李飛云，談傳生，李志源

(長沙理工大學(xué)，長沙 410076)

高等教育自學(xué)考試是對自學(xué)者進行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試制度，是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。社會助學(xué)是政府業(yè)務(wù)職能部門、企事業(yè)單位、民主黨派、社會團體及個人等各種社會力量，按照高等教育自學(xué)考試主管部門公布的專業(yè)考試計劃和課程考試大綱的要求，通過面授、函授、廣播、電視、錄音、錄像等多種形式，有組織地為自學(xué)考生創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，進行課程輔導(dǎo)和自學(xué)指導(dǎo)的活動。

一、高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)的發(fā)展

高等教育自學(xué)考試制度自1981年確立，先在京、津、滬、遼進行試點，1985年推廣至全國，至今已有30余年歷史。伴隨著自學(xué)考試的發(fā)展，自學(xué)考試社會助學(xué)也經(jīng)歷了大致四個階段的發(fā)展。

第一階段(1981—1984年)即起步階段。20世紀(jì)80年代初，我國正處于改革開放初期，國民經(jīng)濟建設(shè)迫切需要各種專業(yè)技術(shù)人才。由于“文革”特殊歷史時期，大學(xué)停辦，人們錯過了接受高等教育的機會，迫切要求學(xué)習(xí)深造，這一時期社會助學(xué)開始興起，其主要任務(wù)是為錯過接受高等教育的青年人補課，使他們通過高等教育自學(xué)考試，成為社會需要的各類專業(yè)技術(shù)人才。這一階段考生主要以自學(xué)為主，助學(xué)主要是考前的集中輔導(dǎo)，集中面授或函授為輔助形式的階段。

第二階段(1985—1994年)即發(fā)展階段。1988年3月，原國家教委頒布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》。《條例》第一次對自學(xué)考試社會助學(xué)做出了明確規(guī)定。指出:“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量，根據(jù)高等教育自學(xué)考試的專業(yè)考試計劃和課程自學(xué)考試大綱的要求，通過電視、廣播、函授、面授等多種形式開展助學(xué)活動。”這一階段，由于高考落榜生紛紛加入到自學(xué)考試隊伍中，這部分考生已經(jīng)不能滿足于自學(xué)或函授以及集中面授的形式，在這種形勢下，一些社會團體、事業(yè)單位以及個人紛紛開始租借辦學(xué)場地，開始組織全日制教學(xué)活動，社會助學(xué)得到了較快的發(fā)展。

第三階段(1995—2007年)即指導(dǎo)與監(jiān)督階段。在這一階段中，社會助學(xué)的教育性質(zhì)得以真正確立。助學(xué)組織的校園文化氛圍越發(fā)濃厚，提倡對自學(xué)者進行素質(zhì)教育，有效地幫助自學(xué)者完成了教育過程，滿足了社會各方面日益增長的繼續(xù)教育和繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求。自考助學(xué)市場也高度繁榮和活躍，各種社會辦學(xué)力量紛紛進入，但同時也出現(xiàn)了一些為謀取利益違規(guī)違紀(jì)辦學(xué)的現(xiàn)象，因此需要進一步調(diào)整和明確職責(zé)，并加強對社會助學(xué)組織的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第四階段(2009年至今)社會助學(xué)形式更加多元化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代遠程教育技術(shù)成功運用，為自學(xué)考試運用高科技進行社會助學(xué)活動搭建了良好的平臺。網(wǎng)絡(luò)助學(xué)形式能讓考生不受時間、地點限制，根據(jù)個人需要，可以從任何章節(jié)開始、學(xué)習(xí)任何課程，而且還可以集中全國最優(yōu)秀的教師進行教學(xué)輔導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)助學(xué)將成為未來中國高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)的發(fā)展趨勢。

二、目前高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)存在的問題

1.經(jīng)濟利益驅(qū)動下的助學(xué)亂象

自學(xué)考試社會助學(xué)一方面滿足了考生學(xué)習(xí)的需求，另一方面也為助學(xué)機構(gòu)帶來了經(jīng)濟效益。在經(jīng)濟利益等各種因素的驅(qū)動下，各種社會辦學(xué)力量紛紛參與自學(xué)考試社會助學(xué)，以某省為例，到2008年，全省自學(xué)考試社會助學(xué)機構(gòu)達到900多個。參與社會助學(xué)的機構(gòu)多了，有些機構(gòu)片面追求經(jīng)濟利益，招生和助學(xué)也隨之出現(xiàn)了一系列違規(guī)的現(xiàn)象，自學(xué)考試社會助學(xué)一度廣受社會詬病。2009年教育主管部門重拳出擊對全省自學(xué)考試社會助學(xué)機構(gòu)進行全面清理整頓，撤銷了700多個條件不符合、辦學(xué)不規(guī)范的助學(xué)機構(gòu)，緊接著，2010年又進一步嚴(yán)格了辦學(xué)資質(zhì)年審登記制度，到2012年初，登記注冊的社會助學(xué)機構(gòu)只有160多家。雖然經(jīng)歷了大規(guī)模的整頓，提高了助學(xué)準(zhǔn)入的門檻，但由于種種原因，助學(xué)亂象依然存在。(1)有的助學(xué)機構(gòu)沒有固定的辦學(xué)場所，辦學(xué)地點頻繁搬遷，考生無法安心學(xué)習(xí)，意見大;(2)師資嚴(yán)重缺乏、助學(xué)條件不足，個別助學(xué)機構(gòu)臨時找人濫竽充數(shù)，敷衍了事;(3)助學(xué)管理不力，課表編排不當(dāng)，經(jīng)常調(diào)、停課，助學(xué)秩序混亂，教與學(xué)的矛盾日益突出;(4)助學(xué)過程“偷工減料”，課堂助學(xué)時數(shù)嚴(yán)重縮水，導(dǎo)致助學(xué)質(zhì)量差，助學(xué)效率低。(5)少數(shù)助學(xué)機構(gòu)主體不進行社會助學(xué)，把學(xué)校的牌子借給沒有辦學(xué)資質(zhì)的私人辦學(xué);(6)個別助學(xué)機構(gòu)為了謀取利益，接受沒有辦學(xué)資質(zhì)的私人或培訓(xùn)機構(gòu)的掛靠，為這些私人或培訓(xùn)機構(gòu)通過各種非法渠道招來的考生進行注冊、報考。滋生這種助學(xué)亂象的原因是多方面的，助學(xué)機構(gòu)追求經(jīng)濟利益最大化是主要原因，教育主管部門、主考院校和助學(xué)機構(gòu)本身管理缺失也是重要原因之一。目前登記注冊的160余家社會助學(xué)機構(gòu)有一半以上是社會力量辦學(xué)的，國家?guī)缀鯖]有資金投入，助學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)較低，加上自學(xué)考試社會助學(xué)受政策影響大，投資風(fēng)險高，助學(xué)機構(gòu)缺乏對校舍和實驗實習(xí)設(shè)備進行大資金投入的信心和動力，教學(xué)條件不能很好地滿足。助學(xué)機構(gòu)為謀求利益，只能在降低教學(xué)成本上做文章，導(dǎo)致助學(xué)質(zhì)量偏低。教育主管部門對社會助學(xué)機構(gòu)的管理缺位，也沒有行之有效的“退出”機制。主考院校對合作的助學(xué)機構(gòu)缺乏真實了解，局限于師資等各種條件，對助學(xué)過程指導(dǎo)不力。助學(xué)機構(gòu)本身管理隊伍不夠健全，人員素質(zhì)較低，對自學(xué)考試社會助學(xué)工作的性質(zhì)和任務(wù)不夠了解，對教育教學(xué)規(guī)律不夠熟悉，也不太了解考生的需求。加之近年來參加自學(xué)考試的考生多數(shù)年齡較小，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和主動性較差，行為習(xí)慣不好，管理難度大，更增加了社會助學(xué)的工作難度，助學(xué)效果很難達到預(yù)期。

2.目標(biāo)定位不準(zhǔn)確帶來的無奈

自學(xué)考試創(chuàng)辦之初，很大程度上是帶有一種補償教育的性質(zhì)，為動亂的十年間耽擱學(xué)習(xí)的青年學(xué)生提供了接受高等教育的機會，在專業(yè)設(shè)置上補充了全日制普通高校的不足，其培養(yǎng)目標(biāo)和基本要求與普通全日制高等教育基本一致。隨著高等教育改革的不斷深入，全日制普通高等教育招生規(guī)模不斷擴大，并且全日制普通高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和基本要求，包括專業(yè)和課程設(shè)置根據(jù)社會需求數(shù)次做了相應(yīng)調(diào)整，社會對同類人才需求已不需自學(xué)考試畢業(yè)學(xué)生替代，而高等教育自學(xué)考試的培養(yǎng)目標(biāo)、基本要求和課程設(shè)置幾十年基本沒有改變。以H省為例，目前開考的200多個專業(yè)，課程設(shè)置基本沿用老的以全日制普通高等教育相應(yīng)專業(yè)計劃為藍本的課程設(shè)置，追求理論深度和課程體系完整，這在高等教育自學(xué)考試經(jīng)過30余年的發(fā)展，已經(jīng)有了自身的規(guī)律和特色的今天，再模仿普通高校已經(jīng)行不通，甚至?xí)璧K自學(xué)考試的發(fā)展。省級教育主管部門雖然意識到這種不適應(yīng)，但作為考試計劃的執(zhí)行者只能向國家自學(xué)考試委員會反映情況，需要國家自學(xué)考試委員會對目標(biāo)定位和課程設(shè)置進行調(diào)整。助學(xué)機構(gòu)面對已經(jīng)發(fā)生了較大改變的生源主體——高考落榜生、高職高專在校生和想提高學(xué)歷的社會從業(yè)人員進行助學(xué)，過高的專業(yè)目標(biāo)定位、高深難懂的教材，使助學(xué)過程中經(jīng)常出現(xiàn)“曲高和寡”的局面。

3.服務(wù)不到位引發(fā)矛盾重重

自學(xué)考試的課程考試大綱對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)某課程應(yīng)該掌握的知識、技能及掌握的程度、應(yīng)達到的能力水平等做出了具體的規(guī)定，是自學(xué)者和社會助學(xué)機構(gòu)學(xué)習(xí)和助學(xué)的綱領(lǐng)性文件，如果沒有考試大綱，自學(xué)無方向、助學(xué)無重點、命題不能統(tǒng)一水平，助學(xué)達不到預(yù)期效果。以某省為例，目前每次開考的課程中有60%的課程沒有考試大綱，授課教師只能按自己理解的重點難點講課，考生也只按教師教的復(fù)習(xí)備考，正是由于沒有大綱要求，因為不同人理解的不同而往往使得考試出現(xiàn)較大的偏差?？忌X得授課教師誤導(dǎo)，對教師和助學(xué)機構(gòu)怨聲載道，助學(xué)機構(gòu)也無可奈何。沒有考試大綱，命題的標(biāo)準(zhǔn)和水平也難統(tǒng)一。命題教師對課程和教材的理解決定了命題的重點和難度，理解不一樣，同樣的課程，命的題差別很大。加上沒有自學(xué)輔導(dǎo)材料，指定的教材有的很陳舊，有的太深奧，有的更新速度太快，考生難以應(yīng)付。這種情況下，不僅使助學(xué)質(zhì)量得不到保證，更引發(fā)了考生、助學(xué)機構(gòu)、主考院校和教育主管部門的諸多矛盾，不利于自學(xué)考試的發(fā)展。

三、保障高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)質(zhì)量的幾點建議

1.對助學(xué)機構(gòu)的資質(zhì)嚴(yán)格審查，規(guī)范管理

H省自學(xué)考試助學(xué)機構(gòu)雖幾經(jīng)整頓，管理逐步趨于規(guī)范，但應(yīng)該看到，目前登記在冊的160多家助學(xué)機構(gòu)中，依然存在一些違規(guī)現(xiàn)象，這種違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了正常的自學(xué)考試社會助學(xué)秩序，給考試帶來危害，給考風(fēng)考紀(jì)帶來隱患。因此，教育主管部門對助學(xué)機構(gòu)進行資質(zhì)審核時要嚴(yán)格，不走過場，不只看送審文件，要組織人員實地考察，對辦學(xué)場地、助學(xué)條件、師資情況等仔細核查，達不到要求的不能發(fā)放準(zhǔn)入資質(zhì)。辦學(xué)資質(zhì)要實行年檢評估登記制，評估不合格的，要向社會通報并停止助學(xué)活動;對那些管理不嚴(yán)、助學(xué)不力的助學(xué)機構(gòu)，要責(zé)令限期整改;對只賣牌子不辦學(xué)，或違規(guī)接受掛靠的，只要查證有違規(guī)事實，堅決取締其社會助學(xué)資格。只有嚴(yán)格規(guī)范地管理，真正使助學(xué)機構(gòu)忠實履行助學(xué)職責(zé)，助學(xué)質(zhì)量才有保障。

2.進一步完善制度，深化改革

首先，自學(xué)考試的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位要準(zhǔn)確，要與社會對人才的需求相適應(yīng)，同時也要與自學(xué)考試本身的發(fā)展相適應(yīng)。要著力培養(yǎng)理論夠用，實踐能力較強，能直接到生產(chǎn)建設(shè)第一線從事與專業(yè)相關(guān)工作的應(yīng)用型、技能型人才。只有目標(biāo)定位清晰準(zhǔn)確了，課程設(shè)置才有可能科學(xué)合理。一些枯燥深奧又對實際工作指導(dǎo)意義不大的純理論研究類課程，應(yīng)該適當(dāng)刪減，增加一些培養(yǎng)實際操作能力的實踐課程。課程設(shè)置是人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)，科學(xué)合理的課程設(shè)置能幫助考生選擇適合自己的學(xué)習(xí)能力和工作需要的專業(yè)和課程，增強考生的學(xué)習(xí)主動性和積極性，助學(xué)機構(gòu)根據(jù)課程設(shè)置情況，結(jié)合考生的特點進行的助學(xué)活動，才有針對性，助學(xué)質(zhì)量才有可能得到保障。其次，充分發(fā)揮主考院校在高等教育自學(xué)考試中的作用，組織主考院校的優(yōu)質(zhì)師資編寫課程考試大綱和自學(xué)輔導(dǎo)資料，推薦與人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的教材，努力為社會助學(xué)提供科學(xué)配套的助學(xué)文件資料。

第二，科學(xué)建設(shè)與自學(xué)考試的發(fā)展相適應(yīng)的試題庫，確保命題工作的客觀、公正，把助學(xué)機構(gòu)從猜題押題上徹底解放出來，扎扎實實搞助學(xué)。

第三，改革課程評價方式?，F(xiàn)有的課程評價方式是以國家組織的課程終結(jié)性考試為唯一評價方式，國家只承認(rèn)課程終結(jié)性考試成績，沒有考慮能反映考生學(xué)習(xí)水平的平時成績。這樣的課程評價方式不利于調(diào)動助學(xué)機構(gòu)和考生的積極性，容易因為一些不確定因素導(dǎo)致的終結(jié)性考試成績不理想而全盤否定自學(xué)和助學(xué)的作用。教育主管部門應(yīng)該考慮將接受社會助學(xué)的考生取得的平時成績按一定比例計入自學(xué)考試課程的總評成績，還可以考慮將考生多次參加同一門課程考試的不及格成績按一定的比例計入最后一次考試成績，綜合評定考生的學(xué)習(xí)結(jié)果和助學(xué)機構(gòu)的助學(xué)效果，激勵考生加強過程性學(xué)習(xí)，激勵助學(xué)機構(gòu)改進助學(xué)方法，提高助學(xué)質(zhì)量，把自學(xué)考試真正辦成有中國特色的高等教育。

第四，全面推進自學(xué)考試與其他教育形式的溝通銜接。如全日制中專與自學(xué)考試?？茰贤ㄣ暯?，全日制?？婆c自學(xué)考試本科溝通銜接，職業(yè)資格證書與自學(xué)考試課程成績互認(rèn)等，使助學(xué)機構(gòu)能集中優(yōu)質(zhì)資源對專業(yè)核心課程進行重點助學(xué)輔導(dǎo)，而不是把時間浪費在已學(xué)過又重復(fù)開設(shè)的課程上。助學(xué)也要講究節(jié)約資源，提高效率，保證質(zhì)量。

3.齊抓共管，努力提高社會助學(xué)服務(wù)水平

第一，精選師資教學(xué)。目前自學(xué)考試社會助學(xué)的方式以集中上課為主，輔導(dǎo)答疑為輔。助學(xué)機構(gòu)的師資對助學(xué)效果起著決定性的作用，而目前許多社會助學(xué)機構(gòu)師資缺乏。挖掘師資潛力，除高等院校外，研究院所的科研人員和企事業(yè)單位高級技術(shù)人員不僅有深厚的理論知識，而且有豐富的實踐經(jīng)驗，是非常優(yōu)秀的教師資源，助學(xué)機構(gòu)要善于挖潛并想方設(shè)法聘請經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師上課，真正讓考生得到幫助。

第二，制作電子課件。作為社會助學(xué)機構(gòu)，只安排教師給考生上課是遠遠不夠的，尤其是參加業(yè)余助學(xué)的考生，集中面授時間短，平時主要還是靠自學(xué)。為了幫助考生自學(xué)，助學(xué)機構(gòu)可以利用高等院校的師資和設(shè)備，組織經(jīng)驗豐富的教師制作講課光碟，讓考生平時在家看，不懂的地方可以反復(fù)看，直到弄懂為止。

第三，推進網(wǎng)絡(luò)助學(xué)?；贗nternet的網(wǎng)絡(luò)助學(xué)是大趨勢，助學(xué)機構(gòu)要積極搭建網(wǎng)絡(luò)助學(xué)平臺，充分利用現(xiàn)代化手段、現(xiàn)代化信息技術(shù)和信息資源，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，讓考生在任何時間、地點，從任何章節(jié)開始、學(xué)習(xí)任何課程，而且還可以享受到全國最優(yōu)秀的教師進行的教學(xué)輔導(dǎo)。

第四，完善教學(xué)文件資料。助學(xué)機構(gòu)要組織教師編寫學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料指導(dǎo)自學(xué)，編寫復(fù)習(xí)題給考生練習(xí)，組織教師集體備課，提高考前輔導(dǎo)質(zhì)量。

第五，加強隊伍建設(shè)。助學(xué)機構(gòu)要有一支較精良的管理隊伍，分工明確，職責(zé)清晰，教學(xué)管理人員要熟悉教學(xué)流程，懂教學(xué)規(guī)律，班主任是考生的指導(dǎo)教師，要及時提供諸如政策咨詢、報名報考指導(dǎo)、教材和資料發(fā)放等服務(wù)。

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