● 滿媛媛

區(qū)域化黨建，就是按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織、統(tǒng)一管理黨員隊伍、統(tǒng)盤使用黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化體系。區(qū)域化黨建是基層黨建工作緊迫而現(xiàn)實的命題，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷深入、取得實效的關(guān)鍵所在。近年來，上海市松江區(qū)方松社區(qū)（街道）黨工委緊緊圍繞這一新任務(wù)新要求，從街道實際出發(fā)，整合轄區(qū)資源，大力推進(jìn)“圍繞一個目標(biāo)、抓住兩個載體、夯實‘三給’做法、凸顯四區(qū)聯(lián)動、用好五本臺賬、搭建六個平臺”的“六步”工作方法，著力在構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局中創(chuàng)先爭優(yōu)。

一、方松社區(qū)（街道）黨工委開展區(qū)域化黨建工作的積極探索

（一）圍繞“一個目標(biāo)”，在促進(jìn)幸福共享中推進(jìn)區(qū)域化黨建。方松街道是松江新城的一個新型社區(qū)，轄區(qū)面積33.81平方公里，內(nèi)有松江大學(xué)城、區(qū)政府辦公中心、區(qū)圖書館等機(jī)構(gòu)和單位，地區(qū)呈現(xiàn)“高校多、政府機(jī)關(guān)多、商業(yè)廣場多、在職黨員多”等特點。社區(qū)（街道）黨工委找準(zhǔn)社會管理創(chuàng)新與黨建工作的結(jié)合點，整合轄區(qū)資源，凝聚黨員群眾，大力推進(jìn)區(qū)域化黨建創(chuàng)新。并在此基礎(chǔ)上，黨工委提出了一個總的工作原則，就是以服務(wù)為主，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織的“工作雙向互動、力量有效整合、資源充分共享”的聯(lián)動目標(biāo)，并最終形成——上下聯(lián)動聚成“一條心”、左右聯(lián)動擰成“一股繩”、前后聯(lián)動編織“一張網(wǎng)”、內(nèi)外聯(lián)動開成“一盤棋”的“區(qū)域、管理、服務(wù)一體化”工作格局，在促進(jìn)幸福共享中創(chuàng)先爭優(yōu)。

（二）抓住“兩個載體”，在促進(jìn)社會管理中推進(jìn)區(qū)域化黨建。在區(qū)域化黨建的推進(jìn)過程中，方松社區(qū)（街道）黨工委以社區(qū)黨建共建聯(lián)席會議制度和居民區(qū)黨員代表會議制度這兩項載體為抓手，積極探索構(gòu)建互聯(lián)互補(bǔ)互動的新格局。2001年，街道黨工委為了更好地發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的作用，建立了方松社區(qū)黨建共建聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由方松街道轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位黨組織及部分黨建結(jié)對共建單位黨組織共同參加。其宗旨是在社區(qū)各黨組織之間加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實行信息傳遞，進(jìn)行工作交流，聯(lián)手開展活動，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力，整體推進(jìn)社區(qū)黨建工作。聯(lián)席會議目前共有成員單位33家。2004年，街道在江中居民區(qū)試點后逐步推行居民區(qū)黨員代表會議制度。居民區(qū)黨員代表會議是由社區(qū)（街道）黨工委協(xié)調(diào)，居民區(qū)黨組織牽頭，由居民區(qū)內(nèi)各單位黨組織代表、在職黨員代表、在冊黨員代表組成的，共同參與商議社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)的一種制度形式。通過“黨員亮身份，奉獻(xiàn)在社區(qū)”、“聚焦大難題，群智共化解”、“黨員作表率，群眾得實惠”等一系列主題活動的開展，為黨員服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)搭建了平臺，進(jìn)一步發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。

（三）夯實“‘三給’做法”，在促進(jìn)共駐共建中推進(jìn)區(qū)域化黨建。2010年，街道黨工委創(chuàng)造性地提出“給位子、給任務(wù)、給榮譽”的“三給”工作方法，進(jìn)一步形成了區(qū)域工作合力。給位子，即確保駐區(qū)單位和在職黨員有用武之地。在社區(qū)（街道）黨工委“1+3”（1指街道黨工委，3指行政黨組、綜合黨委和居民區(qū)黨委）運行模式中，吸收規(guī)模較大的駐區(qū)單位黨組織加入。在每年一次的社區(qū)成員代表會議中，黨工委要求駐區(qū)單位代表比例不低于代表總數(shù)的50%。目前，33名方松社區(qū)委員會委員中，駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)24名，占委員總數(shù)的72%。給任務(wù)，即調(diào)動駐區(qū)單位和在職黨員的積極性。社區(qū)（街道）黨工委以共同的政治目標(biāo)、共同的社區(qū)利益和共同的發(fā)展需求為基礎(chǔ)，主動與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系，聽取駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)管理的意見建議。給榮譽，即激勵駐區(qū)單位和在職黨員更好地發(fā)揮作用。黨工委堅持每年開展“松江新城共駐共建先進(jìn)集體和先進(jìn)個人”的評選表彰活動，開展自下而上的民主推薦，廣泛征求居民區(qū)黨組織的意見。并且街道利用《松江新城》社區(qū)小報等宣傳媒體，對先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的優(yōu)秀事跡進(jìn)行專題報道。

（四）凸顯“四區(qū)聯(lián)動”，在促進(jìn)資源整合中推進(jìn)區(qū)域化黨建。作為松江新城建設(shè)的核心區(qū)域，方松社區(qū)有著豐富的人力資源、社會資源和深厚的歷史文化底蘊，也為實現(xiàn)松江行政中心區(qū)、大學(xué)校園區(qū)、新城商務(wù)區(qū)、居民生活區(qū)的“四區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”提供了極好的主客觀條件，并進(jìn)一步在整合組織資源、服務(wù)資源、人才資源中實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)。在組織資源整合方面，深入開展黨建結(jié)對共建活動。在服務(wù)資源整合方面，逐步將學(xué)校、醫(yī)院、物業(yè)企業(yè)等單位的硬件設(shè)施納入社區(qū)共建共享，為居民區(qū)開展各項活動創(chuàng)造物質(zhì)條件。同時街道也積極承擔(dān)大學(xué)城學(xué)生社會實踐和畢業(yè)實習(xí)的任務(wù)。在人才資源整合方面，充分利用區(qū)域內(nèi)人才集聚的優(yōu)勢，開展質(zhì)量高、有影響力、富有成效的活動。

（五）用好“五本臺賬”，在促進(jìn)黨員作用中推進(jìn)區(qū)域化黨建。為更好地促進(jìn)在職黨員的作用發(fā)揮，居民區(qū)黨組織接待在職黨員報到時及時予以登記并建立檔案，實施臺賬管理，詳細(xì)記錄在職黨員基本情況、活動情況及意見建議，并為每位黨員設(shè)立了“五個一”：一表、一書、一冊、一評、一信（在職黨員報到登記表、在職黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目承諾書、在職黨員志愿服務(wù)活動記錄冊、在職黨員綜合評議表、在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋信），激發(fā)廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。此外，還要求在職黨員每年完成五個規(guī)定動作：參加一次夜間巡邏、提供一次專長服務(wù)、參與一次清潔家園義務(wù)勞動、為和諧小區(qū)建設(shè)獻(xiàn)一計、參加一次獻(xiàn)愛心捐款活動，從而形成黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的良好局面。同時，居民區(qū)黨組織一年兩次對黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的情況進(jìn)行綜合評議，并及時向在職黨員所在單位黨組織進(jìn)行反饋，對表現(xiàn)積極的向單位寄去表揚信給予精神鼓勵。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來居民區(qū)黨組織共寄出表揚信1368封。

（六）搭建“六個平臺”，在促進(jìn)奉獻(xiàn)服務(wù)中推進(jìn)區(qū)域化黨建。通過居民區(qū)黨員代表會議制度，為社區(qū)黨員服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)搭建六個平臺：團(tuán)組式、建議式、崗位式、項目式、陣地式和工作室。其中團(tuán)組式平臺，主要以志愿組織、文化團(tuán)隊為主要形式，黨員被選入或參與其中，協(xié)助推進(jìn)黨工委工作；建議式平臺，通過聽證會（涉及“物業(yè)費調(diào)價、停車位擴(kuò)建、綠化移位”等）、矛盾協(xié)調(diào)會（涉及“噪音擾民、違章裝修”等）、評議會（涉及“物業(yè)管理、社區(qū)民警、居委會干部”等）等，形成居民區(qū)工作決策；崗位式平臺，以黨員責(zé)任區(qū)、包干區(qū)的形式，如治安巡邏崗、文明示范崗、護(hù)綠崗等，增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識；項目式平臺，如助學(xué)、助老、助殘等項目，彰顯黨員先進(jìn)性；陣地式平臺，如居民活動室、黨員訴求站、居民區(qū)小報等陣地，促進(jìn)黨員作用的發(fā)揮；工作室，即依托黨組織，培育發(fā)展黨員志愿者工作室。

二、當(dāng)前開展區(qū)域化黨建工作的瓶頸問題

（一）在體制機(jī)制層面：對區(qū)域化黨建的理解還需要深化。當(dāng)前社區(qū)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)的部分原因在于自身建設(shè)上存在“軟肋”現(xiàn)象：個別社區(qū)黨組織與駐區(qū)、共建黨組織之間的聯(lián)動缺少有效的溝通和機(jī)制制約；在聯(lián)動內(nèi)容和聯(lián)動方式上缺少創(chuàng)新手段和激勵措施；社區(qū)編制少、待遇低，使社區(qū)黨務(wù)工作力量相對薄弱。

（二）在單位組織層面：對區(qū)域化黨建的認(rèn)識還需要提高。一是一些駐區(qū)單位缺乏屬地意識，習(xí)慣于條條管理，特別是與居民區(qū)的結(jié)對共建的積極性、主動性不高，地方黨工委在與其溝通聯(lián)動等方面尚有難度，造成黨的資源不能在街道社區(qū)層面實現(xiàn)有效整合，黨建工作不能形成強(qiáng)大合力。二是部分企業(yè)特別是少數(shù)非公企業(yè)往往意識不到黨建工作促企業(yè)發(fā)展促企業(yè)和諧的功效，因而對黨建工作缺乏熱情，個別企業(yè)對黨建工作甚至抱有“冷處理”態(tài)度，給“兩個全覆蓋”目標(biāo)的實現(xiàn)增添了較大難度。三是少數(shù)基層黨務(wù)工作者思想認(rèn)識、工作方法不能適應(yīng)區(qū)域化黨建創(chuàng)新的需要，還不能把黨建工作與中心工作有機(jī)結(jié)合，不會有效整合和利用轄區(qū)資源，不會設(shè)計黨內(nèi)活動載體，不會調(diào)動黨員干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。

（三）在黨員個人層面：對區(qū)域化黨建的參與還需要擴(kuò)展。一些在職黨員參與支持社區(qū)黨建的熱情不高、動力不足。一是擔(dān)心參與多了會增加負(fù)擔(dān)，影響工作；二是擔(dān)心與社區(qū)關(guān)系密切了，會變成領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；三是擔(dān)心自己級別高，與社區(qū)打交道會降低身份與格調(diào)。歸根到底是認(rèn)為自己的組織關(guān)系、工作崗位都不屬社區(qū)，不愿參加社區(qū)組織開展的活動，更不愿接受社區(qū)黨組織的管理監(jiān)督。因此如何進(jìn)一步完善在職黨員社區(qū)評價機(jī)制，并同時賦予居民區(qū)黨組織相應(yīng)職權(quán)，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員民主評議、評先評優(yōu)、提拔任用等工作中，居民區(qū)黨組織有審查、評價和建議權(quán)，并以此調(diào)動在職黨員奉獻(xiàn)社區(qū)、創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，成為社區(qū)黨建工作面臨的又一現(xiàn)實問題。

（四）在社會資源層面：對區(qū)域化黨建的整合配置還需要完善。在實際工作中，要實現(xiàn)在街道轄區(qū)內(nèi)，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的要求，在充分滿足轄區(qū)內(nèi)各個階層和利益群體需求的基礎(chǔ)上，有效形成覆蓋全部社會單元（包括社區(qū)<街道>黨組織、駐區(qū)單位黨組織、社會團(tuán)體、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織、各級政府機(jī)構(gòu)等）的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)，最終使各種黨建工作資源和社會資源得以實現(xiàn)有效整合、合理配置，僅僅依靠社區(qū)（街道）黨組織的力量，既不現(xiàn)實，也很難奏效，需要在更高的層面上作出制度性的安排。

三、推進(jìn)區(qū)域化黨建工作機(jī)制的思考

探索建立區(qū)域統(tǒng)籌、共駐共建、互聯(lián)互動的黨組織工作制度和運行機(jī)制，推動區(qū)域內(nèi)黨組織之間的溝通協(xié)調(diào)和合作共贏，才能充分發(fā)揮區(qū)域化黨建工作的整體效能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）健全區(qū)域化黨建工作保障機(jī)制。通過黨費劃撥、財政補(bǔ)貼、單位贊助等方式，設(shè)立區(qū)域化黨建專項經(jīng)費，列入財政預(yù)算，并形成與地方財政同步增長機(jī)制。完善黨務(wù)人才選拔機(jī)制，建立區(qū)域黨務(wù)人才庫和黨員骨干信息庫，選派干部充實到區(qū)域黨建工作一線，建立年輕干部和后備干部定期到社區(qū)掛職鍛煉制度；完善黨務(wù)干部配備機(jī)制，適當(dāng)增加街道層面黨群干部編制，嘗試從在職志愿者隊伍中吸收兼職黨務(wù)工作者，探索基層黨務(wù)干部“社會化招聘、職業(yè)化運作、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)”的新途徑。

（二）建立區(qū)域化黨建工作動力激勵機(jī)制。完善區(qū)域黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，建立針對性、操作性和關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的量化指標(biāo)體系，納入對有關(guān)部門和黨組織的績效考核，把組織開展區(qū)域黨建工作作為黨組織書記的重要職責(zé)。健全聯(lián)考聯(lián)評制度，街道社區(qū)工作考核和領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免，要廣泛征求單位意見和建議，并作為評價考核的重要依據(jù)。開展區(qū)域黨建示范創(chuàng)評活動，建立常態(tài)化的“區(qū)域黨建共建示范單位”、“黨員服務(wù)先鋒崗”、“五星級黨員義工”等黨內(nèi)表彰制度，激勵更多單位和更多黨員積極參與區(qū)域化黨建工作，營造“趕比超”的良好氛圍。

（三）完善區(qū)域化黨建工作活動運作機(jī)制。針對社區(qū)工作成分復(fù)雜的情況，著眼靈活多樣，以貼近群眾、服務(wù)群眾為主，積極創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作的活動內(nèi)容和方式。針對轄區(qū)單位多，隸屬關(guān)系各不相同的實際，開展各式各樣共建主題活動和共建文明和諧社區(qū)等活動，激發(fā)駐區(qū)單位和群眾參與區(qū)域化建設(shè)的熱情；結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題實踐活動，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織黨組織在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，做好維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾工作；依托工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，開展豐富多彩、健康向上的各類活動，加強(qiáng)文化建設(shè)。同時，充分調(diào)動駐區(qū)單位黨組織和黨員服務(wù)社區(qū)的積極性，增強(qiáng)社區(qū)和駐區(qū)單位之間的認(rèn)同感、歸屬感，形成相互溝通、齊抓共管、合力并進(jìn)的格局，給區(qū)域化黨建注入新的活力。

（四）創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作教育管理機(jī)制。黨員教育方面，制定“黨員教育行動規(guī)劃”，組建黨員教育義工隊伍，突破以支部為主的單一教育形式，結(jié)合黨員職業(yè)特點、文化層次，對區(qū)域內(nèi)黨員進(jìn)行分類聯(lián)片教育，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨課共聽、活動共辦、骨干共育。黨員管理方面，設(shè)立“區(qū)域黨員活動日”，把不同單位、不同黨組織之間的黨員聚集起來，實現(xiàn)“開放式黨組織生活”；建立黨員信息庫和信息卡，實行“黨員電子活動證”制度和黨員活動年審年檢制度，根據(jù)黨員參加活動情況即時記錄；深入開展“黨員認(rèn)崗服務(wù)”活動，在街道和社區(qū)設(shè)立各種公益性崗位，大力引導(dǎo)和鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員和流動黨員參與到“認(rèn)崗服務(wù)”活動中來。此外，還要充分利用數(shù)字技術(shù)的影響力和滲透力，建立統(tǒng)一的區(qū)域黨建網(wǎng)站，設(shè)置內(nèi)容豐富的區(qū)域黨建信息、網(wǎng)上服務(wù)窗口、網(wǎng)上黨校、經(jīng)驗交流、黨員論壇、網(wǎng)絡(luò)會議室等欄目，實現(xiàn)黨建信息資源互聯(lián)互享，提高區(qū)域黨建的信息化科學(xué)化水平。

區(qū)域化黨建是黨自身組織體系在社會結(jié)構(gòu)深刻變革的新形勢下的戰(zhàn)略性調(diào)整，是一項長期的系統(tǒng)工程，只有體制機(jī)制的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要我們在實踐中不斷探索管理服務(wù)效率的提升，不斷提升駐區(qū)單位、黨員個人的參與意識。只有這樣，才能達(dá)到以區(qū)域化黨建推動區(qū)域化聯(lián)動發(fā)展的目的。