徐香蘭,許富家

[責(zé)任編輯 樸蓮順]

地方政府是一國政治制度的重要組成部分,是地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者。地方財政收入作為地方政府履行各種職能的物質(zhì)保障,其規(guī)模的大小決定財政支出和政府活動的范圍。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,地方財政收入規(guī)模應(yīng)保持最優(yōu)的適度區(qū)間。從理論上講,滿足社會再生產(chǎn)最基本的公共需求量是財政收入規(guī)模的下限,而同期剩余產(chǎn)品價值量是財政收入規(guī)模的上限。

一、影響延邊地區(qū)財政收入規(guī)模的因素

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入規(guī)模的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從總體上反映了一個國家或地區(qū)社會產(chǎn)品的富裕程度和經(jīng)濟(jì)增長速度的快慢。在其他條件不變的情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了,國內(nèi)生產(chǎn)總值就會大幅度增加,即意味著該地區(qū)社會產(chǎn)品越豐富,可供財政分配的物質(zhì)基礎(chǔ)就越雄厚,所籌集的財政收入就越多。[1](146)

1.財政收入與 GDP實證分析

為了觀察財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動規(guī)律,以便確定模型的數(shù)學(xué)關(guān)系,特繪制財政收入(Y)和國內(nèi)生產(chǎn)總值(X)的散點(diǎn)圖。

從財政收入(Y)和國內(nèi)生產(chǎn)總值(X)的散點(diǎn)圖中可以看出 ,財政收入的多少取決于國內(nèi)生產(chǎn)總值的高低,而且財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間呈現(xiàn)線性關(guān)系。因此,可設(shè)定財政收入 (Y)和國內(nèi)生產(chǎn)總值(X)的關(guān)系為:

在上述一元回歸模型中,財政收入(Y)為因變量,國內(nèi)生產(chǎn)總值 (X)為自變量;1978～ 2011年為樣本期;b為回歸系數(shù),表示國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加一個單位時所增加的財政收入;e為隨機(jī)誤差項,表示除了國內(nèi)生產(chǎn)總值以外影響本期財政收入的其他隨機(jī)因素。

表1 延邊財政收入和 GDP回歸結(jié)果

從財政收入和 GDP的回歸結(jié)果看,回歸系數(shù) b的估計為正值,邊際傾向在 0～ 1之間,這表明財政收入依賴于 GDP的增長,兩者保持同方向變化,符合經(jīng)濟(jì)理論中絕對收入假設(shè);回歸系數(shù)b1=0.203763,表明我國 GDP每增加1億元時財政收入可增加 0.203763億元,①通過一元回歸分析得出我國財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系為:Y=-1940.102+0.203763Xb2= 0.169188,表明延邊GDP每增加1萬元時財政收入可增加 0.169188萬元;可決系數(shù) R2與 1接近,表明該回歸方程的擬合度較高。

經(jīng) Eview s3.1統(tǒng)計軟件分析得出,財政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。財政問題歸根結(jié)底就是經(jīng)濟(jì)問題,要解決財政收支矛盾、擺脫財政困難,其根本出路在于按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),以壯大財政實力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最終體現(xiàn)在一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長速度上。從1978～ 2011年財政收入與 GDP的回歸結(jié)果來看,雖然延邊財政收入總量呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢,但財政參與新增國民收入分配的比重低于全國平均水平。首先,經(jīng)濟(jì)總量不足。在稅制結(jié)構(gòu)不變的情況下,經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大就意味著政府擁有充裕的稅源,而充裕的稅源是財政收入的物質(zhì)保障。隨著改革開放的深入,延邊經(jīng)濟(jì)總量雖然呈逐步擴(kuò)大的趨勢,但與吉林省其他地區(qū)相比,高附加值規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)所占比例偏小,制約了新的生產(chǎn)能力的形成,以至無法帶動稅收收入的增加。如 2011年延邊規(guī)模以上工業(yè)增加值為 266.2億元,只占全省的 5.9%。其次,拉動經(jīng)濟(jì)增長的能力弱。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,消費(fèi)、投資和出口作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三大要素,對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來越重要的作用。從消費(fèi)需求來看,延邊地區(qū) 2011年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額為 591.6億元,比 2000年增長了 3.67倍。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額的快速持續(xù)增長表明,延邊城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿較低,消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動能力偏低。從投資來看,全社會固定資產(chǎn)投資雖然由 1978年的 12071萬元增加到 2011年的 5073147萬元,但在全省范圍內(nèi)所占的比例偏小。如 2011年延邊固定資產(chǎn)投資只占全省的6.8%,且重復(fù)建設(shè)項目較多。從出口來看,出口貿(mào)易未充分發(fā)揮拉動經(jīng)濟(jì)增長的效力,出口規(guī)模狹窄,出口商品的科技含金量較低。再次,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度低。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的營業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,來自這些部門的財政收入呈現(xiàn)出日益增長的趨勢,但延邊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢且對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度較低。如 2011年第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為 29.94%,對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的拉動率只達(dá)到 6.62%(按當(dāng)年價格計算)。

2.財政收入彈性系數(shù)的分析

財政收入彈性系數(shù)是財政收入增長率和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之比,反映國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動對財政收入變動的影響。財政收入彈性系數(shù)=1,表示財政收入和國民經(jīng)濟(jì)同步增長;財政收入彈性系數(shù)〉1,表示財政收入增長快于國民經(jīng)濟(jì)增長;財政收入彈性系數(shù) 〈1,表示盡管財政收入絕對量在增加,但財政收入增長速度低于國民經(jīng)濟(jì)增長速度。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財政收入占 GDP的比重也會不斷提高。自 1978年改革開放以來,我國 GDP始終保持快速增長,但在很長一段時間內(nèi),財政收入增長率卻低于 GDP增長率,財政收入彈性系數(shù) 〈1,導(dǎo)致財政收入占 GDP的比重持續(xù)下降,到1995年已降到10.27%。1995年后,財政收入增長率開始超過 GDP增長率,財政收入彈性系數(shù)〉1,表明現(xiàn)行財政管理體制有利于促進(jìn)財政收入的持續(xù)增長。

從延邊財政收入增長率與 GDP增長率的對比來看,1996年是財政收入增長率和 GDP增長率發(fā)生根本性變化的分界線。1996年以前,除了個別年份之外,延邊財政收入增長率低于 GDP增長率,財政收入彈性系數(shù) 〈1;1996年以后,財政收入增長率基本上高于 GDP增長率,財政收入彈性系數(shù)〉 1。 特別是 “九五”時期,延邊財政收入平均增長速度只達(dá)到 5.3%,遠(yuǎn)低于 GDP的平均增長速度。其主要原因如下:一方面,稅種劃分不夠合理。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,傳統(tǒng)財政的統(tǒng)收統(tǒng)支體制相繼被打破。在新的經(jīng)濟(jì)體制下,政府履行職能所必需的財政資金只能通過規(guī)范的稅收渠道獲取。同時,在主體稅種劃分方面,實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所需的稅種劃歸為中央稅,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種劃歸為中央與地方共享稅,只有營業(yè)稅等小稅種劃歸為地方管理。這些措施雖然有利于實現(xiàn)中央在財政收入分配中的主導(dǎo)地位,改變以往財政包干體制下財力與財權(quán)過于分散的局面,但在一定程度上削減了地方政府籌集財政收入的能力。另一方面,制度外收入大幅度增長侵蝕了稅基。隨著經(jīng)濟(jì)改革措施的陸續(xù)出臺,國家允許地方各級政府設(shè)立預(yù)算外收入項目,將原先財政直接掌管的部分收入下放給相關(guān)部門和單位。在財政預(yù)算內(nèi)資金拮據(jù)、支出壓力日益加重的情況下,職能部門紛紛出臺各種收費(fèi)和基金項目,導(dǎo)致收費(fèi)規(guī)模的過度膨脹,使大量財政資金在制度外循環(huán),影響預(yù)算內(nèi)財政資金的正常運(yùn)行。

(二)剩余產(chǎn)品價值量對財政收入規(guī)模的影響

財政收入是政府為了滿足社會公共需要,采用一定形式參與社會產(chǎn)品分配而集中起來的一定數(shù)量的社會產(chǎn)品價值。在社會產(chǎn)品價值C、V、M中,C是補(bǔ)償生產(chǎn)資料消耗的價值,可分為兩部分:一是補(bǔ)償消耗掉的勞動對象價值;二是補(bǔ)償固定資產(chǎn)耗費(fèi)的價值,是維持簡單再生產(chǎn)必不可少的物質(zhì)保證。因此,C不能作為財政收入的來源。V是勞動者為自己創(chuàng)造的必要勞動價值,應(yīng)該屬于個人消費(fèi)基金。但是為了維護(hù)收入分配的公正合理,各國政府均采用個人所得稅形式對其進(jìn)行再調(diào)節(jié)。所以,V的一部分形成財政收入,而且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民個人對財政收入的貢獻(xiàn)也會進(jìn)一步提高。M是勞動者新創(chuàng)造的社會產(chǎn)品價值中歸社會支配使用的剩余產(chǎn)品價值,是財政收入的基本源泉。

政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中提供的公共物品和服務(wù)的范圍及數(shù)量,在很大程度上受到社會產(chǎn)品價值中M總量的制約。一定時期內(nèi),政府籌集的財政收入總量不能超過同期勞動者所創(chuàng)造的 M總量,M/GDP(剩余產(chǎn)品價值率)是衡量剩余產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)。地方政府財政收入規(guī)模只能限定在剩余產(chǎn)品價值率的范圍之內(nèi),不能超過這一最高界限。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院課題組通過實證研究證實,我國剩余產(chǎn)品價值率在31.2%～ 33.5%。因此,延邊地區(qū)財政收入最大規(guī)模應(yīng)限定在 31%以內(nèi)。

(三)政府職能對財政收入規(guī)模的影響

公共財政作為與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型,其理論依據(jù)是公共產(chǎn)品和市場失靈。由于市場機(jī)制在很多領(lǐng)域存在失效問題,所以政府有必要介入和干預(yù)。財政收入的籌集過程就是將一部分社會資源從企業(yè)和個人手中轉(zhuǎn)移到政府手中的過程,應(yīng)轉(zhuǎn)移多少主要取決于政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中其職能范圍的大小。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,政府經(jīng)濟(jì)管理的職能必然會弱化,而社會管理的職能則會越來越增強(qiáng)。因此,政府職能導(dǎo)致公共財政支出存在的必要性,而穩(wěn)定、充裕的財政收入則保證公共財政支出的正常運(yùn)行。[2](57)

改革開放初期,以各種減稅讓利為取向的財稅體制改革使財政收入分散化達(dá)到非常嚴(yán)重的地步,預(yù)算內(nèi)財政收支矛盾日益凸顯出來,到1992年,中央與地方財政收入比重之比為 28.1%∶71.9%。1993年 12月 15日,國務(wù)院頒布了《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》。從1994年1月 1日起,改革地方財政包干體制,實行分稅制財政管理體制。通過分稅制改革,初步建立了相對規(guī)范、穩(wěn)定的財政管理體制,充分調(diào)動了中央和地方增收的積極性。然而,地方財政收入占國家財政收入的比重卻不斷下降,導(dǎo)致地方財力大幅度下降。與此同時,地方財政支出增長比例亦明顯高于財政收入增長比例。地方財政收入占總財政收入的比重由 1978年的 84.5%下降到2011年的 50.6%,而地方財政支出占總財政支出的比重由 1978年的 52.6%上升到 2011年的84.9%,這種收入比重下降和支出比重上升的逆向變化給地方財政管理帶來了巨大的壓力。

1994年,財稅改革只是在中央和省級政府之間建立了統(tǒng)一的分稅制財政管理體制,而省級以下各級政府間并沒有建立統(tǒng)一的財政管理體制。[3](114)這雖然有利于省級以下各級政府因地制宜地建立多樣化的財政管理體制,但也帶來了省級以下政府財政管理體制變動的頻繁、“事權(quán)”和“財權(quán)”不匹配等問題。自從 1994年分稅制改革以來,延邊財政收支缺口大幅度增加,并呈逐年上升趨勢,財政收支差額由 1996年的 9391萬元增加到 2011年的 756142萬元。這種財政收支矛盾使得延邊地區(qū)財政更多地依賴于中央的轉(zhuǎn)移支付。

(四)社會資源配置對財政收入規(guī)模的影響

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了很大變化,對地方政府提供的公共產(chǎn)品的需求也在不斷提高。地方政府提供這些公共產(chǎn)品的能力受政府籌集財政資金的限制,通常選用財政收入占 GDP的比重來衡量政府以財政方式籌集和支配使用的份額。財政收入占GDP的比重越高,表明政府通過財政預(yù)算機(jī)制集中分配的社會資源就越多。

我國的財政收入在 1978～ 2011年間增長了91.74倍,它對于緩和財政收支矛盾、增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控起著重要的作用。但 1978年～ 2011年間,財政收入占 GDP比重的變化呈現(xiàn)出明顯的V狀態(tài),經(jīng)歷了先降后升的過程。財政收入占GDP的比重由1978年的 31.06%下降到1995年的 10.27%,而后又回升到 2009年的 20.10%、2010年的 20.70%、2011年的 21.97%。 1978年之前,我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制,國有企業(yè)上繳利潤在財政總收入中占主導(dǎo)地位,導(dǎo)致財政收入占 GDP的比重較高;1978年之后,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,稅收收入成為財政收入的主體,財政收入占 GDP的比重逐步下降,而后又通過分稅制、費(fèi)改稅的改革,實現(xiàn)了財政收入占 GDP比重的回升。國際貨幣基金組織公布的《政府財政統(tǒng)計年鑒 2007》中,被選取的 51個國家財政收入占GDP的比重均為40.6%。其中,21個工業(yè)發(fā)達(dá)國家的平均水平為 45.3%,30個發(fā)展中國家平均水平為 35.9%。[4](115)這表明,我國財政收入占 GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國家,而且還低于發(fā)展中國家的平均水平。

從延邊財政收入占 GDP比重的分析來看,可分為三個階段:1994年前表現(xiàn)為不斷下降的趨勢。 1975～ 1994年間,延邊財政收入占 GDP的比重由17.79%下降到12.27%,這與國家實施的各種放權(quán)讓利舉措有關(guān)。財政收入占 GDP的比重過低,導(dǎo)致延邊財政支出總量不足,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)、科技、教育的發(fā)展;1994～ 2003年間,財政收入占GDP的比重徘徊不前。1994年的財稅改革所覆蓋的只是體制內(nèi)的政府收支,游離于體制外的政府收支尚未進(jìn)入改革的行列,這直接困擾了國民收入分配與政府收支的正常運(yùn)行;2003年以后是不斷上升的趨勢,到 2011年達(dá)到17.17%。 2003年,中共中央十六屆三中全會通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,充分肯定了公共財政體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,并進(jìn)一步推進(jìn)了財政管理體制改革。從此,延邊財政收入占 GDP的比重穩(wěn)步提高。

二、結(jié)論

綜合上述分析可見,延邊財政收入適度規(guī)模應(yīng)確定在 20%～31%之間。2011年財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 17.17%,未進(jìn)入適度區(qū)間之內(nèi)。因此,必須按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,處理好以下幾個問題:

(一)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、廣開財源

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、廣開財源就是在組織財政收入時必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā),為擴(kuò)大財政收入來源打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。它是組織財政收入的首要原則,其核心在于大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),而國民經(jīng)濟(jì)各部門所創(chuàng)造的國民收入是財政收入的根本來源。只有不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、加快經(jīng)濟(jì)增長的速度,才能提供充裕的財源。因此,應(yīng)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,不再簡單地為增加財政收入而開辟財源,而是在組織財政收入的同時,更多地發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)。通過建立和健全市場運(yùn)行機(jī)制來吸引廣大投資者,鼓勵城鄉(xiāng)居民進(jìn)行合理消費(fèi),以擴(kuò)大地區(qū)財政收入規(guī)模,進(jìn)而逐步提高地區(qū)財政收入占 GDP的比重。

(二)要明確界定政府職能范圍

公共財政是為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式,是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政管理模式。政府職能決定財政支出的范圍,改革財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是政府職能的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范公共財政支出的供應(yīng)范圍,其實質(zhì)就是要明確在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,哪些事項應(yīng)由政府負(fù)責(zé),哪些事項應(yīng)由市場負(fù)責(zé)的問題,也是判斷財政“越位”和“缺位”的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前,政府職能范圍界定不清是造成延邊財政支出不規(guī)范、財政支出結(jié)構(gòu)不合理的根本原因。[5](41)因此,必須按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)變政府職能,對財政支出做出戰(zhàn)略性調(diào)整,著力建立起一個內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理的支出運(yùn)行機(jī)制。

(三)要建立規(guī)范的財政收入體系

稅收作為政府收入的最主要形式,反映了政府與納稅人之間的特殊財政分配關(guān)系。在規(guī)范的財政收入體系中,稅收收入占總財政收入的比重應(yīng)達(dá)到90%以上,而非稅收入占總財政收入的比重應(yīng)保持合理的水平。目前,延邊財政收入體系欠規(guī)范,非稅收入過度膨脹,影響了國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。延邊稅收收入占財政收入的比重由1993年的 91.6%下降到 2011年的 83%,而非稅收入占財政收入的比重由 1993年的 8.4%上升到2011年的 17%。因此,針對非稅收入規(guī)模過大、管理不規(guī)范的現(xiàn)狀,州政府應(yīng)盡快依法出臺《延邊州非稅收入管理條例》,改革現(xiàn)行分散收取、自主使用的辦法,實現(xiàn)統(tǒng)一完整的政府預(yù)算管理,以控制非稅收入的規(guī)模和增長速度。

(四)要提高財政支出效益

財政支出活動作為政府行為的重要方面,其運(yùn)行效率關(guān)系到政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。財政支出的過程就是政府將通過財政收入集中到的社會資源進(jìn)行分配使用的過程。社會資源的有限性要求研究財政支出的效益問題,其目的在于通過合理配置和使用財政資金,更好地履行政府的各種職能,最大限度地滿足社會公共需要。[6](58)財政支出效益是財政支出數(shù)量與財政支出活動之間的效益關(guān)系。目前,延邊財政支出結(jié)構(gòu)不合理、使用效益低,滿足不了必須由政府舉辦的各項事業(yè)發(fā)展的基本需要,直接制約財政職能的充分發(fā)揮。因此,必須按照建立公共財政的總體方向,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高財政支出效益,以促進(jìn)延邊財政模式的轉(zhuǎn)型。[7](108～115)

(五)要提高財政收入征管效率

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能范圍既定的情況下,財政收入征管效率對財政收入的規(guī)模起著很重要的作用。財政收入征管效率越高,越有利于提高財政資金的使用效果和公共經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率,就越能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)財政收入的分配。它要求政府通過財政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,應(yīng)大于籌集財政資金過程中所付出的代價。[8](231)一方面,要根據(jù)延邊稅源監(jiān)控乏力、稅收流失嚴(yán)重的情況,對稅源運(yùn)行實施事前、事中、事后的動態(tài)監(jiān)控。通過檢測所得指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行對比,找出稅源運(yùn)行中存在的風(fēng)險點(diǎn),并采取有力措施排除風(fēng)險點(diǎn),以防止稅收流失。另一方面,要建立統(tǒng)一的財政收入征管信息系統(tǒng)。不僅在系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和加工整理工作,以減少多層傳遞過程中所產(chǎn)生的誤差,而且對外還要積極與工商、公安、銀行等部門建立信息交流機(jī)制,以保證財政收入及時、足額地繳入國庫。

[1]孫開:《地方財政學(xué) (第二版)》,北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008年第 6期。

[2]鄧曉蘭:《財政學(xué)》,西安:西安交通大學(xué)出版社,2007年。

[3]高培勇:《中國財稅體制改革 30年研究》,北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2008年。

[4]蔡漢波,彭浪:《財政學(xué)概論》,上海:立信會計出版社,2009年。

[5]徐香蘭:《延邊財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究》,延吉:延邊大學(xué)出版社,2010年。

[6]袁崇堅:《財政學(xué)》,上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2009年。

[7]主柏玲,朱健,劉政:《環(huán)日本海航線背景下的琿春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》,《東北亞論壇》,2012年第 2期。

[8]呂煒:《完善體制階段的和諧社會建設(shè)與公共財政安排》,大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2008年。