利等勞動者的基本權(quán)利沒有得到很好的保障。

（三）難以得到均等的社會資源

“公共管理的困境之一是，由于政策設(shè)計上的缺陷，外來人口往往陷于一種政府服務的真空之中，在許多情況下，實際上過的是一種沒有政府的生活?！保?］由于城鄉(xiāng)分割的二元社會體制的存在，在我國，城市政府似乎沒有“必要”對外來人口提供過多的服務，其長期重視的一直是如何管理農(nóng)民工，卻很少主動為農(nóng)民工提供服務和支持。子女教育、保障性住房等公共服務資源通常是有限的和稀缺的，一般優(yōu)先滿足本地居民的需要，只有本地居民的權(quán)益得到了保障，才可能考慮農(nóng)民工的需求。

（四）城市融入問題嚴重，市民化出現(xiàn)困難

新生代農(nóng)民工對于融入城市具有較高的意愿。他們喜歡、關(guān)注并愿意融入現(xiàn)居城市，關(guān)心現(xiàn)居住地的發(fā)展和變化，相當一部分人感覺現(xiàn)在比較幸福，這既反映了新生代農(nóng)民工較好的適應能力，也反映了他們對市民身份的向往。新生代農(nóng)民工愿意加入社區(qū)組織、工會組織，愿意參與所在工作單位或現(xiàn)居住社區(qū)的管理和選舉活動，有意識地逐步融入當?shù)厣鐣?/p>

但是，新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，被接納的程度較低。據(jù)天津市流動人口辦公室和天津市社會科學院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：72%的城市居民認為流動人口給社會治安帶來了問題；有70.1%的城市居民認為流動人口影響了城市衛(wèi)生；有75.4%的城市居民認為與人口自由流動相比，社會治安更重要；有50.7%的城市居民認為流動人口是低素質(zhì)的。［4］城鄉(xiāng)分治的局面使我國城鄉(xiāng)長期處于隔離狀態(tài)，農(nóng)民與市民擁有著截然不同的思維方式和生活習慣，這種文化差異使得農(nóng)民工難以獲得城市居民的普遍認同。城市居民不把農(nóng)民工視為“自己人”，而是“對農(nóng)民工持有一種固有的鄉(xiāng)土文化映像及對農(nóng)民工的‘污名化’意識，從而使新生代農(nóng)民工難以擺脫這一固化了的文化排斥”。［5］

正是由于城市居民對農(nóng)民工的“污名化”，使得新生代農(nóng)民工“只能占據(jù)這樣一個先定的受歧視位置，他們所掌控的交際資源因此受到極大的限制”。［6］由于城市居民對于新生代農(nóng)民工某些習慣和行為缺乏理解和包容，使得城市居民與新生代農(nóng)民工之間似乎產(chǎn)生了一條不可逾越的鴻溝，人為地形成了兩種不同的社會地位，而不同社會地位的人們之間的社會交往是難以變得普遍和頻繁的。

新生代農(nóng)民工較高的融入意愿、較低的被接納程度和社會交往的局限，使得新生代農(nóng)民工難以融入城市社會。

三、促使新生代農(nóng)民工走出城市融入困境的法律舉措

（一）完善立法，在法律制度上給予新生代農(nóng)民工全面保護

在制度維度上，完善立法是使得新生代農(nóng)民工擺脫發(fā)展困境的根本出路。在我國，農(nóng)民工數(shù)量接近2億，但這一群體卻一直沒有成為立法關(guān)注的焦點。關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護的規(guī)定主要表現(xiàn)為地方性法規(guī)，效力層級較低且內(nèi)容不全面。如2009年出臺的《遼寧省農(nóng)民工權(quán)益保護規(guī)定》，其中有實際價值的條文僅有40條，不可能全面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，因此，制定一部全國性的《農(nóng)民工權(quán)益保護法》實有必要。此外，還應當完善與農(nóng)民工基本權(quán)利密切相關(guān)的其他各項立法：

⒈暢通參與機制，完善選舉法。新生代農(nóng)民工雖然戶籍在農(nóng)村，但長期生活在城市，城市的發(fā)展變化與其生活息息相關(guān)，但他們卻沒有機會發(fā)出自己的聲音、表達自己的意愿、選舉出他們認為能夠代表自己利益的代表，并在國家政治生活中表達他們的群體訴求。因此，完善選舉法，建立新生代農(nóng)民工政治參與機制，是更好地了解新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實需求，從而在各項立法中對這些需求予以回應的重要途徑。

⒉提高教育水平，完善教育法。修改并完善如“農(nóng)村中小學校舍建設(shè)投資，由鄉(xiāng)、村自籌”等法律規(guī)定，使教育資源向農(nóng)村傾斜；把農(nóng)民工隨遷子女進入公辦學校、接受免費義務教育寫入《義務教育法》，確保農(nóng)民工隨遷子女與城市學生同享優(yōu)質(zhì)教育資源。探索農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受高中教育的可行辦法，把部分城市的先進做法在全國推廣，待成熟后寫入法律。

⒊推進社會保障立法。要將農(nóng)民工納入社會保障體系，探索并建立適合農(nóng)民工群體的社會保障制度，逐步實施農(nóng)民工與市民同享均等的社會資源的相關(guān)制度。

（二）大力普法，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的法律意識

盡管新生代農(nóng)民工有著強烈的學習愿望，但調(diào)查項“是否了解相關(guān)法律法規(guī)”的調(diào)查結(jié)果僅為24.7%，這一方面與新生代農(nóng)民工較為功利的學習目的有關(guān)，即他們學習的主要對象是某種專門技術(shù)；另一方面，也與新生代農(nóng)民工較低的文化水平相關(guān)。當今社會是法治社會，如果新生代農(nóng)民工不懂法，就會使法律尤其是能夠保障他們合法權(quán)益的法律的運行效果大打折扣。因此，應通過多種方式在新生代農(nóng)民工群體中普及法律知識，如發(fā)放《農(nóng)民工權(quán)益保護法律法規(guī)手冊》、進行法律常識培訓、通過報刊雜志、電視等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡等新媒體進行聯(lián)動等，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的法律意識。

⒈培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識。“權(quán)利意識是指人們對于一切權(quán)利的認知、理解和態(tài)度，是人們實現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當其權(quán)利受到損害時，以何種手段進行補救的一種心理反映，權(quán)利意識構(gòu)成了公民意識和憲法精神的核心。”［7］（102）因此，只有培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識，使他們了解自己享有的權(quán)利，他們才會尊重法律、信任法律進而信仰法律，才會在危難之際求助于法律。

⒉培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的權(quán)力制約意識。權(quán)力必須加以制約，不受制約的權(quán)力必然滋生腐?。辉谥萍s政府權(quán)力的同時，要讓新生代農(nóng)民工了解權(quán)力是應該受到限制的和權(quán)力應該受到哪些限制，這樣，他們才能敢于運用法律武器保護自己的合法權(quán)益。

⒊增強新生代農(nóng)民工的義務觀。權(quán)利與義務相互依存，履行義務才能更好地實現(xiàn)權(quán)利，因而增強新生代農(nóng)民工的義務觀尤顯重要。新生代農(nóng)民工多是好沖動的青少年，尤其在維權(quán)過程中，更要注意正確行使自己的權(quán)利，不可因一時好勝而走上犯罪道路。新生代農(nóng)民工長期生活在城市，城市是他們與城市居民共同的家，要培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的歸屬感和對城市的責任感，自覺履行自己應盡的義務。

此外，對用工單位還應當加大普法宣傳力度，教育用工單位關(guān)愛新生代農(nóng)民工，自覺遵守相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范用工行為，維護新生代農(nóng)民工的基本權(quán)益。

（三）嚴格執(zhí)法，為加強對新生代農(nóng)民工的服務與管理提供保障

“法律的生命在于它的實行”［8］（P353），新生代農(nóng)民工在社會中處于弱勢地位，許多維護他們基本權(quán)益的法律在現(xiàn)實生活中沒有被很好地執(zhí)行。因此，嚴格執(zhí)法，維護法律的尊嚴，建立新生代農(nóng)民工對法律的信任是使得他們走出城市融入困境的保障：

⒈維護新生代農(nóng)民工的基本勞動權(quán)益。各級執(zhí)法部門要規(guī)范勞動力市場，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，切實保障新生代農(nóng)民工休息休假的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利，監(jiān)督勞動合同簽訂情況，杜絕就業(yè)歧視，實現(xiàn)同工同酬。

⒉切實保障新生代農(nóng)民工的受教育權(quán)。保證法律承諾的新生代農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利的實現(xiàn)，不讓法律規(guī)定淪為空談；提高新生代農(nóng)民工的文化水平，豐富新生代農(nóng)民工的精神文化生活；嚴厲查處部分學校向農(nóng)民工隨遷子女收取借讀費、贊助費的行為，保障隨遷子女的受教育權(quán)。

［1］段成榮，馬學陽.當前我國新生代農(nóng)民工的“新”狀況［J］.人口與經(jīng)濟，2011，（04）：20.

［2］鄭杭生.社會學概論新修［M］.中國人民大學出版社，2003.

［3］林彭，余飛，張東霞.“新生代農(nóng)民工”犯罪問題研究［J］.中國青年研究，2008，（02）：31.

［4］張雪筠.社群隔離與青年農(nóng)民工犯罪［J］.青少年犯罪研究，2007，（01）：20－23.

［5］胡宏偉，李冰水，曹楊，呂偉.差異與排斥：新生代農(nóng)民工社會融入的聯(lián)動分析［J］.上海行政學院學報，2011，（04）：81.

［6］許傳新.“落地未生根”——新生代農(nóng)民工城市社會適應研究［J］.南方人口.2007，（04）：58.

［7］辛世俊.公民權(quán)利意識研究［M］.鄭州大學出版社，2006.

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