彭雅琴，劉唐宇

(福建農(nóng)林大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，福州 350002)

近年來，我國民辦教育尤其是民辦高等教育發(fā)展迅速，盡管規(guī)模日益龐大，但是與公辦高等教育相比，其發(fā)展仍存在著巨大的局限性，在法律保障、政府態(tài)度和教育權(quán)分配上不能與公辦高等教育取得平衡的發(fā)展。因此，筆者認為促進我國民辦教育的健康發(fā)展的關(guān)鍵在于分析其與公辦高等教育相比存在的不平衡的現(xiàn)象和原因，從而提出相應(yīng)的建議措施，推進民辦高等教育高效發(fā)展。

一、民辦高等教育與公辦高等教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)

(一)民辦高校與公辦高校的法律定位不平等

我國對民辦高等教育的界定一直以來都是一個有爭議的話題。由于國家對民辦高等院校法律性質(zhì)定位不明晰，致使其長期以來都很難擁有同公辦學(xué)校相平等的法律地位。在2003年9月實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《促進法》)第3條規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！钡?條規(guī)定:“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”根據(jù)上述規(guī)定，我國民辦教育和公辦教育都被界定為公益性事業(yè)，應(yīng)具有平等的法律地位。但是，我國民辦教育與公辦教育在法人實體性質(zhì)的界定上并沒有取得平等的地位?！洞龠M法》并沒有明確規(guī)定其與公辦學(xué)校一樣屬于事業(yè)法人，這就導(dǎo)致其在實踐過程中不具有與公辦學(xué)校同等的地位。

(二)政府對民辦高等教育與公辦高等教育的態(tài)度不平衡

我國民辦高校與公辦高校在政策待遇、經(jīng)費籌措、稅收優(yōu)惠上都存在明顯的差異，在這種發(fā)展不平衡的環(huán)境下，民辦高校舉步維艱。目前我國對民辦學(xué)校的創(chuàng)辦實行嚴(yán)格的審批制度，在辦學(xué)規(guī)模、招生、學(xué)生待遇、教師聘用與職稱評定、資源分配等方面都受到很大的限制，不能與公辦學(xué)校享受同等的待遇，更不能體現(xiàn)公平競爭的原則。我國民辦高校的經(jīng)費來源不同于公辦高校，主要是依靠學(xué)生的學(xué)費。而國家對公辦高校學(xué)生每年至少會有6000—8000元的資助。在稅收政策方面，盡管我國曾通過立法給民辦高校一定的優(yōu)惠，但是民辦教育的稅收優(yōu)惠政策在現(xiàn)實中無法得到真正的落實。由此可見，我國政府對待公辦高校與民辦高校方面不能一視同仁，民辦教育在政策導(dǎo)向上存在不平衡的待遇，這必將影響民辦教育的健康發(fā)展。

(三)民辦高校與公辦高校在教育權(quán)上不平衡

近年來，我國民辦高等教育得到快速發(fā)展，但如果和公辦高等教育長期發(fā)展所形成的優(yōu)勢相比，仍處于不公平的發(fā)展階段。尤其是在教育權(quán)的分配上，民辦高校存在著明顯的劣勢。

首先，表現(xiàn)在民辦高等教育辦學(xué)規(guī)模上的不平衡。將2002—2012年民辦高校和公辦高校在辦學(xué)數(shù)量上進行比較。2002年民辦高校有133所，公辦高校有1263所，兩者數(shù)量差距1130所。到2012年這個差距擴大到1735所。從2002年2012年，民辦高校增加270所，平均每年增加近25所，公辦高校增加875所，平均每年增加80所。由此我們可以發(fā)現(xiàn)民辦高校在辦學(xué)規(guī)模上的不平衡發(fā)展。

其次，表現(xiàn)在辦學(xué)層次上的不平衡。根據(jù)2012年4月24日教育部公布的全國民辦普通高校名單分析，截止至2012年4月全國有普通高校2541所(包括民辦)，其中本科院校1139所，專科院校1402所。其中公辦普通高校2138所，本科院校823所，?？圃盒?315所，本專科院校的比例是1∶1.6;但是在全國403所民辦高校中，本專科的比例是1∶3.6。公辦高校的本、?？妻k學(xué)層次之比遠大于民辦高校本、?？妻k學(xué)層次之比。至于更高層次的研究生學(xué)歷教育差距更為顯著。目前，僅有極少數(shù)的民辦高校開展研究生層次的教育。

二、我國民辦高等教育與公辦高等教育發(fā)展不平衡的原因

(一)社會傳統(tǒng)觀念的偏見

由于受傳統(tǒng)官辦教育思想的影響，人們對于民辦教育這種新的辦學(xué)形式還處于觀望的態(tài)度。首先，人們對民辦教育存在偏見。公辦教育第一的觀念在人們的心中已經(jīng)根深蒂固，認為公辦高校是國家辦的學(xué)校，基礎(chǔ)設(shè)施好，師資力量雄厚;而民辦高校是由私人舉辦，不正規(guī)，辦學(xué)層次低，一般都是沒有希望升入公立高校的學(xué)生才選擇就讀的學(xué)校。其次，政府對民辦教育不負責(zé)任。目前，政府及教育行政部門對民辦教育采取放羊的態(tài)度，他們認為公辦教育才是正統(tǒng)的教育，只愿對公立學(xué)校進行支持和保護，而瞧不起民辦高校，在公辦高校與民辦高校競爭中，站在公辦高校一邊，民辦高校就成了沒人管的孩子。

(二)我國民辦教育法律制度不完善

我國民辦高校的法律定位為民辦非企業(yè)，這是一種模糊的法人定位?！斑@種模糊的法人定位，使民辦高校因身份不明而難以享受與公辦學(xué)校同等的法律地位，從而導(dǎo)致一系列待遇的不平等”。由于我國民辦教育法律制度的不完善，導(dǎo)致民辦高校與公辦高校的教師待遇相差甚遠，從而制約民辦教育的發(fā)展。例如，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等涉及職工福利待遇的政策，均按事業(yè)單位和企業(yè)單位兩個大類分別制定。身份不明的民辦高校由于不屬于事業(yè)編制，民辦高校的教師在工資待遇、社會保險、職稱評審、表彰獎勵、檔案管理、社會活動等方面都受到與公辦學(xué)校不平等的待遇。

(三)政府支持力度不到位

民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，因此，應(yīng)得到更多的政府支持。但在現(xiàn)實中，民辦高校與公辦高校處于不公平的競爭狀態(tài)。民辦高校不僅得不到國家和政府的資助，在辦學(xué)環(huán)境方面也受到不平等的待遇。民辦高校在申請設(shè)立、貸款、引資、用地、招生、教師待遇、學(xué)生就業(yè)等方面存在障礙。例如，我國在稅收政策方面曾通過立法給民辦高校一定的優(yōu)惠，但在實施過程中并未真正得到落實。由于我國公辦教育是由政府出資舉辦，并享受免稅的待遇，其公益性又被大眾普遍認知，即使是公辦高等教育有應(yīng)稅項目或應(yīng)稅收入的情況下，稅務(wù)機關(guān)對公辦教育的稅收管理仍然偏松。相反，民辦高校的應(yīng)稅項目相對偏多，稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管的力度也頗為嚴(yán)厲。在這種情況下就會加大民辦教育的稅務(wù)負擔(dān)，使其不能與公辦教育進行公平競爭，制約其健康發(fā)展。

三、對于促進我國民辦高等教育平衡發(fā)展的建議

(一)加強法制建設(shè)，完善民辦高等教育相關(guān)法律法規(guī)

引導(dǎo)社會更新觀念，正視民辦高等教育的作用。此外，國家和地方法律法規(guī)的健全完善程度，對我國民辦教育的發(fā)展具有重大的促進作用。目前，我國相繼頒布了一些與民辦高等教育相關(guān)的法律法規(guī)，在一定程度上推動了民辦高等教育的發(fā)展。但是，在現(xiàn)實中，民辦高等教育法律法規(guī)還不夠完善，在很大程度上存在滯后性，不能跟上實踐的發(fā)展。例如，我國民辦高校在法律性質(zhì)上的定位是非營利性，同時為鼓勵吸引社會力量辦學(xué)做出了“合理回報”的規(guī)定，這就導(dǎo)致在現(xiàn)實中，民辦高校營利性與非營利性難以區(qū)分，政府只能采取“一刀切”的管理模式，加劇了民辦教育的不公平競爭。因此，在充分認識民辦高等教育在推進高等教育大眾化進程中重要作用的基礎(chǔ)上，要加強法制建設(shè)，進一步完善法律法規(guī)，使國家民辦教育的相關(guān)立法緊緊跟上民辦教育發(fā)展進程，為民辦高校的發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，提供健全的法律保障。

(二)健全政府職責(zé)，加強政府對民辦高等教育的扶持力度

民辦高等教育的健康發(fā)展，離不開政府的支持。目前，我國政府必須轉(zhuǎn)變“公辦最優(yōu)”的觀念，加大對民辦教育的扶持力度，為民辦高等教育的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。政府各職能部門應(yīng)建立相互協(xié)調(diào)的工作機制，切實落實現(xiàn)有的扶持政策。為了提高政府的執(zhí)行力，現(xiàn)階段有必要成立專門小組來監(jiān)督國家對民辦高等教育在稅收、經(jīng)費、人事、土地等方面的優(yōu)惠政策，確保民辦教育與公辦教育享有同等的權(quán)益?，F(xiàn)階段，解決民辦高等教育發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵就是要加大政府的資助。眾所周知，我國大部分的民辦高校得不到國家的資助也沒有社會捐助，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的發(fā)展道路。這直接導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)水平低、師資力量差，甚至沒有科研經(jīng)費進行科學(xué)研究。事實上，在國外一些國家，國家對私立教育提供財政上的資助，已經(jīng)不足為奇。例如，美國每年對私立高校的撥款額就大于占到整個教育經(jīng)費的15%左右，日本在《私立學(xué)校法》等一系列法令中對實施私立教育援助的做法予以具體的規(guī)定。而我國對民辦高等教育的資助卻遠遠低于對公辦高等教育的資助。因此，我國政府應(yīng)健全資助體系，加大對民辦高等教育的扶持力度，增強民辦高等教育的競爭力。

［1］彭媛媛.淺析我國民辦高等教育發(fā)展過程中的法律障礙及完善對策［J］.哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2011，(8):24.

［2］方芳.民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與地方立法思考［J］.民辦教育研究，2010，(1):37—38.

［3］浙江省教育廳民辦教育立法調(diào)研組.浙江省民辦教育立法調(diào)研報告［J］.教育發(fā)展研究，2006，(9B):45.