張晨晨

(南京郵電大學(xué)高等教育研究所，南京 210023)

一、成人教育功能:從“學(xué)歷補償”到“人力提升”

二十世紀(jì)中葉，由美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨為代表的“人力資本理論”顛覆了人們對社會生產(chǎn)的理解，特別是勞動力不再是單一的生產(chǎn)要素，而是將勞動者的勞動力細(xì)化為體力、知識與技能，知識與技能開始從隱性要素成為等同于物質(zhì)資本的顯性要素，進而成為生產(chǎn)力提升的第一性要素。由此，教育不再因為僅僅培養(yǎng)人的閑情逸趣而被社會生產(chǎn)領(lǐng)域所忽視，而是生產(chǎn)效能提升的必要手段，提升勞動者的職業(yè)知識與技能成為教育的新功能。因此，“人力資本理論”使傳統(tǒng)教育的功能得到了外延。1980年代以后，羅默與盧卡斯的“新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”進一步地弘揚了“人力資本理論”的精髓，揭示了勞動者受教育程度高低與生產(chǎn)效率之間的正比關(guān)系?；谌肆Y本理論，世界各國經(jīng)濟發(fā)展的核心“內(nèi)生性變量”已經(jīng)由貨幣資本轉(zhuǎn)向人力資本，世界各國特別是發(fā)展中國家普遍重視勞動者的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力以及應(yīng)付各種非均衡等各種能力。

羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展理論認(rèn)為，在傳統(tǒng)農(nóng)耕社會中勞動數(shù)量的經(jīng)濟貢獻(xiàn)最大，人力資本的經(jīng)濟貢獻(xiàn)最小;在工業(yè)化社會形成與發(fā)展階段，勞動數(shù)量的經(jīng)濟貢獻(xiàn)逐步減小，人力資本的經(jīng)濟貢獻(xiàn)逐步增大;在后工業(yè)化階段，國民經(jīng)濟開始“第二產(chǎn)業(yè)”為主過渡到“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”以及“第三產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且作為“第三產(chǎn)業(yè)”的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重最大，對人力資本的要求也最高，因此，人力資本的經(jīng)濟貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他生產(chǎn)要素。

人力資本理論洞察了教育在提升勞動者的平均熟練程度與技術(shù)水平、促進生產(chǎn)工藝優(yōu)化以及決策科學(xué)化等方面的重要作用，并將教育視為社會生產(chǎn)活動中的重要要素，這不但是對傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的突破，更是對教育功能的拓展。盡管1980年代以后，“篩選理論”、“勞動力市場劃分理論”以及“社會化理論”等相關(guān)理論對“人力資本理論”提出了質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，但人力資本理論的核心體系并沒有被證偽或拋棄，反而隨發(fā)展中國家的實踐而越來越被“證實”。

人力資本理論所派生的“終身教育”觀點也深刻地影響了人們對教育功能的理解，對成人教育功能的理解更是如此。我國成人教育主要是在全日制高等教育資源嚴(yán)重不足的背景下發(fā)展起來的，主要面向企事業(yè)單位的員工。改革開放以后，夜大、函大、職大、自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)等多種形式的成人教育主要針對“文化大革命”中錯過正規(guī)教育的“體制內(nèi)人員”進行“學(xué)歷補償”教育，其主要任務(wù)就是提升低學(xué)歷人群的學(xué)歷層次。但是，在上個世紀(jì)末以來，我國普通高校實行了持續(xù)的規(guī)模擴張，全國適齡青年的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到25%以上;加上經(jīng)過近三十年的發(fā)展與經(jīng)濟體制改革的深入，體制內(nèi)需要進行“學(xué)歷補償”的人口基數(shù)已經(jīng)大幅度減少，“學(xué)歷補償”模式的成人教育發(fā)展空間受到擠壓。如果沿襲過去的發(fā)展老路，成人教育必然會逐步萎縮，直至消亡。因此，只有在“終身教育”理念的關(guān)照下，將成人教育實現(xiàn)功能性轉(zhuǎn)變，從“學(xué)歷補償”轉(zhuǎn)向“人力提升”才會使成人教育走向新的繁榮。

二、成人教育規(guī)模:從穩(wěn)定到擴張

人力資本理論將教育與經(jīng)濟發(fā)展有機地融合在一起，已經(jīng)成為教育發(fā)展規(guī)劃與政策制定的重要依據(jù)，并有效地推動了成人教育的改革與發(fā)展。教育不再被理解為一種純消費行為，而是一種投資行為;成人教育也不再是“消費性事業(yè)”或者“福利性事業(yè)”，更是一種“生產(chǎn)性事業(yè)”。上個世紀(jì)六十年代以來，西方發(fā)達(dá)國家普遍相信教育特別是成人教育對國家經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公平以及提升人民生活水平有特殊作用，因此，普遍將人力投資放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。研究表明，美國在20世紀(jì)70年代以后的成人教育投資對社會經(jīng)濟發(fā)展的拉動力持續(xù)增強，1973—1980年的8年間，成人教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)力指數(shù)從0.078增長到0.102。［1］在經(jīng)濟全球化的新世紀(jì)，各國為了謀求新的發(fā)展而紛紛進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，而實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的主要手段就是發(fā)展教育，特別是通過成人教育培養(yǎng)懂得新技術(shù)、新工藝的產(chǎn)業(yè)人才，為生產(chǎn)領(lǐng)域注入“新血液”，因此，成人教育在經(jīng)濟增長中的作用愈發(fā)明顯。

人力資本投資已經(jīng)成為一種收益最高的國家投資，使各國政府與經(jīng)濟界加大了推動成人教育發(fā)展的力度?？梢哉f，人力資本理論為成人教育規(guī)模擴張以及終身教育體系的建立做了理論鋪墊。美國、德國、英國以及法國等一些國家的教育體系開始由義務(wù)教育、普通中等教育、普通高等教育，擴展到包含成人教育在內(nèi)的終身教育體系，其中以成人教育期限最長。同時，人力資本理論使教育成為國際社會援助發(fā)展中國家的新渠道，1990年代以后，國際社會對發(fā)展中國家的援助已經(jīng)由原來的實物捐贈為主轉(zhuǎn)向了對教育的援助，以期增強這些國家的“造血功能”，而對教育的援助集中在基礎(chǔ)教育和成人教育領(lǐng)域。一批新興的工業(yè)化國家在人力資本理論的鼓舞下，開始推動高等教育大眾化。但是，傳統(tǒng)的研究型和學(xué)術(shù)型高等教育并不能成為大眾化教育或全民教育的根本途徑，而真正能成為大眾化主流路徑的應(yīng)該是成人教育，因為它不但能大面積提升國民素養(yǎng)與職業(yè)技能，又能使新型技術(shù)得到迅速普及，從而增量整個國家的人力資本。

為此，一些發(fā)達(dá)國家調(diào)整了教育發(fā)展的重點，在發(fā)展基礎(chǔ)教育與普通高等教育的同時，成人教育也受到了前所未有的重視，成人教育的規(guī)模不斷地擴大。美國在“二戰(zhàn)”后的二十年成人教育規(guī)模相對穩(wěn)定，而到1976年，成人教育規(guī)模是1946年的1.8倍。［2］2006年我國成人本專科學(xué)生總數(shù)達(dá)到804.1萬人，占全國高等教育總規(guī)模的31.6%，普通高校本?？圃谛Ｉc成人高等教育在校生人數(shù)之比為 2.2∶1，自 1998 年后人數(shù)年均增長 6.7%。［3］在英國，參加成人教育課程學(xué)習(xí)的人數(shù)不斷增加，并且少數(shù)民族的學(xué)生更喜歡就讀于多科技術(shù)學(xué)院的遠(yuǎn)程教育，而不是傳統(tǒng)正規(guī)大學(xué)。同樣，“美國在2004年有社區(qū)學(xué)院1171所，就讀學(xué)生計1040萬人，［4］美國的社區(qū)學(xué)院主要是成人教育。發(fā)達(dá)國家的歷史表明，高等教育大眾化發(fā)展的主要路徑就是發(fā)展短期成人高等教育。2020年我國高等教育的毛入學(xué)率預(yù)計從當(dāng)前的25%增長到40%，進入高等教育大眾化的高級階段。而未來十年我國普通高等教育的適齡青年人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，給普通高校的擴招造成壓力;再者，我國在前期的高等教育大眾化過程中，過度擴張傳統(tǒng)普通本科院校的規(guī)模，形成了強大的畢業(yè)生就業(yè)壓力，其根本原因在于普通高校的擴招背離了高等教育大眾化的客觀要求，并在某種程度上浪費了教育資源，造成社會財富的流失。因此，借鑒人力資本理論，我國需要借鑒教育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，重視成人教育對高等教育大眾化的重要作用，優(yōu)化教學(xué)方式，拓寬招生渠道，從而擴張成人教育規(guī)模，促進我國終身教育體系的形成。

三、成人教育層次:從知識補習(xí)到高技能人才培養(yǎng)

人力資本理論進一步表明，勞動者的知識水平與素質(zhì)是經(jīng)濟生產(chǎn)函數(shù)中的內(nèi)在要素，它可以提升生產(chǎn)效率以及促進經(jīng)濟的內(nèi)生性增長。教育發(fā)展與經(jīng)濟、科技之間是相互滋養(yǎng)、相互促進的關(guān)系?，F(xiàn)代社會中的科技革命使得生產(chǎn)勞動越來越復(fù)雜，腦力勞動與體力勞動的比例關(guān)系發(fā)生急劇變化，特別是在信息化全面滲入到生產(chǎn)領(lǐng)域的今天，勞動者的知識儲備與技能更新速度越來越快，因此，教育在整個社會再生產(chǎn)和經(jīng)濟增長過程中具有不可替代的作用。

不過，即使教育與經(jīng)濟之間的關(guān)聯(lián)如此緊密，但并不意味著教育就可以直接作用于經(jīng)濟的增長，任何層次的教育都只會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生間接性的影響，教育與經(jīng)濟之間存在著一個中介——人。教育一定要通過培養(yǎng)人才以及開啟勞動者的智慧、創(chuàng)造力與技能來給經(jīng)濟增長提供動力，換句話說，教育對經(jīng)濟的推動力主要就是通過提升人的勞動技能來實現(xiàn)的。成人教育已然成為現(xiàn)代教育體系中極為重要的部分之一，更是工業(yè)化、信息化生產(chǎn)方式的重要動力源，成人教育的規(guī)模、質(zhì)量與層次對一個國家經(jīng)濟發(fā)展的影響極為明顯。“美國人口普查局的調(diào)查表明，一線生產(chǎn)工人的平均教育水平每提升10%，就能使整個生產(chǎn)效率提升5%—8%;而歐洲的一些工業(yè)化國家的研究也表明，如果使產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)水平提升一個檔次，勞動生產(chǎn)率就會得到10%—20%的提升，而勞動生產(chǎn)率每增長或減少1%，都會影響上百億產(chǎn)值或十多億元的工資成本?！保?］由于自然資源具有稀缺性，各國經(jīng)濟競爭的主要手段已經(jīng)由自然資源為主轉(zhuǎn)向了以提升生產(chǎn)效率為主，而提升生產(chǎn)效率的最主要途徑就是擴大教育覆蓋面，致力于提升科技力量，除培養(yǎng)尖端的具有原創(chuàng)能力的科學(xué)家以外，還注重培養(yǎng)懂科學(xué)、會技術(shù)的勞動者，可以將最新的科技成果迅速運用到一線生產(chǎn)之中。

“二戰(zhàn)”后，世界經(jīng)濟與科技的突飛猛進不斷豐富諸多工作崗位的知能內(nèi)涵，技術(shù)含量在工作崗位中的地位不斷提升，技術(shù)型人才的培養(yǎng)也逐漸往高位移升。研究表明，從全日制高等學(xué)校接受的知識與技能訓(xùn)練在5年左右就需要更新60%以上，［6］因此，生產(chǎn)一線的高級技師、技術(shù)員、工程師不但需要接受正規(guī)的全日制高等教育，更需要在成人教育中更新自己的知識體系與技能。1960年代以后，許多國家對成人高等教育的目標(biāo)重新定位，還為成人的知識技能更新制定了專門的學(xué)制，如美國的成人高等教育改變了提升退伍軍人學(xué)歷的做法，1967年專門開辟了2年制培養(yǎng)“技術(shù)師”的專門通道;法國改變了成人教育“補充公民教育知識”的目標(biāo)定位，1966年創(chuàng)新了成人高等教育機構(gòu)，成立了短期技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)“高級技術(shù)員”并為其進修提供服務(wù);1969年英國將一些普通本科院校改組為多科技術(shù)學(xué)院，以成人高等教育為主，著重培養(yǎng)“技術(shù)工程師”;1970年德國將大多數(shù)的?？茖W(xué)院改組為培養(yǎng)“應(yīng)用型工程師”的成人教育機構(gòu)，并于1974年成立職業(yè)學(xué)院進一步拓寬了成人教育的途徑?？梢?，在發(fā)達(dá)國家中，成人教育的層級已經(jīng)從“回爐補習(xí)”層次上升到了“技術(shù)提升”，并且這種趨勢開始波及到世界各國。就我國的臺灣地區(qū)而言，1974年創(chuàng)辦的工業(yè)技術(shù)學(xué)院在開始之初僅僅開設(shè)了以招收成人為主的兩個二年制本科專業(yè)，到1979年開始在招收碩士研究生，1983年開始招收工程科技術(shù)博士，［7］這有似于當(dāng)前的專業(yè)碩士與博士學(xué)位，招生的主要對象是有生產(chǎn)一線經(jīng)歷的成人群體。目前，絕大多數(shù)的成人教育層級提升到了本科層次，很多國家和地區(qū)在成人教育中開通了研究生層次的教育?？梢?，成人教育正從“低層次教育”向培養(yǎng)高層次技能人才轉(zhuǎn)向。

1978年以后，我國通過開設(shè)獨立成人高校、改組“七二一”大學(xué)、創(chuàng)建廣播電視大學(xué)、開辦夜大與函大等方式加快了成人教育的發(fā)展，30多年來，成人教育提升了企事業(yè)單位人員的知識水平，緩解了經(jīng)濟發(fā)展與人才匱乏之間的矛盾，也優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)，但成人教育還不能很好地滿足社會的需求，特別是成人高等教育的重心還停留在?？婆c本科層次，研究生層次處于未開發(fā)狀態(tài)，而社會急需的高層次技能型人才供求矛盾突出，成人教育應(yīng)該在其中有所作為。據(jù)研究，由于一線勞動者的總體素質(zhì)偏低，使得我國每年只有五分之一的科技成果能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化的過程中，崗位的多樣性以及從業(yè)者知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的多樣性進一步明顯化，甚至同一崗位就需要多樣化的從業(yè)者;加上我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡導(dǎo)致了人才需求的多元化。隨著我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的加快和高新產(chǎn)業(yè)的興起，傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)體系必然會向理論技術(shù)體系方向發(fā)展，這就倒逼我國成人高等教育層級的提升，形成專科、本科以及研究生教育相得益彰的層級結(jié)構(gòu)?？梢姡磥淼某扇私逃l(fā)展必然會走向多層級的道路，這不但是我國高等教育大眾化的內(nèi)在要求，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)然選擇，也只有如此，才可以理順我國成人教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)機制，完成自身的使命。

盡管有人批評人力資本理論用庸俗的經(jīng)濟學(xué)觀點將教育視為資本交換，但是我們不難看出人力資本理論對教育，特別是對成人教育發(fā)展的積極作用，它用嶄新的視角洞悉了知識作用于經(jīng)濟的客觀規(guī)律，還用深邃的理論揭示了教育在經(jīng)濟發(fā)展過程中的價值與功能，不僅拓展了經(jīng)濟研究的領(lǐng)域，還奠立了教育在當(dāng)代經(jīng)濟和社會發(fā)展中的特殊地位，特別是促進了成人教育效能的發(fā)揮。

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