胡仁友,趙俊峰

[責(zé)任編輯 張克軍]

一、漢語國際推廣政策的 SWO T分析

SWO T分析法又稱態(tài)勢分析法,“S”即Strengths(優(yōu)勢)、“ W”即 Weaknesses(劣勢)、“ O”即 Opportunities(機會)、“ T”即 Th reats(威脅)。任何事物的發(fā)展都存在自身的優(yōu)勢與劣勢,而它所存在的外部環(huán)境,也使得它無時無刻不面對著機會與威脅。一項政策,小到區(qū)域范圍內(nèi),大到國家之間甚至世界范圍之內(nèi),勢必都要經(jīng)歷這樣的過程,即在認(rèn)識自身優(yōu)勢、劣勢的前提下去面對外界的機會與威脅,最終獲得積極的推行,成功的發(fā)展。我國的漢語國際推廣政策亦是如此。但一項語言政策的推廣并不僅僅取決于單純的語言推廣和教學(xué)傳授,事實上,資金、人事以及項目的宣傳等很多內(nèi)部因素都會成為影響項目成功與否的關(guān)鍵要素。因此,筆者將從政策、宣傳、資金、人力等因素入手,將其歸類后,分析我國漢語國際推廣政策的優(yōu)勢與劣勢,機會與威脅。

在分析中 ,我們將以 Inghenia的網(wǎng)絡(luò) SWO T工具作為主要的研究工具,將從政策、執(zhí)行、資金、宣傳等內(nèi)部因素分析我國漢語國際推廣政策的優(yōu)勢與劣勢;從國內(nèi)環(huán)境、國際環(huán)境、其他語種等外部因素分析機會與威脅。根據(jù)每種因素所起作用的程度賦予不同分值,S、W、O、T每項滿分均為 1分,比如:占優(yōu)勢的程度為 1分,則該項記為 S1(即 Strength優(yōu)勢 1分);占劣勢的程度為 1分 ,則該項記為 W1(即 Weakness劣勢 4分);占機會的程度為 1分,則該項記為 O1(即Opportunity機會1分);占威脅的程度為1分,則記為 T1(即 Treat威脅1分)。各項分值賦分完成后再把同類的相加,如政策共有四個優(yōu)勢,則優(yōu)勢共得分為 S1+S1+S1+S1=S4。

(一)漢語國際推廣政策的優(yōu)勢分析

1.政策戰(zhàn)略方面

政策的連貫性較好。我國的漢語國際推廣政策建立在對外漢語教學(xué)政策的基礎(chǔ)之上,是對外漢語教學(xué)政策的發(fā)展和完善,漢語國際推廣政策的連續(xù)性較好,計分為S1。漢語言文化在國外的傳播歷史悠久、源遠(yuǎn)流長。對外漢語教學(xué)有一個顯著的特點,即把漢語教學(xué)的重點放在國內(nèi),通過吸引國外留學(xué)生或漢語愛好者來華進行漢語教學(xué)。近幾年,對外漢語教學(xué)政策發(fā)展比較完善,而且隨著形式的發(fā)展,漢語推廣的目光從國內(nèi)的漢語教學(xué)轉(zhuǎn)向了世界范圍內(nèi)的漢語推廣。2005年在北京舉行的世界漢語大會,在對我國肯定對外漢語教學(xué)事業(yè)取得的成績基礎(chǔ)上,首次提出了“漢語國際推廣”。接著,國家漢辦領(lǐng)導(dǎo)組辦公室分析了漢語加快走向世界所面臨的新形勢,提出了漢語推廣工作的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo),并提出從對外漢語教學(xué)到漢語國際推廣要實現(xiàn)的“六大轉(zhuǎn)變”,以及今后的“五大工作任務(wù)”,即加快孔子學(xué)院建設(shè)、加強師資隊伍建設(shè)、大力推進教材編寫和發(fā)行體制創(chuàng)新、構(gòu)建全球漢語網(wǎng)絡(luò)平臺、改革與創(chuàng)新漢語考試?？梢哉f,我國的漢語國際推廣具有較好的基礎(chǔ)和根基,具有較好的連續(xù)性和一貫性,這是我國漢語國際推廣政策的一個優(yōu)勢,故此處計分為 S1。

政策決策機構(gòu)權(quán)威。漢語國際推廣政策的決策機構(gòu)為國家漢辦,國家漢辦對地方的對外漢語推廣事業(yè)具有指導(dǎo)權(quán),具有漢語推廣管理的絕對權(quán)威性,評分為 S1。國家漢辦是“國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”的日常辦事機構(gòu),為非政府機構(gòu),其職能是為世界各國提供漢語言文化的教學(xué)資源和服務(wù),最大限度地滿足海外漢語學(xué)習(xí)者的需求,為攜手發(fā)展多元文化,共同建設(shè)和諧世界作貢獻。近幾年,國家漢辦調(diào)整了工作的重點,貫徹從“請進來”到“走出去”的方針,力爭把漢語推向世界。國家漢辦在不懈的努力下取得了矚目的成就,不僅進一步完善了漢語水平考試,大幅度增加對外漢語教材的編寫,建設(shè)孔子學(xué)院,還積極舉辦“漢語橋”世界大學(xué)生、中學(xué)生比賽,實施“外國漢學(xué)研究學(xué)者短期訪華計劃”等。國家漢辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是我國漢語國際推廣事業(yè)的基礎(chǔ)和保障,是漢語國際推廣事業(yè)發(fā)展的助推劑,故此處計分為 S1。

政策整體規(guī)劃全面。在面臨新的國際形勢的大背景下,我國的漢語國際推廣政策設(shè)計得較為全面,評分為 S1。面對全球日益升溫的“漢語熱”,國家漢辦清楚地看到了我國在漢語國際推廣中存在的問題,規(guī)劃了 5～ 15年的戰(zhàn)略目標(biāo),提出了漢語發(fā)展思路的“六大轉(zhuǎn)變”,即要在發(fā)展戰(zhàn)略、工作重心、推廣理念、推廣機制、推廣模式、教學(xué)方法上實現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變,同時還提出了今后漢語走向世界的主要工作任務(wù)。這些工作思路和工作任務(wù)覆蓋了當(dāng)前漢語推廣中面臨的大部分重點問題,故此處計分為 S1。

政策評估機構(gòu)有力。一項政策的實施不僅僅依靠政策的制定和執(zhí)行機構(gòu),政策在執(zhí)行的過程中難免存在偏差,還需要對政策進行積極有效的評估,我國的漢語國際推廣事業(yè)注重對各方面要素的評估,評分為 S1。為了更好地推進漢語國際推廣事業(yè),國家漢辦、第三方評估機構(gòu)等部門對漢語推廣中的多個項目進行了評估。例如,實施孔子學(xué)院評估,為了檢驗孔子學(xué)院的運行質(zhì)量,對孔子學(xué)院進行評估,制定了孔子學(xué)院評估的原則、評估的指標(biāo)體系、評估的實施流程等;實施海外孔子學(xué)院中方院長評估,設(shè)計海外孔子學(xué)院中方院長評估指標(biāo)體系;同時加強對海外漢語教師、海外漢語課堂教學(xué)和海外教材的評估。制定對外漢語教師評估指標(biāo)體系和評估程序,制定對外漢語課堂教學(xué)的評估量表和評估流程,制定對海外漢語教材的評估原則、指標(biāo)體系。通過對漢語國際推廣事業(yè)的各個環(huán)節(jié)、各個要素進行評估,使孔子學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量得到提升,使教師能夠及時調(diào)整教學(xué)方法、提高教學(xué)技能,從而取得更好的效果,[1]使教材和課堂更加高效、更有質(zhì)量,促進我國漢語國際推廣事業(yè)向更健康、更穩(wěn)定的方向發(fā)展,故此處計分為 S1。

通過上述分析可見,在政策戰(zhàn)略方面我國的漢語國際推廣政策共有四個優(yōu)勢,即政策的連貫性、決策機構(gòu)的權(quán)威性、政策整體規(guī)劃全面、政策評估有力,每一點優(yōu)勢都計分為 S1,故此處共得分為 S1+S1+S1+S1=S4。

2.宣傳推廣方面

宣傳主體優(yōu)勢。我國漢語推廣事業(yè)的宣傳主體具有多樣化的特點,既有國家層面的國家漢辦,又有省級漢語推廣辦公室;既有世界各地的孔子學(xué)院,又有我國各大高校、中小學(xué)校。宣傳主體多樣化,且信息傳達較為通暢,評分為 S1。漢語國際推廣事業(yè)中的第一宣傳主體就是國家漢辦,國家漢辦在漢語國際推廣中啟動了一系列的宣傳推廣項目,比如世界漢語大會、漢語國際推廣大學(xué)、孔子學(xué)院大會等。除了國家漢辦,省級的漢語推廣管理結(jié)構(gòu)也是漢語宣傳推廣的主要力量,各省市紛紛在海外建立孔子學(xué)院,并積極建設(shè)海外文化教育基地等。這種自上而下的宣傳對漢語的宣傳和推廣起到了舉足輕重的作用。各地孔子學(xué)院和高校也是中國語言傳播的重要主體,如國內(nèi)高校和孔子學(xué)院聯(lián)合舉辦了各種中華文化的巡展、巡演等活動,還增加了漢語宣傳的范圍,增強了宣傳力度,故此處計分為 S1。

宣傳形式多樣。為了加快漢語走向世界的步伐,我國采用了多種宣傳方式,既有訪華項目,又有各種宣傳活動;既有學(xué)術(shù)會議,又有演講比賽、“漢語橋”比賽等。傳播的形式既有廣播、電視等新聞媒介,又有報紙、書刊等書面形式的宣傳。我國的漢語宣傳形式可謂多種多樣,故此處計分為S1。

在宣傳推廣方面,存在著宣傳主體和宣傳形式多樣兩方面的優(yōu)勢,故此處共得分為 S1+ S1=S2。

3.資金財務(wù)方面

資金充足。漢語國際推廣事業(yè)需要大量的資金支持,我國對漢語國際推廣事業(yè)投入了大量的資金,保證了資金的充足,評分為 S1。在國外漢語國際推廣的主要機構(gòu)就是孔子學(xué)院,每所孔子學(xué)院都需要總部為其提供 5～10萬元的啟動經(jīng)費,孔子學(xué)院成立以后,其運營、教師與志愿者派遣、對外贈書以及文化交流活動的費用都來自我國的政府財政預(yù)算。我國對漢語國際推廣事業(yè)的投入也在不斷地增加,幾年來,國家漢辦的財政預(yù)算資金呈跳躍式增長,從 2005年的不足 1億元,增加至 2008年的 16億多元。[2](50)2011年,國家又投入了近 20億美元支持孔子學(xué)院的建設(shè)、教師培訓(xùn)、獎學(xué)金、巡展、巡演、巡講等活動,故此處計分為 S1。

資金運用廣泛。國家漢辦 2011年年度報告顯示,2011年漢辦對孔子學(xué)院的項目支出主要包括孔子學(xué)院 (課堂)啟動費用,孔子學(xué)院(課堂)運營費用,中方院長、教師和志愿者費用,院長、教師全員培訓(xùn)費用,孔子學(xué)院獎學(xué)金,網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院運營費用 ,巡演、巡講、巡展費用,贈書費用,北美、亞洲、大洋洲、非洲、歐洲等地區(qū)性聯(lián)席會議,中外專家現(xiàn)場督導(dǎo)費用,孔子學(xué)院大會和孔子學(xué)院學(xué)刊等方面的費用。由此可見,我國資金運用范圍廣泛,能夠較好地利用資金,是項目的優(yōu)勢,故此處計分為 S1。

在資金財務(wù)方面,存在著資金充足和資金運用廣泛兩方面的優(yōu)勢,故此處共得分為 S1+ S1=S2。

4.人力資源方面

注重教師素質(zhì)要求與認(rèn)證。漢語教師認(rèn)證分為我國對國際漢語教師的認(rèn)證和國際漢語教師協(xié)會對漢語教師的認(rèn)證。國家漢辦為提高教師專業(yè)素養(yǎng),特別制定了《國際漢語教師標(biāo)準(zhǔn)》,《標(biāo)準(zhǔn)》由 5個模塊構(gòu)成,在語言、交際、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)策略、綜合素質(zhì)等方面提出了較高的要求。孔子學(xué)院也為任職教師制定了專門的任職資格條件和崗位職責(zé)的基本要求。2011年,國家漢辦進一步修訂了《國際漢語教師標(biāo)準(zhǔn)》,并先后在孔子學(xué)院亞洲、歐洲、拉美地區(qū)聯(lián)席會議和世界漢語教學(xué)學(xué)會第八屆理事會第四次全體會議上征求意見,擬修改完善后公布實施。國際上,各種“國際漢語教師資格證”、“國際漢語教師職業(yè)能力證書”、“IM CPI國際漢語教師資格證”、國際注冊漢語教師資格證等漢語教師資格證書層出不窮,為教師素質(zhì)要求與認(rèn)證提供了有利的條件,故此處計分為 S1。

關(guān)注對教師的培訓(xùn)。為了加強對漢語教師的培養(yǎng)、培訓(xùn),我國設(shè)置了漢語國際教育碩士專業(yè)。近幾年,我國進一步加強了漢語國際教育專業(yè)碩士學(xué)位培養(yǎng)工作。2011年全國漢語國際教育專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會完成換屆工作。培養(yǎng)院校增至83所,共招收 3903人,在校生總數(shù)為 9751人。同時,還舉辦了“中華文化與傳播”課程研修班,有 40名漢語國際教育碩士培養(yǎng)院校教師參加。除此之外,我國繼續(xù)擴大本土漢語教師的培訓(xùn)規(guī)模,不斷增加國外大學(xué)生來華攻讀漢語國際教育專業(yè)碩士學(xué)位的人數(shù)。與世界多所大學(xué)合作建立漢語師范專業(yè),如美國密歇根州立大學(xué)、美國陶森大學(xué)、德國哥根廷大學(xué)等?？傊?我國采用中外合作培養(yǎng)漢語教師、專家組赴國外培訓(xùn)、國外漢語教師來華研修、設(shè)立國際漢語教師碩士專業(yè)學(xué)位等多種方式開展對國際漢語教師的培訓(xùn),為教師的培訓(xùn)提供了便利的條件,故此處計分為 S1。

加強對教師的評估。為了提升對外漢語教學(xué)的整體水平,我國一直致力于制訂出一套合理的對外漢語教師評估體系。堅持對外漢語教師評估的方向性、發(fā)展性、可行性、全面性等原則?！秶H漢語教師標(biāo)準(zhǔn)》不僅是教師認(rèn)證的重要標(biāo)準(zhǔn),更是對教師進行評估的依據(jù)。為了更好地對教師進行評估,我國還設(shè)計了評估表,評估表由一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、觀測點、評分等級和評分依據(jù)等幾個方面構(gòu)成,其中一級指標(biāo)6個,二級指標(biāo) 28個,觀測點 80個,評分等級 5個(0～ 4分),評分依據(jù)主要有聽課、座談等。針對教師的評估,對漢語教師自身的發(fā)展和當(dāng)?shù)貙W(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高都具有重要意義,這是我國漢語國際推廣政策的一大優(yōu)勢,故此處計分為 S1。

教師人才儲備充足。為了保證漢語國際推廣有充足的后備人才,國家漢辦建立了漢語國際推廣儲備庫,為漢語的國際推廣奠定了堅實的基礎(chǔ),評分為 S1。我國不僅在各大高校廣泛開展對外漢語教學(xué)專業(yè)和漢語國際教育專業(yè)碩士專業(yè),還積極建設(shè)漢語國際推廣基地,把高校和中小學(xué)納入到漢語推廣基地的范疇,使在校的優(yōu)秀英語教師也成為我國人才儲備力量之一。另外,國家還專門啟動了“國際漢語教育志愿者計劃”,并不斷提高志愿者的選拔標(biāo)準(zhǔn),完善志愿者心理測試系統(tǒng),嚴(yán)格篩選程序,使志愿者質(zhì)量大幅度提高。僅 2011年,我國共組織 20次志愿者選拔面試,候選人數(shù)達到 4922人,錄取了 2911人,這些志愿者使我國漢語國際推廣教師人才儲備更加充足,充足的人才儲備為漢語國際推廣的發(fā)展提供了充足的人力資源,是項目的優(yōu)勢,故此處計分為 S1。

通過上述分析可見,在人力資源方面我國的漢語國際推廣政策共有四個優(yōu)勢,即注重教師素質(zhì)要求與認(rèn)證、關(guān)注對教師的培訓(xùn)、加強對教師的評估、教師人才儲備充足,每一點優(yōu)勢都計分為 S1,故此處共得分為 S1+ S1+S1+ S1=S4。

5.執(zhí)行動作方面

教學(xué)資源充足。根據(jù)國家漢辦近幾年的年度報告,中國不斷完善各種教學(xué)資源的建設(shè),保證了漢語推廣教學(xué)資源的充足,評分為 S1。以教材資源為例,2010年,我國完成了《快樂漢語》、《漢語樂園》、《跟我學(xué)漢語》等9套主干教材、45個語種共1115個品種的工具書改編,2011年,我國采用市場機制,組織了孔子學(xué)院的通用教材《新概念漢語》、多媒體視聽教材《中國好人》、《孔子動漫讀物》等教材及讀物的編寫。同時,我國還向海外機構(gòu)贈送各種教材,2011年向 110個國家的1767個機構(gòu)贈送教材272萬冊。除了紙質(zhì)的教材資源,我國還積極開發(fā)以圖片、視頻等為載體的多媒體教學(xué)資源,充足的教學(xué)資源對漢語國際推廣工作的順利開展具有重要意義,是項目優(yōu)勢,故此處計分為 S1。

項目效果顯著。為促進交流與合作,加快漢語走向世界的進程,我國啟動了一系列項目活動,取得了較好的社會效益,評分為 S1。自 2006年以來,我國陸續(xù)邀請美國、英國、法國、日本等國中小學(xué)校長和教育官員訪華,邀請來自 70多個國家的青少年學(xué)生來華參加“漢語橋”國際學(xué)生冬令營、夏令營。為了進一步豐富漢語國際教育的內(nèi)涵,我國于 2011年年初實施了“國際青年聲樂家漢語歌唱計劃”,這些項目都取得了較好的效果,讓世界上更多的人了解了中國、認(rèn)識了中國,增進了中國人民與世界人民的友誼,故此處計分為 S1。

獎學(xué)金人數(shù)多。漢語國際推廣政策為廣大漢語學(xué)習(xí)者提供了大量的獎學(xué)金,獎學(xué)金人數(shù)眾多,并且形式多樣?？鬃訉W(xué)院總部每年都會向各個國家的漢語學(xué)習(xí)者提供大量的獎學(xué)金,根據(jù)國家漢辦統(tǒng)計,2009年孔子學(xué)院獎學(xué)金支出為 1.5億,2010年增加到2億。除了高額的獎學(xué)金外,獎學(xué)金的種類也多種多樣,有進修獎學(xué)金、漢語國際教育專業(yè)碩士獎學(xué)金,還有以免學(xué)費、住宿費、門診醫(yī)療費等形式存在的獎學(xué)金類型。充足的獎學(xué)金和多種多樣的獎學(xué)金種類吸引著更多的來自世界各國的人學(xué)習(xí)漢語,增加了漢語國際推廣的生源,故此處計分為 S1。

由此可見,在執(zhí)行動作方面,我國存在著教學(xué)資源充足、項目效果顯著、獎學(xué)金人數(shù)眾多等優(yōu)勢,故此處共得分為 S1+S1+S1=S3。

(二)漢語國際推廣政策的劣勢分析

1.政策戰(zhàn)略方面

執(zhí)行機構(gòu)水平不一。我國漢語推廣政策的執(zhí)行機構(gòu)為世界各地的孔子學(xué)院,孔子學(xué)院各單位水平能力不一,在某種程度上制約了漢語的國際推廣,為項目劣勢 ,評分為W 1。目前 ,在孔子學(xué)院高速發(fā)展的過程中,缺乏宏觀的規(guī)劃?？v觀全球五大洲中,非洲開辦的孔子學(xué)院和孔子課堂的總數(shù)只占全部孔子學(xué)院和孔子課堂的0.36%。而孔子學(xué)院在美洲 12國共開辦了 103所孔子學(xué)院,其中美國一國就有 81所,占 80%以上。亞洲30國共開辦 80所,其中韓國、日本、泰國、印尼四國孔子學(xué)院接近 50所,占孔子學(xué)院數(shù)量超過60%。[3]除各大洲孔子學(xué)院數(shù)量不均衡外,孔子學(xué)院發(fā)展水平和能力也不一,導(dǎo)致孔子學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量參差不齊。另外,隨著孔子學(xué)院建設(shè)步伐的加快,在管理上也暴露出了越來越多的問題,各種制度建設(shè)還有待加強。各項管理制度、建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有待進一步制定出臺。[4](181)從目前狀況來看,孔子學(xué)院發(fā)展水平參差不齊,不利于我國漢語推廣的可持續(xù)發(fā)展,故此處計分為W 1。

政策目標(biāo)過于籠統(tǒng)。國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在首屆世界漢語大會上提出了漢語國際推廣的政策目標(biāo),我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是:經(jīng)過5～ 15年的不懈努力,力爭實現(xiàn)使?jié)h語國際推廣體系更加健全,機制更加靈活多樣,更好地滿足海外漢語學(xué)習(xí)的需求,使?jié)h語真正成為國際廣泛應(yīng)用的語言之一。政策目標(biāo)在宏觀上給予了很好的指導(dǎo),但目標(biāo)過于籠統(tǒng),沒有對目標(biāo)進行細(xì)化,這不利于將來對目標(biāo)的評估。此外,當(dāng)前中國漢語國際推廣的戰(zhàn)略定位不夠明確,沒有被提到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度 ,沒有成為國家外交和外宣工作的有機組成部分,[5](31)故此處為項目的弱勢,計分為W 1。

在政策戰(zhàn)略方面,主要存在著政策執(zhí)行機構(gòu)水平不一和政策目標(biāo)過于籠統(tǒng)兩方面的問題,所以計分為 W1+W 1=W 2。

2.宣傳推廣方面

目標(biāo)人群過于廣泛。在宣傳推廣方面盡管形式多樣,但宣傳對象過于廣泛,缺乏目標(biāo)人群的針對性,評分為W 1。從漢語國際推廣宣傳的目標(biāo)人群上來看,目前,我們的目標(biāo)人群包括大學(xué)生、中小學(xué)生、國外的教育官員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、參加學(xué)術(shù)會議的外語教師、觀看表演的國外普通市民等。如此廣泛的宣傳對象難免會讓我們的宣傳力不從心,外國人往往只能了解到中華文化的某一方面,還可能只是這一方面的最低層次,存在著一定的盲目性,針對性不強 ,故此處計分為 W 1。

宣傳效果不明顯。目前我們啟動了很多宣傳中華文化和中國語言的項目,但從效果來看,項目的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如預(yù)期,計分為W1。為了宣傳和推廣中國文化 ,我們在海外建立了大量孔子學(xué)院并啟動了多個與海外合作交流的項目,然而宣傳的效果并不明顯,中國的文化并沒有像孔子學(xué)院那些令人鼓舞的數(shù)字一般受到全球的歡迎。由此可見,很多大制作、大宣傳的項目并沒有帶來積極的效果,還有可能導(dǎo)致接受國有意識或是無意識的抵制,這是項目的劣勢,故此處計分為 W 1。

目標(biāo)人群過于廣泛和宣傳效果不明顯是宣傳推廣方面存在的兩個主要問題,所以宣傳推廣方面的計分為 W 1+W 1=W 2。

3.資金財務(wù)方面

資金來源單一。目前漢語國際推廣的資金來源主要是政府,資金來源渠道較單一,政府支持的彰顯在漢語國際推廣中表現(xiàn)比較突出。海外孔子學(xué)院在建立的過程中,孔子學(xué)院總部要為每一所孔子學(xué)院提供 5～ 10萬美元的啟動經(jīng)費,匯至外方機構(gòu)在當(dāng)?shù)刂袊y行為孔子學(xué)院開設(shè)的專門賬戶。除此之外,總部還要為孔子學(xué)院提供多媒體課件、輔助教材、音像教材和 3000冊圖書,授權(quán)使用網(wǎng)上課程,以及提供 1～ 2名漢語教師,總部要負(fù)擔(dān)其國際旅費、工資等等。外方機構(gòu)與總部相比提供的支助很小,只提供適合的場所和必要的設(shè)備即可?？梢哉f,政府的全力支持為漢語的國際推廣提供了保障。不過,從另一方面來看,政府的過度干預(yù)可能會引起其他國家的誤解,我們可以借鑒日本的經(jīng)驗,政府只在幕后給予資金支持,要民間組織和民間資本活躍于前臺,吸收很多民間力量和資本參與到漢語的國際推廣中來。資金來源單一使?jié)h語的推廣對政府的依賴較強,形成漢語國際推廣的隱患,為項目劣勢,故此處計分為 W 1。

缺乏市場管理。孔子學(xué)院不同的建立模式形成了不同的資金管理模式,但從總體上看,孔子學(xué)院的工作人員基本上都是教學(xué)、行政、研究一體,孔子學(xué)院雖然出臺了資金管理辦法,但也無法對資金運作進行有效的指導(dǎo),孔子學(xué)院在資金運作方面缺乏商業(yè)化模式。除此之外,孔子學(xué)院與當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)機構(gòu)聯(lián)系也不夠密切,開展的合作活動也不多,這樣不利于對資金進行市場化管理,故此處計分為 W 1。

資金管理方面,存在資金來源單一、缺乏市場管理等問題,所以資金財務(wù)方面的計分為 W 1+W 1=W 2。

4.人力資源方面

教師資源短缺。隨著漢語在世界上越來越受歡迎,隨著越來越多孔子學(xué)院的建立,漢語的教育教學(xué)迅速發(fā)展,而相應(yīng)的師資力量卻跟不上發(fā)展的步伐,評分為 W1。目前,孔子學(xué)院有專職教師約3100人,其中中方院長和教師共有1150人,而面對 523所孔子學(xué)院和孔子課堂以及 23萬注冊學(xué)員,孔子學(xué)院教師缺口還十分嚴(yán)重。僅東南亞地區(qū)的印度尼西亞就缺少 10萬余名漢語教師,馬來西亞也缺少 9萬名,其他地區(qū)也或多或少存在缺少漢語教師的情況。法國、日本、韓國、泰國、菲律賓、越南、印尼、南非,以及歐美等發(fā)達國家都因為漢語教師嚴(yán)重匱乏,紛紛通過各種渠道,在師資上尋求中國的協(xié)助。[6](37)目前教師資源短缺問題已經(jīng)成為制約我國漢語國際推廣事業(yè)的三大瓶頸問題之一,是項目的劣勢,故此處計分 W1。

教學(xué)質(zhì)量不高。除了教師數(shù)量的匱乏,教師質(zhì)量不高也是制約漢語國際推廣的主要因素之一,評分為 W1。在教學(xué)中,教師普遍反應(yīng)缺乏適合教師使用的教材,特別是小語種教材,同樣制約著教師教學(xué)質(zhì)量的提高。教師的教學(xué)方法也影響著教學(xué)質(zhì)量 ,由于漢語與英語的語言邏輯及構(gòu)詞結(jié)構(gòu)差異較大,海外本土教師教學(xué)的難度較大。中國教師教母語為非漢語學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)漢語的難度更大,大多數(shù)外派教師對國外漢語學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式不夠了解,很難找出適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。雖然教師也在極力改變教學(xué)方法,但效果并不明顯,教學(xué)質(zhì)量難以保障,故此處評分為 W 1。

缺乏配套管理。對外漢語教師的選拔、培養(yǎng)、認(rèn)證、回國后的安排等都需要配套的管理措施,目前,我國尚未建立起配套的管理制度,評分為W 1。目前,中方派往國外的教師大多數(shù)缺乏國外當(dāng)?shù)亟處熧Y格認(rèn)證,同時,對外漢語教師資格證考試進行到 2007年就莫名其妙地?？?。由于一段時間內(nèi)沒有國家權(quán)威漢語教師資格考試,外派教師和志愿者在資格考核方面受到質(zhì)疑。此外,在教師資源向國外輸出的過程中,還存在派遣安頓、環(huán)境適應(yīng)、簽證入境等方面的問題。另外,志愿者回國后的身份、就業(yè)和繼續(xù)深造等方面的問題也需要有配套的管理措施,而目前我國的漢語國際推廣中缺少這些管理措施,故此處計分為W 1。

通過上述分析可見,在人力資源方面,我國的漢語國際推廣政策共有三個劣勢,即教師資源短缺、教學(xué)質(zhì)量不高、缺乏配套的管理措施,每一點劣勢都計分為 W 1,故此處共得分為 W 1+W1+W1=W 3。

5.執(zhí)行動作方面

教材質(zhì)量有待提升。伴隨著漢語的學(xué)習(xí)熱潮,全球范圍內(nèi)對漢語教材的需求也在不斷擴大,對教材品種和質(zhì)量的要求也越來越高。目前,全世界的漢語教材已有 6000多種,但在漢語教材種類如此繁多的情況下,我們的教材資源仍然匱乏。我們可以看出,在看似百花爭艷的繁多教材背后隱藏的是大量的低水平的重復(fù),嚴(yán)格意義上來說精品教材仍然奇缺。目前的教材,大多數(shù)是大同小異,真正有創(chuàng)新價值的教材數(shù)量較少,大部分教材內(nèi)容和形式都比較呆板,有些教材的設(shè)計也不夠合理,練習(xí)不是數(shù)量太少,就是練習(xí)的內(nèi)容和形式與教學(xué)目標(biāo)不一致?？傮w來說,我國的對外漢語教材仍然不能滿足教學(xué)發(fā)展的需要,也有大量適用于教學(xué)的研究成果還沒有及時吸收到教材中來[7](69),教材問題如同教師問題一樣是制約我國對外漢語教育事業(yè)發(fā)展的三大瓶頸之一,為項目劣勢,故此處計分為 W 1。

語言推廣尚處于初級階段。目前,我國的語言推廣政策尚處于初級階段,漢語推廣以傳授知識為主,盡管孔子學(xué)院的數(shù)量不斷增長,但與世界上其他國家的語言推廣項目相比還有很多不夠完善的地方。在財政投入方面,我國與一些發(fā)達國家還相差甚遠(yuǎn),如英美投入巨額資金,通過各種渠道,千方百計推動英語在全世界的普及;德國通過“歌德學(xué)院”在 76個國家設(shè)立了 128個分部;法國堅持把推廣法語作為抗衡英語、宣傳法國文化的重要手段,在 138個國家設(shè)立了 1135個法語聯(lián)盟分部。此外,無論在教材出口、演出方面,還是在影視方面,我國與其他國家相比都處于劣勢。在語言文化方面,以美國高中為例,美國高中里學(xué)習(xí)法語的高中生有 100多萬,但學(xué)習(xí)中文的人數(shù)只有2.4萬人。美國一些中小學(xué)只把漢語當(dāng)作一門選修課程,每周只有 1～ 2個課時,且沒有考試。在美國的 3000多所大學(xué)中,只有近800所大學(xué)開設(shè)了漢語課程。由此可見,我國的漢語國際推廣目前尚處于初級階段,這是項目的劣勢,故此處計分為 W 1。

通過上述分析可見,在執(zhí)行動作方面我國的漢語國際推廣政策存在著教材質(zhì)量有待提升、語言推廣尚處于初級階段兩個劣勢,每一點劣勢都計分為 W 1,故此處共得分為 W 1+W 1=W 2。

(三)漢語國際推廣政策的機會分析

1.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對漢語國際推廣的高度重視為漢語國際推廣事業(yè)提供了保障,為漢語國際推廣提供了有利機會,評分為O1。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對漢語國際推廣工作一向非常重視,并把對外漢語教學(xué)放在了國家戰(zhàn)略的高度。胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在世界漢語大會之后,高度贊揚了我國漢語推廣工作。同時為了加大對漢語國際推廣工作的支持,國務(wù)院特任命陳至立國務(wù)委員為國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組組長,財政部也對漢語推廣工作給予了大力的支持。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視為漢語國際推廣工作提供了重要的保障,在政策、經(jīng)濟上給予的扶持是漢語國際推廣的有利機會,故此處計分為 O1。

2.國內(nèi)政治經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定

目前,國內(nèi)穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境,有利于漢語的國際推廣 ,評分為 O1。政治上,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,堅持以鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo),堅持“三個代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”,統(tǒng)一全國各族人民的思想,多年來一直保持著領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定。經(jīng)濟上,中國近年來經(jīng)濟持續(xù)增長,2012年面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù),社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進,3012全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達 519322億元,同比上年增長 7.8%,經(jīng)濟持續(xù)兩位數(shù)或接近兩位數(shù)的增長率使中國成為世界第一大經(jīng)濟體。經(jīng)濟的發(fā)展和政治的穩(wěn)定,是我們實施各種發(fā)展戰(zhàn)略、贏得各項事業(yè)勝利的堅實基礎(chǔ),[8](35)為國內(nèi)外教育的發(fā)展提供了良好的機會,故此處計分為 O1。

3.國際掀起“漢語熱”

隨著中國國際地位的不斷提升和綜合國力的增強,漢語越來越被外國人所青睞,近年來更是在全球范圍內(nèi)掀起了“漢語熱”。2011年,奧巴馬女兒與胡錦濤“練”口語這一消息成為“漢語熱”在美國的有力例證。在歐洲,英國、荷蘭的“漢語熱”方興未艾,兩國學(xué)習(xí)漢語的人數(shù)都在增長,并且都有越來越多的學(xué)校開設(shè)漢語課程。近年來,學(xué)習(xí)漢語的人數(shù)增長很快,歐美國家學(xué)習(xí)漢語的增幅保持在每年40%左右。在亞洲的日本,懂得漢語已經(jīng)成為求職的重要籌碼,韓國留學(xué)生的人數(shù)成為了世界各國來華留學(xué)生中最多的。在世界范圍內(nèi)掀起的漢語熱對中國的漢語國際推廣產(chǎn)生了重要的影響,來華留學(xué)生所學(xué)的專業(yè)正在發(fā)生變化,已經(jīng)從單純學(xué)語言擴展到學(xué)習(xí)科技、經(jīng)濟、管理、法律等學(xué)科,這種持續(xù)升溫的“漢語熱”為我國漢語的國際推廣帶來了良機,創(chuàng)造了有利條件,故此處計分為 O1。

4.中國海外移民數(shù)量較多

2012年 12月 17日發(fā)布的國際移民報告《中國國際移民報告(2012)》表明,2005年至2010年我國移民總數(shù)從 1.95億增長到 2.14億,2010年我國海外華人華僑數(shù)量超過 4500萬,絕對數(shù)量居世界第一。中國海外移民的增多,使得國外對中文的需求越來越高,中文學(xué)校的數(shù)量隨之增多,中國眾多的海外移民,是世界各地中文學(xué)校建立的必要條件,是漢語國際推廣巨大的后備力量,也是我國漢語國際推廣項目發(fā)展的重要機會,故此處計分為 O1。

通過上述分析可見,我國的漢語國際推廣有四個良好的機會,即黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視、國內(nèi)政治經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定、國際掀起“漢語熱”和中國海外移民數(shù)量較多,每一個機會都計分為 O1,故此處共得分為 O1+O1+O1+O 1=O4。

(四)漢語國際推廣政策的挑戰(zhàn)分析

1.缺少專門的政策支持和法律保障

與國外相比,我國的漢語國際推廣政策缺少專門的政策支持和法律保障,評分為 T1。中國漢語國際推廣所依據(jù)的大多是政府官員的重要講話和批示,或者是國家漢辦的各項管理章程,目前并沒有出臺有關(guān)漢語國際推廣的政策和法律法規(guī),沒有專門的法律對漢語國際推廣的對象、工作內(nèi)容、實施方法、獎勵制度等做出明確的規(guī)定。而國外很多國家都非常重視為語言推廣立法,確保語言推廣有充足的政策依據(jù)和法律保障。如在韓國,韓國語國際推廣工作是根據(jù)《國語基本法》、《海外同胞法》、《海外國民教育援助等相關(guān)法令》、《外國人雇傭許可制》等相關(guān)法律法規(guī)具體執(zhí)行的。制定專門的政策支持和法律保障是將漢語國際推廣提升到國家戰(zhàn)略的重要保障,目前我國尚未建立專門的政策支持和法律保障,故此處計分為 T1。

2.“中國文化侵略論”的制約

“中國文化侵略論”讓部分國家民眾對漢語推廣持抵制態(tài)度,評分為 T1。隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,世界上曾有“中國經(jīng)濟威脅論”這一說法,中國的經(jīng)濟崛起曾經(jīng)成為個別國家民眾焦慮的重要因素?，F(xiàn)在隨著我國漢語國際推廣戰(zhàn)略政策的提出,中國的文化推廣不可避免地被扣上了“中國文化侵略”的帽子。一些國家認(rèn)為中國的漢語推廣另有所圖,中國的文化崛起在全球會成為一股重要的力量,以至于給其他國家?guī)碇卮蟮耐{。華盛頓的著名智囊?guī)烊宋镏粏淌鎭啞鞝柼m茨克就發(fā)表了《中國在亞洲挑戰(zhàn)美國軟實力》的文章來渲染這種論調(diào)。他認(rèn)為,中國孔子學(xué)院的出現(xiàn)就是中國威脅美國軟實力的重要依據(jù)。同樣,其他一些國家也表現(xiàn)出了對中國文化推廣產(chǎn)生的敵意,加拿大新聞社一份國家報告表示,中國在全球設(shè)立孔子學(xué)院的目的就是施展“軟功”,爭取全世界的民心,增加它的影響力。中國的漢語國際推廣政策是中國在國際地位日益爭長情況下的必然選擇,是適應(yīng)世界多元文化的需要。盡管如此 ,但孔子學(xué)院在世界范圍內(nèi)大規(guī)模的出現(xiàn),仍然讓很多國家產(chǎn)生了敵意,“中國文化侵略論”在世界范圍內(nèi)也不絕于耳。這會讓一些國家的民眾在選擇是限制中國還是以友好的合作態(tài)度參與其中時,選擇后者。“中國文化侵略論”的環(huán)境對中國大力推廣漢語不僅不是一個機會,反而是一種威脅,不利于漢語在國際范圍的傳播,是一種潛在的危險,故此處計分為 T1。

3.面臨其他語種的威脅

我國漢語國際推廣盡管取得了很大的成績,但在大多數(shù)國家里,相比其他國家的語言來說,漢語還處于劣勢,其他外語教學(xué)與漢語形成了激烈的競爭,對中國的漢語國際推廣構(gòu)成了威脅,計分為 T1。目前,世界上使用最多的四種語言分別是英語、漢語、阿拉伯語和西班牙語,但我國本身人口基數(shù)較大,所以和其他三種語言相比,在語言推廣方面仍然處于劣勢。在美國,除西班牙語外,法語、德語等老牌語言在外語教育界仍然占有重要的地位。在英國和荷蘭等地漢語還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上是英國、荷蘭外語教育的主要語種,其學(xué)習(xí)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于德語、法語、西班牙語,甚至阿拉伯語的學(xué)習(xí)人數(shù)也大幅高過漢語學(xué)習(xí)人數(shù)。在歐洲學(xué)習(xí)外國語言的大背景下,漢語的學(xué)習(xí)人數(shù)并不占優(yōu)勢,盡管漢語熱在歐洲盛行,但與其他語種相比就難免相形見絀了。同時,雖然我國已經(jīng)在115個國家和地區(qū)建立了 358所孔子學(xué)院,但世界上很多國家也都建立了自己的語言推廣機構(gòu),并且規(guī)模和實力都高于孔子學(xué)院,如法國的法語聯(lián)盟、德國的歌德學(xué)院、西班牙的塞萬提斯學(xué)院、俄羅斯的國際俄羅斯語言和文學(xué)教師協(xié)會、日本的國際交流基金會、韓國的國際交流財團等等,都具有較強的實力,并在各國的語言推廣市場上占有重要的地位。這些機構(gòu)的存在和漢語所處劣勢的地位給漢語在國際推廣帶來了巨大的威脅和挑戰(zhàn),故此處計分為T1。

4.教師資格認(rèn)證制度的制約

目前,一些國家和地區(qū)存在著較為嚴(yán)格的教師資格認(rèn)證制度,我國的對外漢語教師資格證書在一些國家不被認(rèn)可,比如美國的教師資格認(rèn)證書目前就是阻礙漢語教學(xué)進入公立教育系統(tǒng)的主要原因。未來我國的漢語國際推廣對象不僅僅是大學(xué)生和在職工作者,其重心應(yīng)向國外的中小學(xué)轉(zhuǎn)移。如果教師資格認(rèn)證書問題不能有效解決,勢必成為我國漢語國際推廣的一大威脅,故此處計分為 T1。

通過上述分析可以看出,盡管國際國內(nèi)形勢給我國的漢語推廣帶來了機會,但也存在著“中國文化侵略論”的制約和其他語種的威脅等挑戰(zhàn),我們把每一個挑戰(zhàn)都計分為 T1,故此處共得分為 T1+T1+T1+T1=T4。

二、漢語國際推廣政策 SWO T分析結(jié)果與建議

(一)漢語國際推廣政策 SWO T分析結(jié)果

如前在對我國漢語國際推廣政策的內(nèi)部資源的優(yōu)勢與劣勢、外部環(huán)境的機會與挑戰(zhàn)做出具體分析,并賦予相應(yīng)分值后,把分值輸入highenia的網(wǎng)絡(luò) SW OT工具表,利用該工具編好的程序,由計算機通過各項分值的權(quán)重計算生成圖1:

圖1:中國漢語國際推廣政策h(yuǎn)ighenia的網(wǎng)絡(luò) SWO T分析結(jié)果圖

如圖所示,本圖是將我國漢語國際推廣政策按數(shù)據(jù)和分值加以權(quán)重制作出的函數(shù)表,表中有兩個坐標(biāo)軸和四個象限。橫軸為 TO軸——威脅機會軸,其中正向 (原點向右)為 O軸——機會軸,負(fù)向(原點向左)為 T軸——威脅軸;縱軸為SW軸——優(yōu)勢劣勢軸,其中正向 (原點以上)為S軸——優(yōu)勢軸,負(fù)向(原點以下)為W軸——劣勢軸。由此可得出,第一象限由S軸(優(yōu)勢軸)和O軸(機會軸)構(gòu)成,稱為優(yōu)勢-機會象限;第二象限由 S軸(優(yōu)勢軸)和 T軸 (威脅軸)構(gòu)成,成為優(yōu)勢-威脅象限;第三象限由 W軸(劣勢軸)和 T軸(威脅軸)形成,稱為劣勢-威脅軸;第四象限由 W軸 (劣勢軸)和 O軸 (機會軸)形成,稱為劣勢-機會象限。箭頭表示戰(zhàn)略向量向理想的情況,其中最理想的情況由圖表右上角的一個圓圈表示。根據(jù)圖1所示,圓圈處代表我國漢語國際推廣政策的現(xiàn)狀,圓圈處于第二象限,橫軸上的-0.5表示我國漢語國際推廣政策的挑戰(zhàn)大于機會,豎軸上的 0.4代表我國漢語推廣政策的優(yōu)勢大于劣勢。整體而言,我國的漢語推廣政策是優(yōu)勢與劣勢并存、機會與挑戰(zhàn)并存,優(yōu)勢大于劣勢,挑戰(zhàn)大于機會。

(二)漢語國際推廣政策的戰(zhàn)略分析

據(jù)圖所示 ,我國的漢語國際推廣政策目前處于第二象限,第二象限代表著優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存,面對這種情況,我們應(yīng)該利用優(yōu)勢,同時密切關(guān)注威脅,避免威脅使優(yōu)勢轉(zhuǎn)為劣勢,最大限度地避免、消除威脅,從而更好地利用優(yōu)勢。

1.利用優(yōu)勢,抓住機遇

首先,保證穩(wěn)定的政治環(huán)境和強大的經(jīng)濟實力,為漢語國際推廣做后盾。一個國家的語言推廣工作往往是隨著這個國家政治地位和經(jīng)濟地位的提高而發(fā)展起來的。要讓語言推廣工作順利進行,穩(wěn)定的政治環(huán)境是前提條件,世界上語言推廣較好的如英國、西班牙、韓國等國,都在政治和經(jīng)濟上為語言推廣提供了前提條件。我國政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的迅速發(fā)展是我們的一大優(yōu)勢條件,我們應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢,在繼續(xù)保證政治穩(wěn)定的前提下,迅速發(fā)展經(jīng)濟,并對語言推廣給予政策和資金的大力支持,使我國的語言推廣政策有強有力的政治環(huán)境和經(jīng)濟條件做后盾。同時,我國還要不斷提高綜合國力和國際影響力,力爭使?jié)h語成為世界上的主要交流語言,為漢語的推廣創(chuàng)造需求,創(chuàng)造條件。

其次,在“漢語熱”的背景下加快孔子學(xué)院的建設(shè)。隨著中國國際地位的提高,世界范圍內(nèi)掀起了一股學(xué)習(xí)漢語的浪潮,我們要充分抓住這一有利條件。要加快孔子學(xué)院的建設(shè),不斷增加孔子學(xué)院的數(shù)量,力爭讓世界上每個國家都有孔子學(xué)院。同時,還要提高孔子學(xué)院的管理效率和質(zhì)量,孔子學(xué)院要明確定位,根據(jù)實際情況制定短期、中長期發(fā)展規(guī)劃,完善孔子學(xué)院發(fā)展運行中的各個環(huán)節(jié)。要通過多種渠道解決發(fā)展中的瓶頸問題,要重視漢語教材的編寫,加大師資隊伍建設(shè),努力實現(xiàn)教學(xué)方法本土化,加大知識可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)營模式的探索,力爭使孔子學(xué)院成為中國與世界交流和聯(lián)系的橋梁,讓其在中國與世界各國經(jīng)濟、文化的交流中發(fā)揮重要的作用。

再次,充分利用移民資源建立人才儲備庫。我國是世界移民大國,移民數(shù)量不斷增多,且移民的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,知識分子的移民比例逐漸增大,這些移民的增加對漢語的國際推廣是一個有利的機會。在海外的大多數(shù)移民都有較強的中國情結(jié),有較強的愛國精神,他們是漢語推廣戰(zhàn)線的重要力量之一。我們可以充分利用各國的移民資源,國家漢辦可以和僑辦共同合作建立兩國的教師人才庫,兩國教師可以相互學(xué)習(xí)、互通有無。同時,這些移民還可以充當(dāng)我國漢語國際推廣機構(gòu)的行政管理人員和推廣人員,這樣一來,我國就不必專門派遣教師到國外,減少了他們到國外的安頓和生活問題。

2.扭轉(zhuǎn)劣勢 ,關(guān)注威脅

第一,轉(zhuǎn)變政府職能,出臺相關(guān)政策法規(guī)。西方各國的語言推廣都與政府部門息息相關(guān),離不開政府的政策和法律保障。政府部門首先要由用指令性行政計劃進行教育管理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛媒?jīng)濟手段調(diào)控的模式,要從保姆式的微觀管理、直接管理逐漸過渡到宏觀的、間接的管理。政府部門應(yīng)該把工作的重心放在宏觀的政策制定上,可以通過立法等手段把漢語的推廣放在戰(zhàn)略的高度,確保我國漢語國際推廣事業(yè)有法可依。

第二,通過多種渠道,增加財政投入。中國的漢語國際推廣工作需要有穩(wěn)定的資金作為保障。目前,我國的漢語國際推廣仍然以政府投入為主,這是我國漢語國際推廣的一大優(yōu)勢,但是也是不足。在漢語國際推廣中,要確保以中央財政投入為主,同時要開拓多元化的籌資渠道,加強漢語國際推廣經(jīng)費的使用和管理。首先,政府在經(jīng)費投入上要采取傾斜性的政策,強化政府的主導(dǎo)地位,建立漢語推廣投入的財政保障機制。中央政府要設(shè)立專項資金,并逐步加大經(jīng)費的投入。政府在增加財政投入的同時,還要充分調(diào)動社會力量資助對外漢語教學(xué)事業(yè),政府可以采用項目招標(biāo)、稅收優(yōu)惠、提供引導(dǎo)資金等多種方法,吸引海內(nèi)外企業(yè)、個人以及更多的社會力量廣泛參與到漢語國際推廣項目中來。這樣可以彌補財政投入單一的劣勢,有利于讓政府與民間保持一定的伙伴關(guān)系 ,形成漢語國際推廣工作多渠道投入的格局。

第三,增強中華文化吸引力,提升漢語的競爭力。目前,我國的漢語國際推廣面臨著“中國文化侵略論”和其他語種的競爭等多方面的不利因素和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),為此,我們必須增強中華文化的吸引力,改善漢語國際推廣的環(huán)境。語言是中華的重要組成部分,語言在其產(chǎn)生、發(fā)展和變化的過程中無不受文化的影響和制約,要扭轉(zhuǎn)中國語言處于被動境地的局面,就要不斷增強中華文化的吸引力。要力爭使文化觀念轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品,將中國悠久的歷史文明和輝煌的文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的力量,要將中華文化的價值理念轉(zhuǎn)變成價值的表現(xiàn)方式。同時要將我們中華民族的文化轉(zhuǎn)化為世界的文化,我們要努力塑造和充分展示我們國家和民族的良好文化形象,在保存民族文化的同時,善于面向世界,讓世界上更多的人了解中國、認(rèn)識中國,以文化為載體,打破“中國文化侵略論”,增強漢語的競爭力。

[1]趙慧:《課堂評估研究》,上海:華東師范大學(xué),2004年。

[2]徐守磊:《從國際比較視角看漢語國際推廣撥款機制》,《比較教育研究》,2010年第 11期。

[3]管靜:《基于發(fā)展視角的孔子學(xué)院的建設(shè)與問題研究》,武漢理工大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012年。

[4]郭宇駱:《孔子學(xué)院的發(fā)展問題與管理創(chuàng)新》,《學(xué)術(shù)論壇》,2009年第 6期。

[5]林華:《漢語熱讓世界觸摸中國》,《觀察與思考》,2009年第 4期。

[6]聶映玉:《孔子學(xué)院概述》,《觀察與思考》,2008年第 3期。

[7]呂必松:《評議教育問題座談會紀(jì)要》,《世界漢語教學(xué)》,1998年第 7期。

[8]《時事報告》編輯部:《當(dāng)前國力形勢及特點》,《形勢對話材料》,2012年第 5期。