● 羅新陽

作者系浙江省紹興市行政學(xué)院副教授

一、問題的提出

黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并指出“新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”。在城鎮(zhèn)化進程中，“村改居”社區(qū)作為一種城鄉(xiāng)一體化的過渡形式，社區(qū)黨組織在新的經(jīng)濟社會環(huán)境變遷下如何有效發(fā)揮作用，實現(xiàn)黨組織的功能轉(zhuǎn)型，是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。

構(gòu)建創(chuàng)新型基層黨組織是實現(xiàn)黨組織功能轉(zhuǎn)型的必要選擇。創(chuàng)新型黨組織主要包括思想理念、制度、組織設(shè)置方式、工作機制、工作載體和隊伍建設(shè)等方面的創(chuàng)新。構(gòu)建過程中應(yīng)把握三個關(guān)節(jié)點：第一，明確黨組織結(jié)構(gòu)和功能的合理性。第二，找出限制黨組織發(fā)展進步的各種壁壘。第三，突破是關(guān)鍵，創(chuàng)新實質(zhì)上就是突破。

二、 政黨生態(tài)分析范式

用生態(tài)學(xué)理論、觀點與方法對社會現(xiàn)象進行研究，始于美國學(xué)者J·高斯，在這一領(lǐng)域影響最大的則是F·W·雷格斯。行政生態(tài)理論研究，在于揭示行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動關(guān)系，探討行政系統(tǒng)如何應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)，適應(yīng)外部環(huán)境。把西方生態(tài)學(xué)方法引進政治學(xué)研究領(lǐng)域的中國學(xué)者，以王滬寧、王邦佐最為著名。王滬寧提出：“政治生態(tài)學(xué)是指借用生態(tài)學(xué)研究生態(tài)生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系和作用的理論與方法，來研究行政系統(tǒng)與社會圈的相互關(guān)系，即通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)”。王邦佐則主張“運用社會生態(tài)分析的方法來認(rèn)識和把握中國政黨制度的形成、發(fā)展與完善”。[1]

依據(jù)生態(tài)學(xué)理論，生態(tài)系統(tǒng)是由生命系統(tǒng)(生物群落)和環(huán)境系統(tǒng)(無機環(huán)境)在特定空間組成的有機復(fù)合體，實現(xiàn)系統(tǒng)平衡是生態(tài)系統(tǒng)的基本目標(biāo)。

借鑒生態(tài)學(xué)的基本理論和分析范式，筆者把政黨生態(tài)定義為：作為一種“組織生命體”的政治共同體內(nèi)部各構(gòu)成要素之間（稱“內(nèi)生態(tài)”），以及它與外部環(huán)境之間關(guān)系的總體狀態(tài)（稱“外生態(tài)”）。政黨生態(tài)系統(tǒng)分析強調(diào)政黨共同體與外在政黨生態(tài)系統(tǒng)之間的共存和共享關(guān)系，注重政黨共同體與其周圍環(huán)境的相互作用和彼此影響。這種作用包括兩個方面：首先，特定的政治制度與組織方式必須從政黨生態(tài)環(huán)境中吸取其需要的物質(zhì)、能量，以維持自身的存在和發(fā)展。在這個過程中，政黨系統(tǒng)也根據(jù)政黨生態(tài)的變化，調(diào)整自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)成。其次，特定的政治制度或組織方式并不是完全被動地接受周圍環(huán)境的影響，在從政黨生態(tài)環(huán)境中吸取物質(zhì)、能量的同時，也會相應(yīng)地改造政黨生態(tài)環(huán)境。

從政黨生態(tài)系統(tǒng)的視角來看，政黨組織確立之后，就作為一種“組織生命體”生存于特定的政黨生態(tài)系統(tǒng)之中，從中獲取自身需要的各種資源；同時，作為一種具有特定屬性的組織實體，政黨組織也向政黨生態(tài)系統(tǒng)輸出自身活動的產(chǎn)物——路線、方針、政策，以便不斷改造周圍環(huán)境，實現(xiàn)自身的價值訴求。這個過程就是政黨發(fā)揮作用和影響的過程，也是政黨功能產(chǎn)生的過程。隨著政黨生態(tài)環(huán)境的變遷，黨組織的結(jié)構(gòu)和功能將會隨之發(fā)生變化，創(chuàng)新型黨組織構(gòu)建就是適應(yīng)這種變遷的產(chǎn)物或結(jié)果。

三、政黨生態(tài)變遷：基層黨組織的現(xiàn)實考量

政黨生態(tài)系統(tǒng)分為“內(nèi)生態(tài)”與“外生態(tài)”兩個層次?！皟?nèi)生態(tài)”是政黨生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵與核心點，“外生態(tài)”則是政黨“內(nèi)生態(tài)”賴以運轉(zhuǎn)和影響的直接環(huán)境圈層?！皟?nèi)生態(tài)”與“外生態(tài)”的統(tǒng)一和協(xié)同進化，促進政黨或政黨組織的發(fā)展壯大。

由于“村改居”社區(qū)本身的過渡性質(zhì)及其所蘊含的諸多現(xiàn)實特征，一定程度上改變了黨的基層組織的外圍生態(tài)和內(nèi)在動力，既給黨的基層組織功能實現(xiàn)創(chuàng)造了新的環(huán)境、注入了新的活力，也給黨的基層組織建設(shè)格局、路徑、方法帶來了新的挑戰(zhàn)。即政黨“外生態(tài)”變化對政黨“內(nèi)生態(tài)”形成沖擊。

（一）城鎮(zhèn)化帶來的組織結(jié)構(gòu)及管理復(fù)雜化，給黨組織的領(lǐng)導(dǎo)提出新考驗?！按甯木印鄙鐓^(qū)改制后，其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)由過去相對封閉、單一、線性的形態(tài)，逐步演化成為開放、多元、交叉的形態(tài)?；鶎狱h組織如何將自身的力量和作用滲透到各類社區(qū)組織，提升其在社區(qū)內(nèi)的影響力和調(diào)控力，增強其在社區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，已成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）城鎮(zhèn)化形成的利益群體多元化，給黨組織利益整合功能提出新考驗。城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的利益糾紛考驗基層黨組織的利益整合能力。一是土地征占的補償問題。二是就業(yè)和社會保障等問題。三是社區(qū)利益主體多元化的問題。典型的多元特征催生了強烈的群體異質(zhì)性，基層黨組織如何發(fā)揮好統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用，減少不同利益群體之間的離心力，使其能夠和諧相處、相得益彰，已經(jīng)變得越來越緊迫和重要。

（三）城鎮(zhèn)化進程中的民眾需求擴大化，對黨組織的服務(wù)功能提出新考驗。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化推進，社區(qū)居民在社會保障、公共服務(wù)、民生改善等各個方面都急切渴望與城市居民享受同等的福利和待遇。社區(qū)黨組織要滿足“村改居”社區(qū)日益擴大和多元的社會需求，顯然難度更大、困難更多。

（四）城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的基層民主顯性化，對黨組織引導(dǎo)基層治理提出了新考驗。隨著社區(qū)治理理念的深化，對集體資產(chǎn)處置、運行的高度關(guān)注，社區(qū)居民的民主意識、參與意識、自主意識明顯增強，希望通過更為廣泛的民主途徑體現(xiàn)自身的主體地位。同時，民主的實現(xiàn)載體更為多元。面對日趨顯性的社區(qū)民主，基層黨組織如何積極有效地引導(dǎo)其發(fā)展進程，并充分整合各種民主力量，使其在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序參與社區(qū)事務(wù)，已是必須思考和面對的一個全新課題。

四、適調(diào)與突破：創(chuàng)新型基層黨組織發(fā)展路徑

依據(jù)政黨生態(tài)理念，特定的政治制度與組織方式（“內(nèi)生態(tài)”）必須從政黨社會生態(tài)環(huán)境（“外生態(tài)”）中吸取其需要的物質(zhì)、能量，以維持自身的存在和發(fā)展。在這個過程中，政黨系統(tǒng)也根據(jù)政黨生態(tài)的變化，調(diào)整自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)成。[2]基層黨組織“內(nèi)生態(tài)”必須適應(yīng)“外生態(tài)”的變革，才能保持政黨生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（一）組織設(shè)置方式創(chuàng)新：融合型與專業(yè)型組織并舉。在政黨與社會關(guān)系的生態(tài)變奏過程中，政治社會諸次體系及其要素各有自己相應(yīng)固定的“生態(tài)位”，并在這個位置上履行各自職責(zé)和功能。如果政治社會體系中某一主體或角色出現(xiàn)越位、錯位、缺位，則會引發(fā)政治職能位移、政治生態(tài)失衡，政治、經(jīng)濟、文化之間的和諧狀態(tài)就會被打破，最終會導(dǎo)致整個社會發(fā)展受阻或出現(xiàn)停滯。

基層黨組織必須探索設(shè)置的新模式。建立一種多元化融合型基層黨組織，即將黨的要素依法融入基層組織的治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)活動和運行過程之中。一是打破行政村域和城鄉(xiāng)地域限制，以村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、鎮(zhèn)直機關(guān)站所與村聯(lián)合、城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)合等多種形式構(gòu)建聯(lián)建型黨組織。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。三是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)黨組織。四是提升基層黨組織的動態(tài)性，根據(jù)需要設(shè)立流動型黨組織。五是構(gòu)建功能型黨組織。功能型黨組織以黨員個人的興趣、特長以及所發(fā)揮的作用為基礎(chǔ)，在群眾性組織中建立黨組織。

（二）領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新：領(lǐng)導(dǎo)核心與社會核心并重。政黨生態(tài)理論認(rèn)為，政治資源構(gòu)成是在競爭與調(diào)和中推動政治持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程，政治體系要保持長遠(yuǎn)穩(wěn)定和充滿活力，能夠適時進行自我調(diào)適，那么政治體系內(nèi)部組成和外部環(huán)境因素一定是多元和復(fù)雜的，是在多元和分化基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。[3]

在“村改居”社區(qū)除了社區(qū)黨組織、居民委員會以外，還產(chǎn)生了新的營利組織、非營利組織(包括社區(qū)中介組織、社區(qū)志愿團體)，以及社區(qū)居民都成為治理主體，都在各自的職能范圍內(nèi)對社區(qū)發(fā)展履行著責(zé)任。但社區(qū)多元治理主體由于具體目標(biāo)任務(wù)、運作機制、作用方式等不盡相同，因而有時難免會有矛盾。這就需要處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的社區(qū)黨組織通過政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)和文化導(dǎo)向等服務(wù)，協(xié)調(diào)不同治理主體之間的關(guān)系以及黨組織自身與其他治理主體的關(guān)系，理順城市社區(qū)的治理體制，為其他治理主體健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

（三）運行模式創(chuàng)新：淡化行政色彩與彰顯非權(quán)力性影響并重。以政黨生態(tài)系統(tǒng)分析為視角，政黨組織的功能是基于自身的基本性質(zhì)，為實現(xiàn)組織自身的生存和發(fā)展，在不斷適應(yīng)和改造特定的政治生態(tài)過程中發(fā)揮的作用和影響。面對政黨生態(tài)變化所帶來的各種挑戰(zhàn)，“村改居”社區(qū)黨組織出現(xiàn)了一定的“功能障礙”現(xiàn)象。一是功能的缺失。組織原有功能無法應(yīng)對社會快速變化的需要，即該做的卻沒做到。二是功能的越位。黨組織受傳統(tǒng)組織慣性的影響，功能的行使超越了必要的邊界，即做了不該做的。三是功能實現(xiàn)機制的不暢，使得黨組織應(yīng)有的功能也無法有效實現(xiàn)，即想做的也做不好。從基本的價值取向來看，黨組織在功能轉(zhuǎn)型中應(yīng)該逐步回歸政黨本身，能真正依據(jù)中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨以及基層經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，承擔(dān)起黨組織為鞏固黨的執(zhí)政地位而應(yīng)承擔(dān)的功能。從功能取向上來看，就是淡化行政色彩，主要依靠非權(quán)力性權(quán)威來影響和帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧。[4]

要構(gòu)建一種適合新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟社會發(fā)展需要的新模式。第一，從村級黨組織運行的價值導(dǎo)向來看：淡化管理色彩，以推進服務(wù)為基本導(dǎo)向。第二，從基層黨組織運行的基本方式來看：依靠政黨自身活動，通過引導(dǎo)和示范的方式來實現(xiàn)黨的影響。

（四）協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新：利益表達(dá)與利益整合一體。優(yōu)良政黨生態(tài)生成于政黨體系內(nèi)生態(tài)環(huán)境和外生態(tài)環(huán)境之間以及生態(tài)體系內(nèi)部諸要素之間建立起良性的生態(tài)回路，動態(tài)鏈接、協(xié)調(diào)平衡是優(yōu)良政治生態(tài)的基本標(biāo)志。反映在政黨社會圈層結(jié)構(gòu)中，表現(xiàn)為社會各界的有效溝通和雙向互動，即社會不同階層、團體、個人的要求通過各種參與渠道形成政治輸入，作用于政黨體系。[5]政黨體系通過自身的機理調(diào)節(jié)作用把政治輸入信號轉(zhuǎn)化輸出，回應(yīng)社會各種利益需求，從而構(gòu)成相互作用、雙向聯(lián)動的生態(tài)回路。在平衡有效的生態(tài)鏈接中，政治體系的作用會促進社會環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展變化，社會環(huán)境系統(tǒng)的要求與壓力又會不斷推動政治體系結(jié)構(gòu)功能有序演進，從而構(gòu)成政治發(fā)展和深化的基礎(chǔ)。

政黨的利益協(xié)調(diào)功能，“對革命黨來說表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)社會中的各種沖突力量，成為利益博弈的代表，對社會實施再整合；而對執(zhí)政黨來說，則側(cè)重于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩和矛盾沖突，整合分歧，而不是成為‘沖突的力量’?！盵6]基層黨組織的責(zé)任在于使公共權(quán)力用于利益的公正協(xié)調(diào)。

（五）成員成長機制創(chuàng)新：先進性與純潔性并舉。“村改居”黨組織能否順利適應(yīng)外生態(tài)的變革，成員的基本素質(zhì)和能力是關(guān)鍵性要素?；鶎狱h組織成員成長機制創(chuàng)新要注重思想、作風(fēng)、能力等方面的建設(shè)，保持其組織的先進性和純潔性。

一是創(chuàng)新選拔任用機制。堅持優(yōu)勝劣汰的標(biāo)準(zhǔn)，選拔素質(zhì)好、能力強的社會精英進領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是通過內(nèi)選、外聘、下派、回請、跨區(qū)任職等形式，選準(zhǔn)配強黨組織負(fù)責(zé)人。同時，采取公開招考、民眾推薦等辦法，形成高素質(zhì)、潛力大的后備隊伍，為團隊可持續(xù)發(fā)展提供“源頭活水”。

二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制。以能力和素質(zhì)為導(dǎo)向，構(gòu)建成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化機制。一是以基層黨校為陣地，對組織成員進行經(jīng)常性的崗位素質(zhì)培訓(xùn)。二是以高校為陣地，采取聯(lián)合辦班、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，對組織成員進行以學(xué)歷教育為主的深層次培訓(xùn)。三是依托經(jīng)濟先進社區(qū)，對組織成員進行實踐鍛煉。

三是創(chuàng)新監(jiān)督約束機制。一是議事決策程序。對社區(qū)重大事項的決策，尊重公眾的意愿。二是民主評估制度。實行年度述職評議，推行民眾質(zhì)詢會議制度，強化民主監(jiān)督。三是財務(wù)管理制度。實行社區(qū)賬由鎮(zhèn)（街道）管，定期公開透明，接受民眾的監(jiān)督，規(guī)范成員個人的財務(wù)收支行為。

四是創(chuàng)新成員進出口機制。進口不嚴(yán)、質(zhì)量不優(yōu)、出口不暢是基層發(fā)展和管理黨員中的頑疾。嚴(yán)把進口，修改和完善發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)，在堅持政治合格的同時，把在發(fā)展中所涌現(xiàn)出的各種精英，特別是年輕的精英吸納到黨的基層組織中來。疏通出口，保持團隊的純潔性。嚴(yán)格組織的教育管理，及時清理不合格成員，保持團隊的先進性和純潔性。

[1]王邦佐.中國政黨制度的社會生態(tài)分析[M].上海：上海人民出版社，2001.10.

[2]林尚立.中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方略[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2002.176.

[3]劉京希.政黨生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2007.20.

[4]方開淇.獲得非權(quán)力性權(quán)威：基層黨組織的新課題[J].探索與爭鳴，2001（5）.

[5]劉京希.政黨生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2007.34.

[6]王長江.政黨現(xiàn)代化論[M].南京：江蘇人民出版社，2004.45.