袁文斌，劉 娟

（1.北京交通大學(xué) 中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京100044；2.河北省委黨校 經(jīng)濟(jì)部，河北 石家莊050061）

為解決區(qū)域性貧困問題，各國通常會按照一定標(biāo)準(zhǔn)，劃定具體的貧困受援地區(qū)，以采取特殊幫扶政策，實現(xiàn)貧困人口的大規(guī)模、迅速脫貧。1986年，我國成立了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村扶貧開發(fā)計劃，特別是針對農(nóng)村貧困人口分布區(qū)域集中的特征，將貧困人口比較集中的縣確定為國家級或省級貧困縣，由政府直接組織資源進(jìn)行集中幫扶。其中，1986年我國將農(nóng)民年人均純收入低于150元的258個縣確定為國家級貧困縣，1994年為實施“八七”扶貧攻堅計劃，又將國家級貧困縣的數(shù)量擴(kuò)大為592個；2000年為助推《2001—2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的實施，在總量不變的情況下，對國家級貧困縣的具體范圍再次進(jìn)行大幅調(diào)整，并改稱國家扶貧開發(fā)工作重點縣，分布在21個?。▍^(qū)、市），覆蓋了當(dāng)年約71%的絕對貧困人口和67%的低收入人口①。

根據(jù)《2011—2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的規(guī)劃，“到2020年要實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢”，這對于貧困縣的發(fā)展又提出了新挑戰(zhàn)和新要求。因此，如何推動貧困縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，對于加快扶貧攻堅步伐，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，具有突出的戰(zhàn)略意義。

一、貧困縣是河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”

河北省共擁有40個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）和12個省級扶貧開發(fā)重點縣，大多是1984年和1992年確定的，除張家口市涿鹿縣趙家蓬區(qū)以外，其他51個國家級和省級貧困縣基本上分布于環(huán)首都貧困帶、太行山區(qū)貧困帶和黑龍港流域貧困帶三大貧困帶上。經(jīng)過近三十年的扶貧開發(fā)，貧困縣各項經(jīng)濟(jì)社會工作取得了長足進(jìn)展，像涉縣、平山、寬城等貧困縣還通過跨越式發(fā)展，邁進(jìn)了河北省縣域綜合實力排名前30強(qiáng)的行列。但是，從整體水平來看，貧困縣與省內(nèi)其他區(qū)域相比，卻存在差距不斷拉大的趨勢，成為河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭的“洼地”。根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2010》的統(tǒng)計，2009年河北省貧困縣、河北省平均水平、河北省前30強(qiáng)縣②（區(qū)）的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比如表1所示。

通過對表1數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，我們可以得出以下幾點結(jié)論：

1.貧困縣農(nóng)民人均純收入水平低，貧困程度仍然較深。2009年貧困縣農(nóng)民人均純收入平均為3 347元，而全省農(nóng)民人均純收入為5 150元，其中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名前30強(qiáng)縣（區(qū)）的農(nóng)民人均純收入的平均水平達(dá)6 969元，貧困縣農(nóng)民人均純收入與前30強(qiáng)縣（區(qū)）農(nóng)民人均純收入的差距達(dá)到3 622元，貧困縣農(nóng)民人均純收入僅為全省平均水平的65%，僅為前30強(qiáng)的48%。另外，從全省136個縣市農(nóng)民人均純收入排名看，貧困縣基本上處于中間線80位以后，農(nóng)民人均純收入最低的40個縣全部為貧困縣。

表1 2009年河北省51個貧困縣和前30強(qiáng)縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比③

2.貧困縣地方生產(chǎn)總值規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實力偏弱。2009年河北省51個貧困縣創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值為2 544.2億元，河北省國民生產(chǎn)總值為17 026.6億元，僅相當(dāng)于全省國民生產(chǎn)總值的14.9%。貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值平均為49.9億元，其中數(shù)額最小的新河縣僅為14.9億元，而2009年縣域發(fā)展綜合排名前30強(qiáng)縣（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值平均為202.5億元，貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值的縣均水平僅相當(dāng)于前30強(qiáng)縣（區(qū)）平均水平的24.6%。

3.貧困縣地方財政收入入不敷出，收支差額持續(xù)擴(kuò)大。2009年河北省51個貧困縣共實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入為64.5億元，平均每個縣為1.6億元。其中，地方財政一般預(yù)算收入低于5 000萬元的有6個縣，分別為新河、廣宗、平鄉(xiāng)、康保、沽源、尚義，在5 000萬元～1億元的有16個縣，分別為武強(qiáng)、贊皇、饒陽、阜城、臨城、巨鹿、圍場、陽原、阜平、大名、威縣、廣平、館陶、唐縣、順平、海興。而前30強(qiáng)縣（區(qū)）地方財政一般預(yù)算收入平均水平為6.81億元，貧困縣與之相差5.55億元，貧困縣地方財政一般預(yù)算收入平均水平僅相當(dāng)于前30強(qiáng)縣（區(qū)）的18.5%。貧困縣財政收支仍然全部處于入不敷出狀態(tài)，2009年收支差額平均為5.7億元，其中圍場縣最高，達(dá)到10.59億元。

4.貧困縣之間的差距不斷擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名看，涉縣、寬城、平山等少數(shù)貧困縣早已經(jīng)成為事實上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，連續(xù)多年進(jìn)入河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前30強(qiáng)，其中2008年涉縣、寬城分別位列第13位和第19位。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，2009年農(nóng)民人均純收入最高的肅寧縣為5 216元，而最低的淶源縣僅為1 930元，僅相當(dāng)于肅寧的37%。地方生產(chǎn)總值最高的涉縣達(dá)到183億元，而最低的新河縣僅為14.9億元，僅相當(dāng)于涉縣的8.1%。地方財政一般預(yù)算收入最高的涉縣為8.15億元，而最低的新河縣僅為2 132萬元，僅相當(dāng)于涉縣的2.62%。

綜上所述，貧困縣作為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”，如何實現(xiàn)其跨越式發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，成為“十二五”期間河北省亟待破解的難題。

二、加快河北省貧困縣發(fā)展，核心在于提升其產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力

決定區(qū)域競爭發(fā)展能力強(qiáng)弱的核心因素在于其產(chǎn)業(yè)競爭力水平。筆者認(rèn)為，貧困縣貧困落后的根本性原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，要素積累和持續(xù)投入能力低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，貧困縣缺乏有競爭能力的支撐產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等增長乏力。因此，貧困縣要想在激烈的市場競爭中實現(xiàn)生存和發(fā)展，必須增強(qiáng)其區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。而且，由于河北省貧困縣大多處于生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源利用、生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益尖銳，許多貧困縣面臨“產(chǎn)業(yè)競爭力低下—生存性貧困—生態(tài)環(huán)境破壞—產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受限”的惡性循環(huán)，因此，考慮到生態(tài)資源對貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束功能日益強(qiáng)化，必須將產(chǎn)業(yè)競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，樹立提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力的理念。

所謂產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力是指某區(qū)域產(chǎn)業(yè)所具有的，在資源和環(huán)境的承載范圍內(nèi)，與其他區(qū)域同類產(chǎn)業(yè)相比，能夠持續(xù)地凝聚和優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，有效地向市場提供產(chǎn)品或服務(wù)，從而實現(xiàn)生存和發(fā)展的能力。筆者通過對貧困縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、產(chǎn)業(yè)市場占用率、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的分析可以發(fā)現(xiàn)，河北省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力整體偏低，主要表現(xiàn)為：

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，弱質(zhì)農(nóng)業(yè)比重偏高，在參與現(xiàn)代分工和市場競爭中處于劣勢。如表2所示，2009年51個貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重平均為24.2%④，同期全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13∶52.1∶34.9，貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重比全省平均水平高出11.2%。在51個貧困縣中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重超過30%的貧困縣有11個，其中沽源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重最高，達(dá)到47.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。另外，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，貧困縣基本處于初級工業(yè)化階段，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2009年51個貧困縣中工業(yè)產(chǎn)值比重低于30%的有7個縣，其中，沽源縣比重最低，僅為15.5%。特別是貧困縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值小，缺乏有產(chǎn)業(yè)競爭力的骨干企業(yè)，如2009年51個貧困縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為2 828億元，全省136個縣（市）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為14 517億元，貧困縣的個數(shù)占全省縣市總量的37.5%，但規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量僅占全省縣市總量的19.5%。

2.從產(chǎn)業(yè)市場占用率和盈利水平看，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模偏小，市場份額狹窄。以產(chǎn)業(yè)市場份額和盈利水平為例，河北省貧困縣產(chǎn)業(yè)盈利能力偏低，市場份額狹窄。產(chǎn)業(yè)市場份額和盈利能力是反映產(chǎn)業(yè)市場競爭力的直接指標(biāo)，從資料的可獲得性上看，我們以地方生產(chǎn)總值、產(chǎn)品銷售收入和利潤總額等數(shù)據(jù)來進(jìn)行測評。2009年河北省51個貧困縣創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值總額為2 544.2億元，河北省國民生產(chǎn)總值為17 026.6億元，僅相當(dāng)于全省國民生產(chǎn)總值的14.9%，顯示貧困縣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模偏小。從產(chǎn)業(yè)盈利水平看，2009年51個貧困縣產(chǎn)品銷售收入總額為2 577.9億元，平均每個縣為50.53億元，51個貧困縣產(chǎn)品銷售利潤總額為162.63億元，平均每個縣為6.26億元，其中產(chǎn)業(yè)盈利水平最低的青龍縣實現(xiàn)凈虧損為4 975萬元，蔚縣實現(xiàn)凈虧損為1 822萬元，阜平縣實現(xiàn)利潤額僅為61萬元。51個貧困縣產(chǎn)業(yè)利潤總額小于2 000萬元的有6個縣。產(chǎn)業(yè)盈利額偏小直接反映了貧困縣產(chǎn)業(yè)的市場競爭力低下⑥。

表2 2009年河北省貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平的相關(guān)指標(biāo)⑤

3．從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)保約束。由于沿襲了粗放型的工農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，伴隨著脫貧致富欲望的增強(qiáng)，貧困縣人民只能向自己賴以生存的土地和其他自然資源過度索取，而對自然資源的低成本、掠奪式開發(fā)，又導(dǎo)致原本脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。如環(huán)首都貧困縣普遍存在生態(tài)脆弱且繼續(xù)惡化的趨勢，突出表現(xiàn)為干旱缺水、河湖干枯，草場退化、土壤沙化，水土流失，等等。從水資源供給看，環(huán)首都貧困縣平原河段全部干枯斷流，區(qū)內(nèi)已經(jīng)到了無地表水可采的境地。張家口壩上四縣——康保、張北、沽源、尚義的草場覆蓋度已由90%降到50%左右。更為重要的是，環(huán)首都貧困縣處于北京、天津等大城市的水源地和生態(tài)屏障區(qū)域，貧困縣生態(tài)環(huán)境的惡化直接威脅著京津冀北地區(qū)的供水安全和大氣環(huán)境質(zhì)量。如位于張家口市宣化縣東南部洋河南岸的黃羊灘，每年被大風(fēng)刮走的表土達(dá)1萬多噸，沙塵達(dá)2.6萬噸，形成揚塵或沙塵暴侵襲北京。承德市豐寧縣的沙漠化以每年3公里的速度向北京方向推進(jìn)，而該處到北京的直線距離只有100多公里。

綜上所述，河北省貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力雙重低下的困境，因此，如何“雙管齊下”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展力的有機(jī)結(jié)合，即有效提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力，已經(jīng)成為“十二五”時期推動其科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路。

三、提升河北省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力的路徑分析——以環(huán)首都貧困帶為例

如何提升河北省貧困縣的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力呢？因為河北省貧困縣基本分布于環(huán)首都貧困帶、太行山區(qū)貧困帶、黑龍港流域貧困帶，各貧困帶縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、面臨的突出障礙各不相同。因此，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力的科學(xué)路徑也各不相同，本文特以環(huán)首都20個貧困縣為例，探索其對策思路。

1．發(fā)揮農(nóng)牧交錯帶的耦合優(yōu)勢，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。環(huán)首都的壩上地區(qū)海拔相對較高，具有發(fā)展錯季蔬菜、馬鈴薯、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)位資源優(yōu)勢，有利于構(gòu)建環(huán)京津的綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。因此，應(yīng)按照不同區(qū)位的資源特點，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。（1）大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色科技農(nóng)業(yè)。積極改良品種，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，加快無公害、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作，推動農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的綠色競爭力。（2）打造區(qū)域品牌，提升品牌競爭力。對于環(huán)首都貧困縣來說，在推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，打造統(tǒng)一的區(qū)域性品牌，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度、信譽(yù)度，并依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，增加與京津大型超市、果品批發(fā)市場、中高檔消費群體的直接對接能力，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（3）提高特色農(nóng)業(yè)的鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力。針對環(huán)首都貧困地區(qū)龍頭企業(yè)欠缺的困境，各級政府應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，選擇一批扶貧龍頭企業(yè)，加大信貸、稅收支持，增強(qiáng)其市場競爭能力。采取“特色基地/規(guī)模園區(qū)/專業(yè)村群+扶貧龍頭企業(yè)+扶貧合作社+貧困戶”的鏈條發(fā)展模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的加工增殖空間，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集群化、鏈條化發(fā)展能力。

2.以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的提檔升級?？紤]到貧困縣的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，環(huán)首都貧困縣應(yīng)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的主導(dǎo)功能，在積極承接京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射的同時，加大對食品加工、醫(yī)藥制造、礦產(chǎn)開發(fā)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級。例如，壩上地區(qū)具有中成藥種植和加工的傳統(tǒng)，可通過壯大醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)，切實抓好傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品的更新?lián)Q代，并向保健飲料、植物色素、調(diào)味劑、日用化工品、化妝品等方面進(jìn)行延伸，創(chuàng)建名優(yōu)產(chǎn)品，打造特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。又如，精品鋼材、黑色金屬及壓延加工業(yè)、金屬礦采選業(yè)等作為張承地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可立足釩鈦等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，進(jìn)行可持續(xù)、深度開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為重心，加快中高檔金屬加工業(yè)和關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的加工增殖空間，降低對初級資源開采的依賴度，并積極構(gòu)建生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，減少廢物排放，促進(jìn)循環(huán)利用增值。

為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚競爭優(yōu)勢，減輕對周邊生態(tài)環(huán)境的壓力，應(yīng)采取“點狀集約”開發(fā)的空間戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好、發(fā)展?jié)摿^大的重點區(qū)域打造各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并推動關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向該區(qū)域集聚，以優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)凝聚承接能力，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的形成升級。

3.推動地?zé)?、風(fēng)能等綠色能源的深度開發(fā)，培育新興產(chǎn)業(yè)增長點。環(huán)首都的張家口、承德地區(qū)擁有豐富的地?zé)豳Y源和風(fēng)力資源，應(yīng)加快這些環(huán)保資源的開發(fā)利用，打造新的具有可持續(xù)競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如張家口的風(fēng)能資源儲量居全國之首，風(fēng)電裝機(jī)容量可達(dá)700多萬千瓦以上，有地?zé)?8處，極具開發(fā)價值。承德地區(qū)風(fēng)能、水能資源豐富，具備建設(shè)大型風(fēng)電基地和抽水蓄能電站的良好條件。特別是張北縣，近年來把風(fēng)電開發(fā)作為重點招商項目，著力培育和發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)行環(huán)保新能源開發(fā)，取得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和綠色能源開發(fā)并進(jìn)的效果。

4.突出“皇家”“生態(tài)”兩大品牌，構(gòu)建環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。環(huán)首都貧困縣擁有極為豐富的自然、生態(tài)和人文旅游資源，旅游業(yè)也是當(dāng)?shù)仡H具特色優(yōu)勢和競爭力的龍頭產(chǎn)業(yè)。應(yīng)以構(gòu)建環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶為目標(biāo)，加快休閑旅游與餐飲、住宿、交通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使之成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵抓手，并以此提高區(qū)域知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)區(qū)域招商引資的凝聚力。為此，環(huán)首都貧困縣應(yīng)重點建成一批特色休閑城市，圍繞溫泉、冰雪、海濱、草原等時尚休閑產(chǎn)品，謀劃建設(shè)一批重大核心項目，如仙那都國際生態(tài)休閑度假村、木蘭圍場狩獵場、茅荊壩七家森林溫泉度假城、崇禮中馬國際旅游度假區(qū)等，帶動長城、森林草原、民族風(fēng)情、休閑度假等景區(qū)建設(shè)。為提升旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同競爭力，應(yīng)加強(qiáng)張家口、承德臨近縣市之間的合作，改變單兵作戰(zhàn)、惡性競爭的發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)品宣傳、景點門票、旅游社、過路費等環(huán)節(jié)的資源共享，利益互讓。而且，以旅游業(yè)為龍頭帶動餐飲、娛樂、療養(yǎng)等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)游客消費需求的延伸，提高單位人次旅游者的旅游業(yè)產(chǎn)值，提高旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

5.以打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈為機(jī)遇，承接高端產(chǎn)業(yè)輻射轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g，為更好地把握京津冀都市圈加速崛起的歷史機(jī)遇，河北省謀劃在承德、張家口、廊坊、保定4市14縣打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，事實上，廣義的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)包括在區(qū)位上與北京相接或相近的所有縣市，為此，包括環(huán)首都20個貧困縣在內(nèi)的重點區(qū)域都應(yīng)加快與北京的產(chǎn)業(yè)、市場、要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全面對接融合，在承接輻射和開放創(chuàng)新中實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)競爭力的“階梯登高”。為此，環(huán)首都貧困縣應(yīng)根據(jù)市場運作規(guī)則，或者參與北京企業(yè)的配套生產(chǎn)、分工協(xié)作，引進(jìn)一些符合區(qū)域生態(tài)要求，能發(fā)揮自身勞動力和資源優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；或者加強(qiáng)與北京科研單位、高等院校的合作，積極引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而且，為完善與北京的產(chǎn)業(yè)承接和對接通道，必須構(gòu)建長效保障機(jī)制：一是完善稅收、土地、金融等優(yōu)惠政策，將新增建設(shè)用地向該區(qū)域進(jìn)行傾斜布置，加大稅收減免力度，增強(qiáng)區(qū)域引資能力。二是盡快推動交通、通訊、信息、金融、旅游、公共服務(wù)體系等與北京的同城化、一體化發(fā)展。如通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設(shè)施建設(shè)，建成半小時或1小時經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)區(qū)域承接能力。三是完善區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。由于環(huán)首都貧困縣資本、技術(shù)、人才等高級生產(chǎn)要素短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和配套協(xié)作體系有待改善，對外部企業(yè)和生產(chǎn)要素的吸引力較弱，因此，在產(chǎn)業(yè)傾斜布局、公共產(chǎn)品供給和優(yōu)惠政策引導(dǎo)等方面，應(yīng)加大區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮，強(qiáng)化組織管理機(jī)構(gòu)的助推功能。

6.健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為增強(qiáng)環(huán)首都貧困縣等生態(tài)功能型貧困縣實現(xiàn)綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、公平發(fā)展的能力，必須建立長效、科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是進(jìn)一步完善退耕還林、退草還牧和生態(tài)公益林補(bǔ)償工程，提高上級政府對貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；同時逐步建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以環(huán)京津貧困帶為重點，建立“水資源一攬子”定價補(bǔ)償機(jī)制，將為提供潔凈的水資源所支付的水利工程、企業(yè)撤銷兼并、職工失業(yè)等成本，都納入水資源定價考量因素中，按照“誰受益、誰付費”的市場調(diào)節(jié)原則，引導(dǎo)京津等生態(tài)受益區(qū)向受損區(qū)域支付合理的資源維護(hù)費和生態(tài)補(bǔ)償費。二是加快生態(tài)移民步伐。以壩上農(nóng)牧交錯帶及燕山丘陵山地水源保護(hù)區(qū)、太行山地水土流失防治區(qū)為重點地區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和人口布局，增加移民投入，加大勞動力培訓(xùn)力度，減輕生態(tài)脆弱貧困區(qū)的環(huán)境壓力，實現(xiàn)生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

注釋：

①中國發(fā)展研究基金會：《在發(fā)展中消除貧困》，中國發(fā)展出版社2007年版，第108頁。

②由于2009年河北省前30強(qiáng)縣（區(qū)）中有27個縣和3個區(qū)（唐山市豐南區(qū)、唐山市開平區(qū)、唐山市豐潤區(qū)），考慮到數(shù)據(jù)的可比性，本文只計算27個縣的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

③河北省統(tǒng)計局：《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2010》，河北人民出版社2010年版，第612-627頁。

④該數(shù)據(jù)由表2的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。

⑤河北省統(tǒng)計局：《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2010》，河北人民出版社2010年版，第612-619，636-643頁。

⑥河北省統(tǒng)計局：《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2010》，河北人民出版社2010年版，第612-619頁，636-643頁。

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