王庚勇 劉澤林

(1.天津體育學(xué)院研究生部，天津 300381；2.天津體育學(xué)院本科招生辦公室，天津 300381)

我國(guó)青少年體育政策存在問(wèn)題及對(duì)策研究

王庚勇1劉澤林2

(1.天津體育學(xué)院研究生部，天津 300381；2.天津體育學(xué)院本科招生辦公室，天津 300381)

從新中國(guó)建國(guó)開(kāi)始，梳理分析了各時(shí)期我國(guó)的青少年體育政策，研究總結(jié)出青少年體育政策存在權(quán)責(zé)主體混亂，督導(dǎo)、評(píng)估、激勵(lì)體系不完善，政策實(shí)施的單一性等問(wèn)題。提出兩點(diǎn)解決對(duì)策：將青少年體育事業(yè)發(fā)展納入國(guó)家政府發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政府職能；建立與青少年體育相關(guān)負(fù)責(zé)人及青少年自身利益直接相關(guān)的青少年體育考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

青少年;青少年體育;青少年體育政策

青少年的發(fā)展關(guān)系到一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，青少年體質(zhì)健康狀況直接影響一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，青少年體育是一個(gè)國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是其體育事業(yè)的根基。青少年體育政策直接決定著青少年體育發(fā)展的方向，是青少年體育發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)。新中國(guó)成立至今，我國(guó)在不同歷史時(shí)期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合青少年體質(zhì)健康狀況和特定的歷史使命相繼制定了相關(guān)的青少年體育政策。在青少年體育政策的指導(dǎo)下，我國(guó)青少年體育取得了一定成績(jī)，但同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。因此，有必要對(duì)我國(guó)青少年體育政策進(jìn)行梳理，客觀(guān)、系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)其實(shí)施效果，并有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題提出相應(yīng)解決對(duì)策。

1 我國(guó)青少年體育政策發(fā)展歷史沿革

1.1建國(guó)后至改革開(kāi)放初期

建國(guó)初期，國(guó)家一窮二白，百?gòu)U待興。當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平落后，人們的溫飽問(wèn)題尚未得到妥善解決，學(xué)校的衛(wèi)生條件亟待改善，再加上長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良等因素，青少年體質(zhì)健康狀況不容樂(lè)觀(guān)。正是在這樣嚴(yán)峻的背景下，體育機(jī)構(gòu)及其指導(dǎo)方針的制定同其他各行各業(yè)一樣在探索中逐步發(fā)展、完善。國(guó)家針對(duì)當(dāng)時(shí)的特定歷史背景、經(jīng)濟(jì)條件提出“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的青少年體育發(fā)展指導(dǎo)方針，也就是向教育部明確提出要把青少年的體質(zhì)健康放在開(kāi)展學(xué)校教育的首要位置。前蘇聯(lián)是我國(guó)當(dāng)時(shí)重要盟國(guó)，我國(guó)這一時(shí)期的各種發(fā)展政策、模式及方針等都受其影響，青少年體育政策也一樣。教育部在1956年，根據(jù)前蘇聯(lián)學(xué)校體育教學(xué)大綱，制定了我國(guó)的《中小學(xué)體育教學(xué)大綱》，這一學(xué)校體育教學(xué)大綱的制定與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)青少年體育政策的初步形成。在政策指導(dǎo)下，全國(guó)各地中小學(xué)積極響應(yīng)，在一定程度上提高了青少年體質(zhì)健康水平。但在隨后不久，中共中央召開(kāi)了著名的成都會(huì)議，“大躍進(jìn)”開(kāi)始，全國(guó)各地出現(xiàn)了全民參加體育活動(dòng)的熱潮，也出現(xiàn)了各種虛報(bào)體育達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。正是因?yàn)樘搱?bào)的體育指標(biāo)，《體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃》也大大提高了體育達(dá)標(biāo)指標(biāo)，致使青少年體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展陷入困境。直到1960年底國(guó)家政府提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針后，體育界的“大躍進(jìn)”才逐漸得到扭轉(zhuǎn)和改變。但“大躍進(jìn)”中的浮夸風(fēng)影響至深，再加上三年的經(jīng)濟(jì)困難，青少年體質(zhì)健康狀況急劇下降。當(dāng)時(shí)的青少年體育發(fā)展缺乏具體的指導(dǎo)，學(xué)校沒(méi)有重視青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)際狀況，大部分學(xué)校側(cè)重于對(duì)少數(shù)青少年運(yùn)動(dòng)員的培訓(xùn)，將主要力度投入了到競(jìng)技運(yùn)動(dòng)比賽的訓(xùn)練中，沒(méi)有權(quán)衡好多數(shù)一般學(xué)生與少數(shù)運(yùn)動(dòng)員的體育活動(dòng)指導(dǎo)。因此，《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)始在部分有條件的學(xué)校試行。

1.2改革開(kāi)放至今

黨在十一屆三中全會(huì)中提出了改革開(kāi)放指導(dǎo)方針，這一舉措為新時(shí)期的體育發(fā)展提供了穩(wěn)固的制度保障，同時(shí)也為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)提供必要的經(jīng)濟(jì)支持，不僅如此，改革開(kāi)放還為新時(shí)期體育事業(yè)的發(fā)展在迷霧中指明了方向。在1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)后，國(guó)家政府提出“建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”的新目標(biāo)，在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，國(guó)家體委針對(duì)青少年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的狀況，提出了“以青少年為重點(diǎn)的群眾體育和以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。[1]20世紀(jì)90年代初，國(guó)家相繼頒布了《學(xué)校體育工作條例》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)教育法》等法規(guī)和文件，內(nèi)容都涉及并進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校體育的各項(xiàng)工作，從而使我國(guó)學(xué)校體育的管理有了法律依據(jù)并逐步完善。1995年，國(guó)務(wù)院針對(duì)全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果及國(guó)民體質(zhì)狀況頒布實(shí)施了《全民健身計(jì)劃綱要》?！度窠∩碛?jì)劃綱要》明確規(guī)定：全民健身計(jì)劃以全國(guó)人民為實(shí)施對(duì)象，以青少年和兒童為重點(diǎn)。[2]《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布和實(shí)施對(duì)我國(guó)青少年體育發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，它強(qiáng)調(diào)了青少年對(duì)于祖國(guó)的重要性，青少年體育事業(yè)的發(fā)展對(duì)于整個(gè)國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的重要性。它要求全社會(huì)都要關(guān)心自身體質(zhì)健康，關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)。

2005年，教育部、國(guó)家體育總局、衛(wèi)生部、國(guó)家民委、科技部共同組織對(duì)全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，我國(guó)青少年身體狀況總體有所改善，但仍存在不容忽視的問(wèn)題，肥胖率高居不下出，近視率也持上升趨勢(shì)，情況令人十分擔(dān)憂(yōu)。青少年體質(zhì)健康調(diào)查結(jié)果引起了黨中央的高度重視。2007年，黨中央政治局召開(kāi)關(guān)于加強(qiáng)青少年體質(zhì)健康體育工作會(huì)議，之后頒布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》。在中央7號(hào)文件中，中共中央國(guó)務(wù)院明確提出了關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的總體目標(biāo)與基本思路，即重視青少年體育工作，落實(shí)加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)舉措，形成全社會(huì)支持青少年體育工作的合力。[3]

為了全面貫徹黨中央對(duì)青少年的教育方針，從2007年開(kāi)始，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展億萬(wàn)學(xué)生“陽(yáng)光體育”運(yùn)動(dòng)。為了能夠全面、深入、持續(xù)、有效地開(kāi)展“陽(yáng)光體育”運(yùn)動(dòng)，教育部針對(duì)當(dāng)時(shí)情況提出陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)要與學(xué)校的體育課聯(lián)系起來(lái)，要通過(guò)營(yíng)造體育運(yùn)動(dòng)的良好氛圍，讓青少年主動(dòng)愛(ài)上體育運(yùn)動(dòng)，開(kāi)發(fā)青少年體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，培養(yǎng)青少年終生體育意識(shí)，逐漸養(yǎng)成體育鍛煉的好習(xí)慣。“達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)，強(qiáng)健體魄”“健康第一”“每天鍛煉1小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”[4]等口號(hào)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速傳開(kāi)，掀起了青少年參加體育運(yùn)動(dòng)鍛煉的熱潮。

2011年4月6日，國(guó)家體育總局制定了青少年體育“十二五”規(guī)劃?！笆濉逼陂g將加強(qiáng)青少年體育法制化建設(shè)工作。為促進(jìn)青少年體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，擬制定《青少年體育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》、《青少年體育俱樂(lè)部管理辦法》等辦法。將聯(lián)合教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)，共同發(fā)展青少年體育事業(yè)，加大青少年體育事業(yè)的投資力度，完善青少年體育鍛煉的硬件設(shè)施，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心青少年體質(zhì)健康、青少年體育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，并加強(qiáng)建設(shè)一支具有高素質(zhì)、高水平、專(zhuān)業(yè)化的青少年體育教師、教練隊(duì)伍。[5]青少年體育“十二五”規(guī)劃是新時(shí)期青少年體育發(fā)展改革的方向，必將給青少年體育的發(fā)展帶來(lái)新的輝煌。

2 我國(guó)青少年體育政策存在的局限

新中國(guó)成立至今，黨和政府高度重視青少年體質(zhì)與健康的發(fā)展，并針對(duì)各時(shí)期青少年體質(zhì)健康狀況，制定實(shí)施了一系列的政策制度，以鼓勵(lì)和推動(dòng)青少年學(xué)生積極參加體育鍛煉，增強(qiáng)青少年學(xué)生體質(zhì)。毋庸置疑，這些政策制度的實(shí)施在一定程度上都對(duì)青少年體質(zhì)健康有所影響，但在不同歷史時(shí)期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境也同樣影響著青少年體質(zhì)健康的發(fā)展。政策的制定和實(shí)施是相配套的，可一些深層的缺陷對(duì)政策的實(shí)施造成了阻礙，影響、制約了其實(shí)施效果。

2.1權(quán)責(zé)主體混亂

建國(guó)以來(lái)，由于我國(guó)特定歷史發(fā)展背景，不論是原國(guó)家體委還是現(xiàn)行的國(guó)家體育總局都把青少年體育事業(yè)的重心放在了競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)上，即是為競(jìng)技體育后備人才而培養(yǎng)、訓(xùn)練青少年，而教育部門(mén)則主要負(fù)責(zé)在校青少年學(xué)生的體育課，組織在校青少年參與體育活動(dòng)。兩個(gè)部門(mén)都有針對(duì)青少年開(kāi)展的體育事業(yè)，但兩個(gè)部門(mén)在實(shí)際開(kāi)展青少年體育工作的目的、性質(zhì)上卻是迥然不同的，這也直接導(dǎo)致其實(shí)際工作領(lǐng)域的差異性。

首先，教育部門(mén)只能針對(duì)在校青少年學(xué)生開(kāi)展各種體育活動(dòng)，增強(qiáng)在校青少年學(xué)生的體質(zhì)健康，對(duì)在校青少年學(xué)生的體質(zhì)健康負(fù)責(zé)，而國(guó)家體育總局更多的是為了培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，為了競(jìng)技體育項(xiàng)目的延續(xù)而有針對(duì)性地對(duì)青少年進(jìn)行訓(xùn)練。其次，建國(guó)以來(lái)，不論是國(guó)家體育總局還是教育部門(mén)都針對(duì)其各自的目標(biāo)頒布實(shí)施了各種有利其自身發(fā)展的條例、方針、指導(dǎo)意見(jiàn)等，教育部門(mén)一直致力于青少年學(xué)生的體育課程改革，尋求更適合時(shí)代背景、青少年學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育特征的體育教學(xué)方式；而國(guó)家體育總局則為能夠獲取更多的金牌、為國(guó)家在體育運(yùn)動(dòng)上爭(zhēng)取到更多的榮譽(yù)、實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的輝煌、獲得舉世矚目的競(jìng)技體育成績(jī)而孜孜不倦的培養(yǎng)優(yōu)秀的后備競(jìng)技體育人才。雖然，青少年體質(zhì)都在其范圍之內(nèi)，可都不在其重要范疇之中。這直接導(dǎo)致分工不明確，權(quán)責(zé)混亂的局面。雖實(shí)行“體教結(jié)合”戰(zhàn)略多年，但實(shí)施效果卻不盡如人意，雙重管理矛盾十分突出。

2.2督導(dǎo)、評(píng)估、激勵(lì)體系不完善

如上文所述，教育部門(mén)掌控教育改革體制，發(fā)展方向，但僅僅依靠教育部門(mén)通過(guò)改革體育課程，提高體育課的教學(xué)質(zhì)量，對(duì)于提高青少年體質(zhì)健康水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。青少年學(xué)生在校時(shí)間有限，運(yùn)動(dòng)鍛煉的空間同樣也局限在校園范圍內(nèi)，那青少年大部分課余時(shí)間的體育運(yùn)動(dòng)鍛煉誰(shuí)去督導(dǎo)，非學(xué)生身份的青少年體育運(yùn)動(dòng)鍛煉又由誰(shuí)去管理，誰(shuí)去負(fù)責(zé)？這些問(wèn)題都未能得到妥善的解決。督導(dǎo)體系的不完善、不健全致使青少年體質(zhì)健康水平的提高只能是空談，只能停留在紙面上。青少年體質(zhì)健康水平及其提高是一個(gè)較難權(quán)衡的指標(biāo)，周期長(zhǎng)，評(píng)估難度系數(shù)大。而在現(xiàn)有的體育體制下，競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)成績(jī)的輝煌還是沒(méi)落，抑或是止步不前都比青少年體育更容易評(píng)估，甚至一目了然。對(duì)于青少年體育、青少年體質(zhì)健康水平的發(fā)展與提高的評(píng)估體系不健全導(dǎo)致青少年體育的發(fā)展停步不前。青少年體育體制的實(shí)施缺乏激勵(lì)，激勵(lì)體系是政策落實(shí)的保證措施之一，激勵(lì)體系能使政策的落實(shí)與各方面的人員的切身利益直接聯(lián)系起來(lái)，提高他們的積極性，主動(dòng)性。

2.3政策實(shí)施的單一性

青少年體質(zhì)下降問(wèn)題曾一度受到黨中央、國(guó)家政府的高度重視，黨中央、國(guó)家政府曾召開(kāi)多次會(huì)議、下發(fā)諸多文件以解決青少年體質(zhì)下降問(wèn)題。文件、政策的下達(dá)均受到人們的廣泛響應(yīng)，但效果并不盡人意。究其原因，其中之一在于，文件、政策的在實(shí)施過(guò)程中的單一性。我國(guó)地緣遼闊，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入實(shí)踐，我國(guó)東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡越來(lái)越明顯，因此，并非所有人都能通過(guò)自身的努力而享受參與各種體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，青少年更是如此。正是在中西部、城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)本身就發(fā)展不平衡的情況下，學(xué)校體育鍛煉場(chǎng)地、設(shè)施在各地區(qū)之間存在較大差異，青少年參與體育鍛煉的條件、體育鍛煉的時(shí)間及其鍛煉內(nèi)容也迥然不同；青少年在不同環(huán)境下，其參與體育鍛煉的意識(shí)、體育習(xí)慣也不同；現(xiàn)代生活方式的改變程度在我國(guó)各地區(qū)也不同，青少年受影響程度也不同。相關(guān)青少年體質(zhì)健康文件、政策的下達(dá)、制定毋庸置疑均是為了通過(guò)不同的途徑、方法更好提高青少年體質(zhì)健康水平，但正因?yàn)槲覈?guó)地緣遼闊，各地方體育設(shè)施、體育氛圍等存在差異，其執(zhí)行政策的能力不同，其取得的效果也因其實(shí)際情況而定。青少年體育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在其基本發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上“因域而異”。

3 我國(guó)青少年體育政策存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1將青少年體育納入國(guó)家政府發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政府職能

青少年體育事業(yè)的發(fā)展不是一個(gè)人、一個(gè)學(xué)校、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)負(fù)責(zé)部門(mén)能夠完成的，它涉及多方面的利益，需要各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。將青少年體育事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家政府的發(fā)展規(guī)劃中，強(qiáng)化其政府職能，由政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌各部門(mén)共同發(fā)展青少年體育事業(yè)是必要路徑。

1)將青少年體育事業(yè)的發(fā)展納入到與青少年體育事業(yè)發(fā)展相關(guān)的行業(yè)立法之中、納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中、納入到全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系中、納入到社會(huì)主義精神文明建設(shè)中。當(dāng)青少年體育事業(yè)的發(fā)展被納入政府的發(fā)展規(guī)劃中，才能保證青少年體育事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，才能使青少年體育事業(yè)的發(fā)展脫離“紙上談兵”狀態(tài)。青少年體育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持與引導(dǎo)，各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃必須涵蓋青少年體育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作，真正將青少年體育事業(yè)的發(fā)展提上政府議事日程。只有青少年體育事業(yè)的發(fā)展在制度上得到保障，發(fā)展青少年體育事業(yè)的相關(guān)工作才能順利開(kāi)展。青少年體育事業(yè)的發(fā)展并不是一個(gè)政府部門(mén)就能做好的，將發(fā)展改革、體育、衛(wèi)生、教育、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，共同針對(duì)青少年健康狀況、青少年體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出相關(guān)建議，并從宏觀(guān)的角度采取相關(guān)措施，明確青少年體育工作的職責(zé)，各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決青少年體育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題。[6]

2)我國(guó)現(xiàn)階段青少年體育事業(yè)的發(fā)展主要由國(guó)家體育總局及教育部負(fù)責(zé)，為了使《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》和《全民健身?xiàng)l例》得到進(jìn)一步落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)青少年體育“十二五”規(guī)劃，國(guó)家體育總局及教育部必須聯(lián)合政府其他各部門(mén)共同指導(dǎo)、推進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展，改善青少年體育現(xiàn)狀，提高青少年體質(zhì)健康水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展青少年體育事業(yè)。國(guó)家體育總局青少年體育司的建立，不僅僅體現(xiàn)出政府對(duì)青少年體質(zhì)健康、青少年體育事業(yè)發(fā)展的高度重視，也是落實(shí)“青少年十二五規(guī)劃”、“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)及全面建成小康社會(huì)的重要舉措。青少年體育司的建立一定程度上強(qiáng)化了體育行政部門(mén)的職能，也意味著青少年體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段。各地政府必須要根據(jù)相關(guān)制度設(shè)立針對(duì)青少年體育事業(yè)發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面組織、指導(dǎo)青少年體育事業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)青少年體育事業(yè)的發(fā)展力度。針對(duì)我國(guó)地緣遼闊，各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不一，各地方政府必須有針對(duì)性的對(duì)自己管轄地區(qū)切實(shí)、恰當(dāng)?shù)芈鋵?shí)相關(guān)制度。不僅如此，教育行政部門(mén)應(yīng)運(yùn)用教育行政干預(yù)手段，針對(duì)各方面的實(shí)際情況，建立符合當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校體育政治體系及促進(jìn)青少年學(xué)生全面發(fā)展的體系制度。

3.2建立有效的青少年體育考核評(píng)價(jià)機(jī)制

針對(duì)各地青少年體質(zhì)健康水平參差不齊的情況，建立青少年體育發(fā)展水平基本標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上，各地方根據(jù)實(shí)際情況制定當(dāng)?shù)厍嗌倌牦w育發(fā)展水平標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年體育事業(yè)發(fā)展的最低水平線(xiàn)?；谇嗌倌牦w育最低發(fā)展水平線(xiàn)，建立有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)青少年體育事業(yè)的健康發(fā)展，具體分為兩個(gè)方面。

1)建立與青少年體育相關(guān)負(fù)責(zé)人切身利益直接相關(guān)的青少年體育考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在對(duì)青少年體育進(jìn)行全面考核及評(píng)估時(shí)，要將青少年體育工作及青少年體質(zhì)健康狀況作為青少年體育考核指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，使考核指標(biāo)體系有較為明顯的導(dǎo)向性。根據(jù)青少年體育考核結(jié)果，對(duì)青少年體育相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施獎(jiǎng)懲，以確保青少年體育工作正常運(yùn)行。在對(duì)青少年體育進(jìn)行全面考核及評(píng)估的同時(shí)，還要對(duì)青少年體育實(shí)行有效的督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查工作能夠更高頻度的檢查青少年體育工作的開(kāi)展情況，也能夠?qū)η嗌倌牦w育工作的具體內(nèi)容進(jìn)行檢查。

2)建立與青少年切身利益相關(guān)的青少年體育考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將青少年參與體育鍛煉情況、體育成績(jī)及一定時(shí)期內(nèi)體育成績(jī)的進(jìn)步程度作為評(píng)選優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部及優(yōu)秀班級(jí)體等與學(xué)生利益相關(guān)的榮譽(yù)直接掛鉤。改革中、高考考試制度，將體育成績(jī)與中、高考錄取適當(dāng)掛鉤。中考是對(duì)初中階段青少年學(xué)生在各個(gè)學(xué)科的綜合素質(zhì)的考核，體育作為其中一門(mén)必修的課程，是對(duì)青少年體育參與情況、進(jìn)步程度及體育成績(jī)、身體素質(zhì)、健康狀況的具體體現(xiàn)，因此，有必要將體育作為中考的考試內(nèi)容，與其他科目的考試重要程度持平?？筛鶕?jù)各地方實(shí)際情況進(jìn)行市級(jí)或者省級(jí)的統(tǒng)一考試，以促進(jìn)在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)階段的青少年體育鍛煉積極性，培養(yǎng)青少年的體育鍛煉習(xí)慣。

4 結(jié)語(yǔ)

黨和政府先后制定和實(shí)施了《勞衛(wèi)制》、《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》等政策制度，都反映出黨和政府積極采取各種有效措施來(lái)改善青少年體質(zhì)健康的狀況。然而，也存在著一定的局限影響了最終的實(shí)施效果。青少年體育政策是青少年體育事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)，是提高青少年體質(zhì)健康水平的主要方針，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行青少年體育政策及青少年體質(zhì)健康水平，有必要強(qiáng)化政府在青少年體育事業(yè)發(fā)展中的職能，并將青少年體育事業(yè)的發(fā)展納入政府發(fā)展規(guī)劃中；也有必要建立有效的青少年考核評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)青少年體育事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[1] 平杰.體育強(qiáng)國(guó)視域下我國(guó)青少年體育的發(fā)展[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011,35(35):47-66.

[2] 國(guó)家體育總局.全民健身計(jì)劃綱要[S].1995-06-20.

[3] 教育部,國(guó)家體育總局,共青團(tuán)中央.關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的決定[S].教體藝[2006]6號(hào),2006-12-23.

[4] 叢洪巖,李小偉,劉輝.陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的價(jià)值與其可持續(xù)性發(fā)展的研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2010,33(11):87-90.

[5] 國(guó)家體育總局青少司.青少年體育十二五規(guī)劃[S]. 2011-04-19.

[6] 沈定珠,論新時(shí)期體育發(fā)展中的政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題[J].體育與科學(xué),2006,27(5):52-54.

ResearchonProblemsandCountermeasureofChineseYouthSportsPolicy

Wang Gengyong1, Liu Zelin2

(1.Graduate Dept. Tianjin Sport University,Tianjin 300381;2.Admissions office Tianjin Sports University,Tianjin 300381)

In China, the policy of youth sports is the guide of the development of youth sports, this article analysed the youth sports policies during different periods in China since 1949. Summarized that there are still many problems with youth sports policies. Proposed that the government should incorporate the youth sports into the national government development plan to strengthen the functions of the government; and build an evaluation system of youth sports that are directly related with the responsible person and their own interests.

Youth; Youth sports; Youth sports policy

2013-07-07；

2013-08-16

天津市哲學(xué)社科基金項(xiàng)目(TJTY—026)。

王庚勇(1989-),男，湖南人，碩士，研究方向：體育管理學(xué)。

G807.0

A

1672-1365(2013)05-0026-04