陸志遠(yuǎn)

黨的十八大報(bào)告提出“努力建設(shè)‘美麗中國’，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”［1］的目標(biāo)，為我國新時(shí)期旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，帶來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。海南于1999年開始建設(shè)“生態(tài)省”；在推進(jìn)國際旅游島建設(shè)工作中，承擔(dān)著建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略重任；自2012年起，海南省委、省政府決定在全省開展“綠化寶島”大行動(dòng)；在省六次黨代會(huì)上，海南再次確立了以人為本、環(huán)境友好、集約高效、開放包容、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“綠色崛起”戰(zhàn)略。作為較早從決策層面意識到了生態(tài)建設(shè)重要性的省份，海南在科學(xué)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過10多年的探索和實(shí)踐，不僅成為“美麗中國”建設(shè)的先行者，而且正成為“幸福海南”建設(shè)的推動(dòng)者。

羅保銘書記在海南省委六屆二次全會(huì)上指出，要切實(shí)把黨的十八大精神轉(zhuǎn)化為海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的強(qiáng)大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐，在美麗中國的昭示下，全面加快國際旅游島建設(shè)，努力把海南建設(shè)成為更加美麗的度假天堂和幸福家園。建設(shè)“美麗中國”與發(fā)展旅游業(yè)息息相關(guān)，相輔相成。首先，旅游業(yè)是“美麗產(chǎn)業(yè)”，是展現(xiàn)“美麗中國”的最大產(chǎn)業(yè)，既是建設(shè)“美麗中國”的重要載體，也是體現(xiàn)“美麗中國”建設(shè)成果的重要平臺(tái)。其次，“美麗中國”把“生態(tài)文明建設(shè)”放在突出地位，進(jìn)一步凸顯了人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)涵和理念，而良好的生態(tài)環(huán)境又恰是旅游業(yè)發(fā)展的根本，發(fā)展旅游業(yè)不僅有利于加強(qiáng)對生態(tài)的保護(hù)，更有利于培養(yǎng)人們良好的行為習(xí)慣和綠色消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。第三，建設(shè)“美麗中國”符合我國旅游業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征、文化特色和核心優(yōu)勢，是旅游業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)；旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，是推動(dòng)“美麗中國”建設(shè)的重要抓手和動(dòng)力。此外，建設(shè)“美麗中國”的客觀要求，也激勵(lì)著旅游業(yè)向更加綠色、低碳、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展，更好地傳播中國先進(jìn)文化，提高我國軟實(shí)力?？梢哉f，建設(shè)“美麗中國”不僅是充分落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的美好要求和愿望的重要?jiǎng)恿Α?/p>

作為全國唯一的熱帶海島省份，海南的生態(tài)環(huán)境獨(dú)特珍稀，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。依托得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，海南旅游業(yè)發(fā)展迅速，成為最具潛力和競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。2011年全省旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)6.9%，遠(yuǎn)高于全國4%的平均水平。2012年第三產(chǎn)業(yè)稅收（不含房地產(chǎn)稅）達(dá)120億元，占稅收額比重達(dá)35%?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》對海南國際旅游島建設(shè)的六大戰(zhàn)略定位中，旅游和生態(tài)建設(shè)就占了3個(gè)。因此，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，市場驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)，帶動(dòng)力足，是建設(shè)“美麗中國，幸福海南”名副其實(shí)的重要推手。

首先，旅游業(yè)是以人為本、改善民生、提升人民生活質(zhì)量的重要途徑。黨的十八大報(bào)告指出：以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，要努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，隨著我國人均GDP已接近6000美元，人民群眾已逐步由生活消費(fèi)轉(zhuǎn)向文化消費(fèi)，旅游作為一種高級的精神需求，能較好滿足人們"求新、求知、求樂、求閑"的心理需求，得到越來越多人的青睞和推崇，我國也因此進(jìn)入大眾休閑旅游時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國國內(nèi)旅游接待人數(shù)超過29億人次，人均出游超過2.2次，表明我國人民更加有閑錢和更多的閑暇時(shí)間，生活質(zhì)量明顯提高。過去五年，海南旅游接待年均增長12.6%，旅游收入年均增長18.9%，2012年到海南休閑度假的3320萬人次游客中，絕大部分沖著海南良好的生態(tài)和熱帶氣候而來，尤其在冬季，海南更是吸引了國內(nèi)大量的“候鳥”前來療養(yǎng)、生活，海南的旅游房地產(chǎn)，海口近60%商品房賣給外地人，三亞近90%賣給外地人?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，要把旅游業(yè)培育為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以及人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。讓人民群眾更加滿意不僅是旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是改善民生、提高人民群眾生活質(zhì)量、提升人民群眾幸福指數(shù)的重要途徑。

其次，發(fā)展旅游業(yè)有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)意識的培養(yǎng)。旅游業(yè)是國際上公認(rèn)的“無煙工業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”，與其他產(chǎn)業(yè)相比較，旅游業(yè)具有資源消耗少、環(huán)境要求高的特點(diǎn)。發(fā)展旅游業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對相關(guān)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力，緩解我國經(jīng)濟(jì)增長與破壞資源環(huán)境之間的突出矛盾，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)質(zhì)量的提升；同時(shí)，通過對旅游行為模式的教育和引導(dǎo)，能培養(yǎng)人們健康的出游方式和良好的消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)“綠色旅游”，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和文明意識的提高。

第三，發(fā)展旅游業(yè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。人流是物流和資金流的前提和基礎(chǔ)，旅游業(yè)正是以人的流動(dòng)為基礎(chǔ)的生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，兼具最終消費(fèi)和重復(fù)性消費(fèi)的特點(diǎn)，是需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，有條件成為我國擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。尤其在當(dāng)前我國出口萎靡、投資過剩的不利經(jīng)濟(jì)形勢下，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)已成為我國提振經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，旅游消費(fèi)作為大眾消費(fèi)和生活消費(fèi)前景廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年國慶黃金周期間，海南全省累計(jì)接待國內(nèi)外游客126.34萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入21億元；全省累計(jì)接待國內(nèi)外游客同比增長57.8%，實(shí)現(xiàn)旅游收入同比增長61.4%，接待“一日游”游客同比增長157.8%，離島免稅購物銷售額達(dá)8243萬元，直接激發(fā)了居民消費(fèi)潛力并帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)發(fā)展。2012年，海南省共實(shí)現(xiàn)旅游總收入379.12億元，約占GDP比重的13%，占社會(huì)消費(fèi)品零售額850億元的45%。2012年旅客離島免稅購物總額達(dá)23.7億元，日均銷售額646萬元，同比增長143%。根據(jù)抽樣調(diào)查，2011年海南入境旅游人均天花費(fèi)177美元，國內(nèi)旅游人均天花費(fèi)731元。按2011年國內(nèi)旅游人均逗留3.86天計(jì)算，國內(nèi)旅游花費(fèi)總額達(dá)2821元，約占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20760元的13.6%左右。

第四，發(fā)展旅游業(yè)對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有戰(zhàn)略作用。旅游產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長，對相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，含“行、住、食、游、購、娛”六大要素，直接涉及29個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，與旅游相關(guān)的行業(yè)、部門已超過110個(gè)。由于旅游需求的頻率高、重復(fù)性強(qiáng)，很容易轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求，旅游消費(fèi)體現(xiàn)在對最終消費(fèi)的拉動(dòng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用較為明顯和直接，加上旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，易實(shí)現(xiàn)“一業(yè)興而百業(yè)旺”，加上旅游是最終需求，因此針對旅游發(fā)展的投資不易發(fā)生產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。因此，發(fā)展旅游業(yè)可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，提高三產(chǎn)比重，提高居民就業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)測算：旅游消費(fèi)對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路運(yùn)輸業(yè)超過80%，對文化娛樂業(yè)超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)超過40%。據(jù)測算，旅游直接就業(yè)1人帶動(dòng)間接就業(yè)4.3人，旅游業(yè)每投資1萬元就可創(chuàng)造1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。由于農(nóng)村地區(qū)的旅游投資產(chǎn)出快、勞動(dòng)力價(jià)格低廉，農(nóng)村地區(qū)由旅游投資帶來的就業(yè)人口增加比城鎮(zhèn)更為明顯。

第五，發(fā)展旅游業(yè)有助于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力所在，是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)，發(fā)展旅游業(yè)有利于改善農(nóng)村落后面貌。實(shí)踐證明，在有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動(dòng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，避免了部分農(nóng)村由于缺乏整體規(guī)劃而導(dǎo)致的無效投資和重復(fù)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，旅游業(yè)就業(yè)層次多，門檻低，就業(yè)種類全，就業(yè)方式靈活，就業(yè)市場廣闊，有利于提高居民就業(yè)水平，對于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力亦有著獨(dú)特優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年海南旅游直接從業(yè)人數(shù)超過40萬人，旅游業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位達(dá)到130萬個(gè)。此外，旅游業(yè)不僅可以提高居民收入，還可通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)部分農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民脫貧致富，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于解決目前我國城市化過程中遺留的一些社會(huì)重大問題有很好的緩解和調(diào)節(jié)作用。

第六，發(fā)展旅游業(yè)有利于推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。隨著我國人民收入水平的提高，主體權(quán)利意識的增強(qiáng)，作為旅游黃金周制度的改革完善，社會(huì)各界要求各部門、各企業(yè)全面實(shí)行“帶薪休假”的呼聲越來越高，國家旅游局也在著手推行“國民旅游休閑計(jì)劃”，加快推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。據(jù)了解，美國約有50%的公司采用獎(jiǎng)勵(lì)旅游的辦法來獎(jiǎng)勵(lì)員工；英國商業(yè)組織的獎(jiǎng)勵(lì)資金中，有40%是以獎(jiǎng)勵(lì)旅游方式支付給員工的；在法國和德國，獎(jiǎng)勵(lì)資金中的一半以上是通過獎(jiǎng)勵(lì)旅游的形式支付給員工。因此，加快“帶薪休假”制度的實(shí)施，有利于優(yōu)化政府和企業(yè)的公共福利性開支范疇，從而更好地提高人民生活質(zhì)量。

此外，發(fā)展旅游業(yè)在對外交流與合作中發(fā)揮著重大作用。旅游是對外交流的重要途徑。旅游作為和平的使者、友誼的橋梁，在促進(jìn)不同國家和地區(qū)人民的了解、理解、加深情感、增進(jìn)友誼方面具有重要作用。隨著旅游業(yè)加快與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，旅游業(yè)的形象傳播和口碑傳播越來越得到重視，地方政府通過發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)資金、人才、信息和文化的交流，提高目的地知名度，已經(jīng)成為相當(dāng)多數(shù)的各級政府重視發(fā)展旅游的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/p>

總之，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，是一個(gè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我們一定要把握機(jī)遇，改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)工作，堅(jiān)持旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)地位不動(dòng)搖，進(jìn)一步理順旅游管理體制機(jī)制，加大對旅游發(fā)展的資金投入，加快旅游業(yè)的對外開放和改革創(chuàng)新，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷完善旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系，提升旅游管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民在旅游開發(fā)過程中的參與度，加快建設(shè)世界一流的熱帶海島休閑度假勝地，讓中國因?yàn)楹Ｄ隙用利?，讓美麗的海南給海南人民、給國內(nèi)外游客帶來更多的幸福！

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京:人民出版社，2012.

[2]邵琪偉.在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話[N].中國旅游報(bào)，2009-06-05.