● 程光安

黨的十八大報告指出，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。

“十二五”期間，上海堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展的當(dāng)下，全面總結(jié)和深入剖析上海各區(qū)縣面臨的問題，是進(jìn)一步加速上海率先轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的前提。

一、郊區(qū)深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

（一）外部環(huán)境制約因素依然存在。近年來受國際金融危機(jī)以及歐美推動制造業(yè)回流的影響，歐美等發(fā)達(dá)國家海外投資意愿大幅降低，使上海郊區(qū)各區(qū)縣具有引領(lǐng)性和標(biāo)桿性的大項目儲備嚴(yán)重不足。

（二）土地資源瓶頸難以化解。經(jīng)過多年的發(fā)展，郊區(qū)各區(qū)縣可用開發(fā)的土地資源已十分有限，主要表現(xiàn)在，首先，土地利用的效率不高。雖然土地利用的效率經(jīng)歷從分散到集中、從粗放到集約的調(diào)整，已有了很大的提高，但是與土地利用水平較高的市中心城區(qū)和我國其它地區(qū)如深圳以及新加坡等國家的發(fā)達(dá)城市相比，還有一定的差距。其次，產(chǎn)業(yè)項目落地空間不足。在嘉定區(qū)，受郊區(qū)新城、大型居住區(qū)和京滬高鐵等社會事業(yè)項目的擠壓，使得嘉定原有的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊從80平方公里減少到只有65平方公里左右，每年新增建設(shè)用地、占補(bǔ)平衡等指標(biāo)數(shù)量遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)需求。

（三）增長動力轉(zhuǎn)換乏力。近年來上海郊區(qū)各區(qū)縣相繼加大了對傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)的淘汰力度，然而取而代之的先進(jìn)制造業(yè)的培育和投入產(chǎn)出尚需時日，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須經(jīng)歷一個培育壯大的階段。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)低端向現(xiàn)代高端升級轉(zhuǎn)換的過程中，如何壓縮“轉(zhuǎn)型真空”期，順利實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換，盡快形成新的競爭優(yōu)勢，保持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，是當(dāng)前郊區(qū)必須面對和著力化解的挑戰(zhàn)之一。

（四）人才短板現(xiàn)象嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入發(fā)展的過程中，由于受相關(guān)政策、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的要求不斷升級等條件的制約，優(yōu)秀人才的引進(jìn)和儲存依然面臨諸多不利因素。第一，引進(jìn)人才的生活問題得不到充分解決，從而出現(xiàn)人才引進(jìn)難，引進(jìn)人才留住難的尷尬現(xiàn)象，人才流動性過大問題成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個嚴(yán)重的短板。第二，高端人才和復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，一般制造業(yè)逐步退出，高端制造業(yè)的加速發(fā)展，對高層次高技能人才的需求越來越大，在一些跨多個學(xué)科的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，復(fù)合型人才十分緊缺。第三，優(yōu)秀人才缺乏必要的創(chuàng)業(yè)平臺。對于有沒有創(chuàng)業(yè)的平臺環(huán)境和事業(yè)發(fā)展的空間以施展自己的報負(fù)，是人才關(guān)注的首要目標(biāo)，然而在實際操作過程中，注重以住房、資金等獎勵的辦法搶人才，忽視對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的孵化和培育。

（五）社會發(fā)展重任的牽制。上海郊區(qū)社會發(fā)展中的教育、基本醫(yī)療、社會保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境及社會安全等基本公共服務(wù)投入不斷加大，特別是外來務(wù)工人員數(shù)量居高不下，擠占了大量的公共資源。如嘉定區(qū)外來人口多年來持續(xù)保持高位，社會管理成本不斷攀升。在經(jīng)濟(jì)增速下降，財政收入也可能隨之下降的情況下，剛性支出壓力不斷加大。

此外，上海郊區(qū)如嘉定區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，還存在著新型城市功能（長三角綜合性節(jié)點城市）的培育需要較長時間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源瓶頸日益突出、結(jié)構(gòu)調(diào)整成本快速上漲以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)配套能力尚不完善等挑戰(zhàn)。

二、嘉定區(qū)深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的新思路

針對目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，上海郊區(qū)以嘉定區(qū)為例，他們立足區(qū)情實際，按照創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的基本要求，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為突破口，實施“高點定位，多點支撐，重點帶動”戰(zhàn)略，形成了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新“三駕馬車”。

（一）高點定位。即以高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加大對以高消耗、高投入、高污染和低產(chǎn)出為特征的“三高一低”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向必然是向高端化發(fā)展。目前，嘉定區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系相對較為完善，產(chǎn)業(yè)層次也較為豐富，幾乎囊括了從傳統(tǒng)到高端的所有層次，但與構(gòu)建現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈大多處于中低端，產(chǎn)業(yè)高端化的任務(wù)十分緊迫和繁重。

1.實行加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐戰(zhàn)略，以高端技術(shù)、高端項目和高新企業(yè)為載體，大力發(fā)展高端制造業(yè)。

2.實行加快產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、設(shè)計以及營銷、信息兩端拓展戰(zhàn)略，即加快發(fā)展“兩頭在滬，中間在外”型企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化與信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動價值鏈向高端攀升。

3.實行有選擇地培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，聚焦新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，培育形成新的增長點。

（二）多點支撐。即以進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，加快培育多個特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫延伸與積聚，能有效促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積聚，有利于增強(qiáng)核心競爭力。在嘉定區(qū)，汽車產(chǎn)業(yè)已形成了整車及零部件上下游配套相互關(guān)聯(lián)和支撐的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為嘉定區(qū)首個千億級產(chǎn)業(yè)集群，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用十分明顯。但是，僅僅依靠汽車這一家特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，還不能起到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用，弊端不可避免，其一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。其二是在轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實力難以提升?！耙恢Κ毿悴皇谴?，百花齊放春滿園”，若要在轉(zhuǎn)型過程中確保順利實現(xiàn)提升區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實力，嘉定區(qū)須摒棄“一枝獨秀”思維，實行“多業(yè)并舉”戰(zhàn)略，培育發(fā)展多個特色產(chǎn)業(yè)集群，以增強(qiáng)抗風(fēng)險波動能力。

（三）重點帶動。即實行以強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用為目標(biāo)，加快實施重大項目帶動戰(zhàn)略。

1.立足當(dāng)前，全力加快現(xiàn)有存量項目建設(shè)，加快推進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)、大型商業(yè)綜合體以及高星級酒店等重大項目，集中力量推動這些項目早日開工投產(chǎn)，力爭盡早為經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入強(qiáng)大動力。

2.著眼長遠(yuǎn)，建立滾動發(fā)展的中長期項目儲備機(jī)制，加快引進(jìn)具有較強(qiáng)行業(yè)帶動性和規(guī)模效益的重大優(yōu)質(zhì)項目，把握項目建設(shè)的主動權(quán)，形成儲備一批、申報一批和實施一批的良性循環(huán)。

三、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效必須貫徹的原則

創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，是全方位的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成效取決于多種因素交相作用的合力，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須貫徹如下原則：

（一）在準(zhǔn)確把握深刻內(nèi)涵前提下促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型具有十分豐富的內(nèi)涵，概括而言，主要為四個“統(tǒng)一”：

1.堅持結(jié)構(gòu)、空間、功能、效益的統(tǒng)一。當(dāng)前上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所面對的國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局歷史沉淀厚重，雖然上海郊區(qū)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀各不相同，但在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，都必須處理好結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)效能轉(zhuǎn)型的關(guān)系，堅持以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為突破口，以空間轉(zhuǎn)型為重要載體，以功能轉(zhuǎn)型為核心，以效益轉(zhuǎn)型為目的，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，形成各方面轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，各方面轉(zhuǎn)型互相促進(jìn)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。

2.堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰與升級的統(tǒng)一。淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點工作，然而謀求產(chǎn)業(yè)新生，并非是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全盤否定，另起爐灶做新興產(chǎn)業(yè)，而是堅持對傳統(tǒng)劣勢產(chǎn)能的改造和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉。從實踐看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成有一定規(guī)模的產(chǎn)出效益需要一定的周期，如果在新興產(chǎn)業(yè)尚未成熟之前就過早地放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，勢必造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“真空”，給整個產(chǎn)業(yè)體系造成不利影響。所以，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量改造和升級，鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝進(jìn)行改造升級，著力提高產(chǎn)品的檔次和附加值，形成一批占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿陣地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端技術(shù)和高端產(chǎn)品，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，努力推動新興產(chǎn)業(yè)的增量涌現(xiàn)與創(chuàng)新，大力發(fā)展以文化與信息、總部經(jīng)濟(jì)、股權(quán)基金為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的后勁。

3.堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。實現(xiàn)效益的最大化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的所在，但是并不意味片面追求經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人口環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展才是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的最終目的。對傳統(tǒng)“三高一低”及勞動密集型企業(yè)進(jìn)行淘汰，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的題中應(yīng)有之義，一方面可以給未來發(fā)展騰出空間，積蓄力量。對于流動人口壓力巨大的郊區(qū)，淘汰落后企業(yè)可以控制人口的規(guī)模，提升人口的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，降低社會建設(shè)和社會管理的成本。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，不僅要評估經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，更要綜合評估轉(zhuǎn)型的社會效益、環(huán)境效益等各方面的成本和收益，真正做到科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

4.堅持當(dāng)前發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨性決定了它必然是一個周期較長的過程，要順利完成這個過程，不僅要著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，更要著眼未來，堅決防止急功近利的短期行為。既要從一點一滴的效益積累做起，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供堅強(qiáng)的保障和支撐，同時切實摒棄粗放型、外延式擴(kuò)張，堅持集約型和內(nèi)涵式的增長方式。

（二）依靠干部群眾能力素質(zhì)的提高推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。必須著力提升干部群眾在貫徹創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略過程中的三種能力：

1.提升學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)既是提升能力的根本途徑，也是能力強(qiáng)弱的表現(xiàn)。為適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，廣大干部群眾需要加強(qiáng)對創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新知識新本領(lǐng)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，探索化解阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸的新辦法新途徑。

2.提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是當(dāng)今時代的重要特征，更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整的動力源。創(chuàng)新需要對現(xiàn)有模式和機(jī)制體制中不合理的因素進(jìn)行深入分析，用創(chuàng)新的辦法形成新的運行機(jī)制，特別是要順應(yīng)現(xiàn)實和發(fā)展趨勢，善于應(yīng)用新思維和新方法，不斷開創(chuàng)工作的新流程。

3.提升執(zhí)行能力。執(zhí)行是方針政策決策貫徹實施的必經(jīng)環(huán)節(jié)，沒有執(zhí)行，沒有堅強(qiáng)的執(zhí)行決心和執(zhí)行能力，再好的部署也會落空，再好的目標(biāo)也難實現(xiàn)。提高執(zhí)行能力就是要求在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過程中要克服畏難情緒，勇于實踐，將轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略落到實處，在實踐中不斷調(diào)整，發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

（三）用奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，干部群眾的精神狀態(tài)比以往任何時候都重要，保持開拓進(jìn)取和不畏艱難的精神狀態(tài)，是轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅階段取得關(guān)鍵性突破的重要動力。

1.弘揚敢于率先的精神狀態(tài)。領(lǐng)先優(yōu)勢來自率先實踐，當(dāng)前上海郊區(qū)各區(qū)縣相繼進(jìn)入深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各區(qū)縣在推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中既有優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)的有利一面，同時在相近領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)也存在著一定的競爭張力，迫使廣大黨員干部群眾始終保持強(qiáng)烈的危機(jī)感和使命感，保持敢于率先爭先的精神狀態(tài)。

2.弘揚敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)。在創(chuàng)新過程中，敢于擔(dān)當(dāng)，就是要直面創(chuàng)新難題，勇挑重?fù)?dān)，敢負(fù)責(zé)任。屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事要挺身而出，需要多方協(xié)作共同完成的事要跨前一步。

3.弘揚敢于超越的精神狀態(tài)。實現(xiàn)超越首先要敢于否定，勇于正視自身存在的不足和缺陷，通過否定來尋求新的發(fā)展和新的突破。同時，還要善于尋找差距，挖掘自身潛力，力求在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破和超越。

（四）堅持群眾路線促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型時期，人民群眾的利益訴求更加多元化，群眾工作面臨許多新課題和新挑戰(zhàn)，因此，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須貫徹群眾路線。

1.堅持群眾需求的導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型必然影響到人民群眾的切身利益，沒有人民群眾的理解和支持，再合理的發(fā)展戰(zhàn)略也很難執(zhí)行下去，特別是在淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃新型產(chǎn)業(yè)體系工作中，征地、動遷和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整對就業(yè)形勢的影響，必然涉及群眾的切身利益。因而，發(fā)展好、維護(hù)好群眾利益，是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本途徑，也是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本目的所在。

2.堅持依靠群眾的路徑。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型離不開廣大人民群眾的參與和支持，生活、工作在一線的人民群眾，對創(chuàng)新轉(zhuǎn)型往往具有最直接的理解和要求，能夠反映來自一線的真實情況，能夠提供許多極具操作性的意見和建議。堅持走群眾路線，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型可能會收到事半功倍的效果。

3.堅持群眾共享創(chuàng)新成果的目的。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是全面建成小康社會的必然要求和基本內(nèi)涵。保障和改善民生，實現(xiàn)共建共享，是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。只有群眾共享的發(fā)展才是最有價值的發(fā)展，只要堅持群眾共享創(chuàng)新成果，創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略就能夠順利完成。