趙子江

(中國勞動關(guān)系學(xué)院 基礎(chǔ)部，北京 100048)

一、前言

作為一種慈善組織形式，基金會存在的歷史只有100多年。近代中國1860年就產(chǎn)生了體育基金會——上海萬國體育會，亦被稱為上海運動事業(yè)基金董事會，是由在華外僑發(fā)起成立的，至1938年由于抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)停止經(jīng)營。作為基金會類型，體育類基金會在我國是萌發(fā)較早的公共組織，新中國建立后，我國體育體制是建立在強大的計劃經(jīng)濟體制之下的，在“競技體育優(yōu)先發(fā)展”的基本策略下，政府的資金、物質(zhì)和人才在競技體育方面是可以得到保障的。改革開放的中期，體育體制的改革打破了體育資源的壟斷，學(xué)界和廣大民眾的公民意識不斷得到加強，保障體育權(quán)利已經(jīng)提高到保障公民權(quán)的高度，各種社會力量出資、出力興辦大眾體育逐漸成為潮流，使得體育基金會有了較大發(fā)展機遇，但是比起其他慈善類別仍然顯得發(fā)展遲緩。我國基金會大量出現(xiàn)是自改革開放之后，自1981年7月26日我國第一個公益基金會——中國兒童少年基金會成立。此后政府和人民團體舉辦了很多公募型基金會，2004年以后由于新的《基金會管理條例》出臺，政策上的放寬和民間資本的不斷積累推動慈善業(yè)迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了大量的非公募基金會。至2011年底，我國共有基金會2614個，其中:公募基金會1218個，非公募基金會1370個，境外基金代表機構(gòu)26個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈219.7億元。然而，慈善界大多關(guān)注的是教育、救助和社會弱勢群體，對于體育事業(yè)的發(fā)展似乎并沒有引起足夠的重視。因此，盡管我國基金會數(shù)量不斷增長，但至今體育基金會的總體數(shù)量仍然不大，已有的體育基金會也存在資金和規(guī)?！伴L不大”的問題，創(chuàng)造條件吸引境外體育基金會在境內(nèi)注冊和借鑒其資金運作方式顯得具有特殊意義。

二、研究方法

本研究采用了文獻資料法、專家訪談法、個案研究法和比較研究法等具體的研究方法。

三、研究結(jié)果與分析

1.我國體育基金會的分類

根據(jù)我們對文獻資料的調(diào)查，我國現(xiàn)有體育基金會37家，其中公募體育基金會23家，大多集中在體育系統(tǒng)，少部分綜合性體育基金會則分布于政府各個部門;非公募體育基金會14家分別屬于體育系統(tǒng)、民政部門、工會和僑聯(lián)主管;另有4家屬于境外注冊或是正在完成注冊中的境外體育基金會。我國體育基金會雖然數(shù)量不多，大致可以劃分為三種類型:官辦民助型基金會，主要是指官方背景的公募體育基金會;民辦官助型基金會，主要是指非公募體育基金會;境外體育基金會，這部分機構(gòu)主要包含國際組織在華機構(gòu)和和境外資助型的私人基金會、名人基金會。

我國公募體育基金會是在政府或人民團體推動下創(chuàng)辦的，據(jù)現(xiàn)有資料顯示，最早的體育基金會產(chǎn)生于1987年，到目前全國共有18家公募體育基金會，5家綜合性公募體育基金會。其中20世紀80年代一共產(chǎn)生了4家，90年代產(chǎn)生了8家，進入21世紀后產(chǎn)生了11家，呈緩慢增長態(tài)勢。從我國公募體育基金會的原始基金和運作狀況類型來看，由于原始基金來自于政府，通過向社會募集資金運營，屬于官辦民助型基金會。到目前為止，雖然近年來非公募體育基金會不斷發(fā)展，但公募體育基金會仍然是體育慈善的主體和主流。這主要體現(xiàn)在相對于非公募基金會來說，基金會的官方背景、覆蓋面大、資金積累大、數(shù)量仍占多數(shù)幾個方面。

我國于2004年頒布的《基金會管理條例》發(fā)布之日起將非公募基金會單獨獨立出來，實行分類管理原則，根據(jù)資金來源的方式不同，分為公募基金會和非公募基金會兩種，經(jīng)過8年的發(fā)展，中國的非公募基金會得到很大的成長。

非公募體育基金會在我國成立時間較早，1986年成立的四川職工體育基金會是改革改革開放后第一家體育基金會，也是歷史最久的非公募體育基金會。雖然發(fā)展時間較長但是在體育領(lǐng)域非公募體育基金會數(shù)量仍然有限，到目前為止具有一定規(guī)模的非公募體育基金會全國僅有14家。其中，除上世紀80年代成立1家之外，90年代也僅成立1家，其余的12家基金會均成立于2004年6月實施的《基金會管理條例》之后。業(yè)務(wù)主管單位歸屬于體育局的有5家，歸屬于民政部門的有5家，歸屬于地方總工會1家，歸屬于僑聯(lián)1家，歸屬于政府主管1家，無明確主管單位1家。

境外基金會是指在外國以及中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)合法成立的基金會。在我國境內(nèi)活動的體育基金會以在香港注冊為主大部分屬于私人基金會?！凹磸膫€人或家庭捐贈的資產(chǎn)獲得基金的組織。它們的董事會或理事會往往由家庭或個人參與或把握”，①黃永兵，香港基金會管理運作機制研究，武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.5.20，6.在基金運作上屬于資助型基金會。二十世紀八十年代以來，境外基金會在我國有了一定規(guī)模的發(fā)展，它的活動范圍遍及政治法律領(lǐng)域、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域，已經(jīng)成為一支從事社會公共事務(wù)的重要力量和行使社會公共權(quán)力的重要主體，有少量基金會涉及體育領(lǐng)域，但真正完成在中國注冊的基金會及其鮮見。我國對民間組織的“雙重管理”體制下，對境外基金會注冊的謹慎態(tài)度，即便是有雄厚資金背景的境外基金會也較少能夠獲得合法身份，大批基金會采用工商注冊形式，還有一些基金會身份問題沒有得到解決。第一部涉及境外基金會管理的行政法規(guī)—— 《基金會管理條例》出現(xiàn)在2004年，此后又相繼出臺了《基金會名稱管理規(guī)定》、《基金會信息公布辦法》和《基金會年度檢查辦法》等系列配套法規(guī)進一步對境外基金會的活動進行規(guī)范。由于在這之前我國對境外基金會的登記和管理沒有相應(yīng)的規(guī)定，政府只能采取避讓的做法，致使境外基金會長期脫離政府監(jiān)管。上述行政法規(guī)和行政規(guī)章的頒布實施之后，為政府對境外基金會的管理提供了法律依據(jù)，也使境外基金會管理逐漸規(guī)范。

2.境外體育基金會的運作方式

截止到2011年底在中國大陸注冊的境外基金會有26家，26家基金會中同時在國內(nèi)設(shè)立辦事處的境外基金會共計16家，而在這16家基金會中尚未出現(xiàn)境外體育基金會。根據(jù)對各類媒體資料的研究，目前在中國境內(nèi)有過實質(zhì)性捐贈活動并產(chǎn)生較大影響的境外體育基金會共有4家。分析這4家基金會的運作情況可以分為兩類。

表 境外基金會基本情況

第一類是積極準備在中國建立一種新的和平與體育商業(yè)模式，并在中國完成登記注冊。

案例一:境外公募體育基金會——中國和平與體育基金會從屬于2007年舉辦的國際和平與體育組織，該組織總部設(shè)于摩納哥，由現(xiàn)代五項世界冠軍 Joel Bouzou創(chuàng)立并擔(dān)任主席的中立及非政治組織。其宗旨是在世界范圍內(nèi)構(gòu)建持久的和平，并將體育運動作為促進和解、理解和社會穩(wěn)定的工具。并獲得了摩納哥王子艾爾伯特二世的鼎力支持。

中國世界和平基金會 (CWPF)是一個國際性非政府組織，現(xiàn)任主席李若弘博士。2011年9月在和平與體育組織共同主席李若弘努力下，將和平與體育與中國世界和平基金會整合共同建立了“和平與體育 (亞洲)基金有限公司”和“中國和平與體育基金會”。該組織目前邊籌建邊運作，已經(jīng)正在向民政部申請注冊，但目前中國和平與體育基金會的身份仍顯模糊。分析其中原因:基金會定位為公募基金會，這與我國《基金會管理條例》中關(guān)于公募基金會的法人，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地居民擔(dān)任，對境外基金會代表機構(gòu)不可以在中國境內(nèi)設(shè)立公募基金會相悖，目前該基金會的業(yè)務(wù)主管單位尚未確定。

中國和平與體育基金會屬于運作型基金會，其運作方式:

一是支持中國弱勢體育項目。該組織打算將高爾夫球、足球、網(wǎng)球、馬術(shù)和馬球等作為今后重點扶持的運動項目。比如，中國世界和平基金會利用位于北京CBD第三使館區(qū)建設(shè)的一座“和苑”為平臺，以4個公益項目之一——體育與和平，連續(xù)11年在北京舉辦國際高爾夫邀請賽;與馬爾代夫駐華使館和中國乒乓球協(xié)會聯(lián)合主辦了第一屆外交官乒乓球國際邀請賽;與中國人民對外友好協(xié)會聯(lián)合主辦了“外交官和平跑步”系列活動，參加者有來自60個國家的駐華大使及外國友人;協(xié)調(diào)北京市政府主管部門和相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)共同支持馬球項目在北京落戶。2011年中國和平與體育基金會成立后與中國和平基金會聯(lián)合北京市投資促進局、北京外商投資企業(yè)協(xié)會、北京市人民對外友好協(xié)會聯(lián)合主辦了2011“和平大使杯”國際高爾夫邀請賽 (暨第十二屆“和平杯”)。

二是扶持發(fā)展落后地區(qū)體育。該組織認為與中國經(jīng)濟高速發(fā)展，競技體育成績斐然相比，很多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，青少年教育面臨很多困難，學(xué)校沒有完備的體育器械，城市沒有像樣的體育設(shè)施。后奧運時期，中國注意力已經(jīng)轉(zhuǎn)向全民健康體育，而幫助落后地區(qū)人民實現(xiàn)全民健康僅依靠國家的投入是遠遠不夠的，需要更多社會力量的參與。該組織將選擇中西部落后地區(qū)，支持改造體育場所，提供體育器材，開展培訓(xùn)工作等，目前組織的短期目標:創(chuàng)建平臺、數(shù)據(jù)庫、2011年到2015年的發(fā)展藍圖，并在中國和世界啟動中國和平與體育;中期目標:提出第一個項目和計劃，啟動中國和平與體育的商業(yè)模式;長期目標:中國和平與體育在和平與體育界成為公認的領(lǐng)跑者。它將舉辦致力于促進體育運動發(fā)展的大型活動和論壇，使體育運動成為促進可持續(xù)和平的一種工具。中國和平與體育也可建設(shè)成為一個基金籌措的平臺，為實施全球和平與體育做出貢獻。①中國和平與體育基金會網(wǎng)站，http://www.peace－sport.org.cn，2012，3，2.

第二類是境外家族或私人基金會以資助形式在國內(nèi)贊助體育賽事模式，這類組織主要集中在香港地區(qū)，目前并沒有打算在內(nèi)地登記注冊。

案例二:香港地區(qū)的體育基金會。香港地區(qū)的體育基金會數(shù)量不多，長期以來一直與大陸體育部門多有聯(lián)系，并實施了許多的捐贈活動，但是兩地歷經(jīng)幾十年的體育交往并沒有產(chǎn)生在境內(nèi)落戶的體育基金會。

究其原因，從客觀上看，自香港“97”回歸之后，來往于大陸之間更加方便，而香港對基金會登記管理十分寬松，可以采取三種法律形式登記制度:第一種是直接成立社團組織，簡便到只需向法律機構(gòu)提供申請型備案即可成立;第二種是成立公司形式的社團，既非營利公司。大多數(shù)非營利機構(gòu)都采取這種形式登記注冊。第三種是成立信托形式的社團，所謂信托是指將一份財產(chǎn)指定用于特定的目的。香港體育基金會大多數(shù)屬于資助型基金會，保持在香港登記注冊，在對大陸實施體育慈善可以更簡便，也無需耗費更多人力物力成本。

另一個原因則是境外體育基金會在我國登記注冊上手續(xù)較為繁瑣，需要按業(yè)務(wù)范圍向國務(wù)院體育部門提出擔(dān)任其代表機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位的申請，業(yè)務(wù)主管部門同意后向登記管理機關(guān)提交登記申請材料，登記管理機關(guān)審核同意后，發(fā)給批準文件和登記證書。因此，與國內(nèi)民間組織的狀況相似，登記注冊問題一直是境外基金會的一道“門檻”，一些境外體育基金會盡管在中國開展項目已經(jīng)多年，但始終未正式登記注冊。

第三個原因是體育慈善尚未受到普遍關(guān)注。因此，境外資金更多投向教育、賑災(zāi)和扶貧等救助弱勢群體方面，對于體育領(lǐng)域的捐贈并未引起足夠關(guān)注，由于境外體育慈善事業(yè)在內(nèi)地主要是資助型運作，慈善模式也顯得階段性同時并沒有形成制度化。

香港地區(qū)的體育基金會屬于資助型基金會，運作模式:

全方位贊助體育公共事業(yè)模式。著名社會活動家、實業(yè)家霍英東自1981年曾先后任國際足球聯(lián)合會執(zhí)委、世界羽毛球聯(lián)合會名譽主席、世界象棋聯(lián)合會會長、亞洲足球聯(lián)合會副會長、香港足球總會會長、永遠名譽會長。如早在1984年10月，霍英東捐贈1億港元設(shè)立體育基金，命名為霍英東體育基金會，霍英東基金會運作模式是:獨資、合資、捐贈和低息貸款方式。為中國競技體育和群眾體育事業(yè)已累計投入10多億港元。在內(nèi)地、港澳各地建設(shè)20多個現(xiàn)代水平的各種體育運動基地、中心、場館和設(shè)施，用來培養(yǎng)體育人才;利用個人影響和出資推動中國流行的羽毛球運動與中國象棋走向國際賽場;設(shè)立各種獎金，獎勵在體育運動中取得優(yōu)異成績的體育人才;此外，霍英東體育基金會還在國內(nèi)外贊助、支持和直接參與組織各種體育活動，霍英東去世后體育基金會由其長子霍震霆擔(dān)任主席，新一屆基金會的組織結(jié)構(gòu)較為獨特，理事會主席由霍氏家族領(lǐng)袖和政府體育部門領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，是迄今為止首次出現(xiàn)的境外體育基金會理事會的一種新結(jié)構(gòu)，也是一種企業(yè)家與政府的跨界組合，這種組織結(jié)構(gòu)表明了基金會今后繼續(xù)支持中國內(nèi)地體育事業(yè)的態(tài)度。

設(shè)立定期計劃贊助競技體育模式。曾憲梓曾擔(dān)任全國人大常委會委員，是香港金利來集團的主席。一生成立了三大基金:1992年成立曾憲梓教育基金、2004年成立曾憲梓載人航天基金、2008年捐資1億港元設(shè)立“曾憲梓體育基金”，主要獎勵在奧運會上獲得金牌的中國運動員，支持國家競技體育事業(yè)發(fā)展?；饘⒎炙钠谶M行獎勵，即從第29屆北京奧運會開始，直至第32屆奧運會，每屆獎金額度為2500萬港元。為興建奧運設(shè)施“水立方”捐款1000萬元人民幣，幾年來為獲得奧運金牌的運動員提供獎勵，捐款建設(shè)體育場館，積極支持中國體育事業(yè)發(fā)展，總計各類捐款已超過5000萬元人民幣。曾憲梓體育基金會創(chuàng)立時間并不長，基金資助規(guī)模指向明確——支持中國的奧運戰(zhàn)略，其政治影響較大，會更多引起政府部門的關(guān)注。

整合各類資源的“名人基金會”模式。賀龍體育基金會是由已故國務(wù)院副總理、中央軍委副主席，國家體委主任賀龍之女賀曉明、賀黎明姐妹創(chuàng)辦的，這個體育基金會工作目標與定位是群眾體育活動。

在具體的運作方式上，賀龍體育基金會善于調(diào)動各種資源共同發(fā)起具有一定規(guī)模的大型活動。一是聯(lián)合各方面資源與媒體配合。比如，自1993年創(chuàng)辦賀龍杯高爾夫名人賽至2008年10月賀龍體育基金會已經(jīng)連續(xù)主辦了15屆，基金會與承辦方聯(lián)手以策略性與技巧性的媒體組合配合市場活動，使賽事達到多層次全方位高覆蓋率;二是調(diào)動政府、社會、企業(yè)等各項資源與先進的管理運營理念。從2005年起參與舉辦“賀龍杯”中國業(yè)余籃球公開賽(CBO)至今，這一賽事已經(jīng)被媒體冠以中國籃球“第三大賽事”。2007年2月舉辦芭茅溪徒步越野邀請賽。2008年2月，賀龍體育基金會與中國籃球協(xié)會聯(lián)合主辦，發(fā)起的大型體育公益項目——賀龍籃球公園。這項活動充分地調(diào)動和運用了政府、媒體、國際組織、企業(yè)等資源，配合國際先進運營和管理模式，對公益體育發(fā)展進行了有益的探索。賀龍籃球公園將社會化、公益化、功能化作為發(fā)展原則，依托地方場地資源和全民健身基礎(chǔ)，與賀龍杯中國業(yè)余籃球公開賽(CBO)、CBA、CBL、TBBA等眾多國內(nèi)權(quán)威聯(lián)賽平臺形成廣泛互動與共享，發(fā)展中國公共體育市場，并計劃將賀龍籃球公園用3年時間在在中國百座城市建成并開放;第三通過基金會直接投資公益體育項目。2011年8月大盛國際體育投資集團依托賀龍體育基金建設(shè)“遼源賀龍體育公園”公益性體育項目，工程總投資為200余萬元，公園總面積達6000平方米。

3.我國體育基金會發(fā)展前景及發(fā)展空間

基金會的職能主要是發(fā)揮在慈善和公益事業(yè)方面，在基金會資金使用范圍方面根據(jù)美國的資料調(diào)查:40%用于教育，14%用于國際活動，12%用于福利事業(yè)，12%用于健康事業(yè)，5%用于科學(xué)，6%用于宗教，5%用于人道主義事業(yè)。①婁成武等，基金會的發(fā)展歷史和發(fā)達國家基金與企業(yè)合作起源、特點探析，中國科學(xué)基金，2004，2，104.慈善資金的流向在某種程度上表明了社會需求的排序。體育事業(yè)屬于公益事業(yè)，無論對政府還是慈善家而言相對于社會救助還處于潛在需求階段。因此，現(xiàn)階段的體育基金會無論從數(shù)量還是資金規(guī)模尚處于發(fā)育期，探索體育公益事業(yè)的潛在需求，也是決定體育基金會未來發(fā)展條件之一。

體育公益的潛在需求是指體育慈善受惠者雖然有明確意識的需求，但由于種種客觀和主觀原因還沒有明確的顯示出來的對體育公益事業(yè)的需求。一旦條件成熟，潛在需求就轉(zhuǎn)化為顯現(xiàn)需求。體育基金會發(fā)展的最終動力離不開社會體育需求尚需加以解決。

競技體育與群眾體育發(fā)展的不平衡。我國自北京奧運會之后，政府與民眾逐步達成共識:由體育大國變成體育強國，真正實現(xiàn)體育惠民。然而，要達到真正的體育惠民，僅僅依靠國家體育部門的財力物力，對于擁有13億之眾的泱泱大國來說，只是杯水車薪，遠不能達到解決公眾體育服務(wù)的目的。表現(xiàn)為需求與供給之間的矛盾。即人民群眾日益增長的旺盛的多樣化的體育需求與薄弱的群眾體育物質(zhì)基礎(chǔ)和緊缺的群眾體育資源之間的矛盾。

特殊人群如農(nóng)民工、非公有企業(yè)職工體育還沒有享受到經(jīng)濟發(fā)展和體育事業(yè)發(fā)展帶來的成果，民族與民間體育尚未得到很好地保護和發(fā)展與大力扶植;少數(shù)投入較高，群眾基礎(chǔ)不夠廣泛的體育項目發(fā)展也需要政府和民間資金的投入。還有更多的諸如:“雪炭工程”、“農(nóng)民體育健身工程”、“民族民間傳統(tǒng)體育保護工程”等一系列社會體育建設(shè)問題和不同層次的社會體育需求尚需加以解決。但解決這些問題政府應(yīng)該是最終的義務(wù)提供者和責(zé)任承擔(dān)者，政府應(yīng)當(dāng)給具有普遍性、長期得不到解決的公益體育問題提供管理體制的保證，在任何時候各類體育基金會在社會公益體育服務(wù)和群眾體育事業(yè)發(fā)展中都處于補充地位。

隨著政府在體育事業(yè)發(fā)展的十二五規(guī)劃中，不斷加大對社會體育的投入，但是在群眾體育領(lǐng)域，政府提供的公共體育服務(wù)不足，在體育場地設(shè)施建設(shè)、體育組織建設(shè)等諸多方面與民眾的需求存在較大差距，是影響我國在建設(shè)體育強國的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)。這給了體育基金會整合慈善資源需求以較大的空間，并形成了體育基金會發(fā)展的推動力。我國體育基金會已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但在布局上尚缺少社區(qū)級的體育基金會或者說，這類基金會目前在政治合法性、行政合法性方面尚處于地位和邊界十分模糊的狀態(tài)，而在社會合法性方面具有順應(yīng)民意的天賦本色，在法律合法性方面卻遭遇制度的瓶頸，使其不敢越雷池一步。但是社區(qū)或小型的體育基金會的確是最貼近公民公共體育需要的組織類型，可以大膽預(yù)言，如果政策進一步放開，引導(dǎo)境外資金的注入，小型或社區(qū)體育基金會應(yīng)該是未來體育基金會的增長點，小型或社區(qū)體育基金會的加入和穩(wěn)定增長，會形成各類體育基金會和體育項目基金會的整體布局，成為我國公益體育事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。

四、體育基金會發(fā)展對策建議

境外體育基金會對我國體育公益事業(yè)早有涉足，但至今仍然未見成功落戶境內(nèi)的體育基金會。這與主流政策的制定還存在著戒備與疑慮不無關(guān)系，但這一限制正在開禁，境外基金會仍然在通過不同方式的努力使我們以下幾方面獲益:“在政府失靈、企業(yè)失靈的弱勢群體關(guān)注領(lǐng)域帶來的資金和技術(shù)等援助項目;給發(fā)展領(lǐng)域帶來的新的理念和操作手段，在某些領(lǐng)域甚至引發(fā)創(chuàng)新;在全球化背景下，無論是工具性維護還是表達性維度上都提升了中國本土組織的能力、改變了其公益理念”。②境外NGO在中國15年的影響利大于弊，南都公益基金會官方網(wǎng)站轉(zhuǎn)引自公益時報 2010，10，12日，http://www.naradafoundation.org/sys/html/lm_28/2010－10－13/141314.htm.

1．創(chuàng)新思路

勞倫斯體育基金會帶給我們的思想是用體育的力量作為一種渠道，將體育的真實價值最大化，同時意在證明體育是在世界各地引發(fā)社會變革的最有力的工具之一;中國和平與體育基金會在體育與世界和平之間尋找內(nèi)在聯(lián)系，努力使體育運動成為促進可持續(xù)和平的一種工具，遠期目標是實現(xiàn)和平體育商業(yè)模式。境外體育基金會為我國體育慈善注入了新的公益理念，對體育的理解、體育的力量增加了新的注解和元素，可以成為我國體育慈善思想不斷豐富的源流之一。

2．掃除公益體育盲區(qū)

社區(qū)基金會起源于美國，指向的公益目標比大型公益項目更為具體、有效。經(jīng)過100多年的發(fā)展這種公益模式受到了世人的普遍關(guān)注，已經(jīng)遍布全美國，并輻射到歐洲地區(qū)的社區(qū)。美國為社區(qū)慈善基金會提供了比私人基金會更為寬松的政策，包括:捐贈人可享受更大幅度的減稅，不設(shè)最低捐贈額，減少對捐贈對象的限制，等等。我國社區(qū)體育基金會目前尚無得到法律認可，大多采取在灰色地帶活動方式，但是在國家積極鼓勵發(fā)展群眾體育，實施全民健身計劃的大環(huán)境下，已經(jīng)有部分社區(qū)基金會取得了公眾的信任，在政府默許的政策條件下，取得了社會合法性和部分行政合法性。在社區(qū)公益體育服務(wù)中，市場失靈是“由于自由市場缺少對社會弱勢群體的關(guān)注”，“政府的福利責(zé)任與政府失靈，會導(dǎo)致某種社會性組織占據(jù)政府無力顧及的空間”?？梢灶A(yù)見，未來社區(qū)體育基金會作為體育慈善的補充會走向前臺。

3．發(fā)展思路

一是在政策上鼓勵與加強綜合性基金會來帶動社區(qū)體育基金會啟動發(fā)展，通過利用社區(qū)勞動力、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、完善社區(qū)建設(shè)，資助項目涵蓋社區(qū)養(yǎng)老、扶貧、教育、體育以及公共服務(wù)與福利事業(yè)，這一運作模式具有很高的社會公信力，應(yīng)該加大宣傳力度。

二是可以進一步完善法律體系，給社區(qū)捐贈的境外資金私人和單位以更大的稅收優(yōu)惠政策，以較為成功的綜合性體育基金會注入資金協(xié)助運作，使更多的私人和社區(qū)單位加入基金會成立專項基金，以滿足不同層面的社群的公益需求。

三是小型或微型的體育基金會大多以社區(qū)為依托，政策上的導(dǎo)向應(yīng)該是:逐步放寬募集資格，對社區(qū)基金會設(shè)立特定法規(guī)，降低資金門檻，將注冊登記權(quán)下放到基層民政部門，借鑒國外的做法，對資金的流向和使用加強監(jiān)督，建立我國體育基金會完整的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

［1］黃永兵.香港基金會管理運作機制研究［D］.武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009，5，20:6.

［2］中國和平與體育基金會網(wǎng)站，［EB/OL］.［2012，3，2］.http://www.peace－sport.org.cn.

［3］婁成武，等.基金會的發(fā)展歷史和發(fā)達國家基金與企業(yè)合作起源、特點探析［J］.中國科學(xué)基金，2004，(2):104.

［4］王建軍，葉金蓮.社區(qū)基金會:地位與前景——對一個類社區(qū)基金會的個案研究 ［J］，華中師范大學(xué)學(xué)報 (人文社會科學(xué)版)2006，11，(6):33.

［5］國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部課題組.社會組織建設(shè)現(xiàn)實、挑戰(zhàn)與前景［M］.中國發(fā)展出版社 (北京)2011，(8):243～249.

［6］公益時報2010年10月12日，境外NGO在中國15年的影響利大于弊 .南都公益基金會網(wǎng)站，http://www.naradafoundation.org/sys/html/lm_28/， ［EB/OL］ .［2010－10－13］.