樊麗文 陳璽名

（天津理工大學(xué)法政學(xué)院 天津 300191）

一、我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模

隨著“十一五”期間我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷增強(qiáng)，特殊教育也在穩(wěn)步發(fā)展（見(jiàn)圖1）。截至到2011年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校1767所，增加了3.6%；全國(guó)共招收特殊教育學(xué)生10.05萬(wàn)人，在校生62.39萬(wàn)人；特殊教育畢業(yè)生4.42萬(wàn)人，與上年相比減少1.47萬(wàn)人。與此相對(duì)應(yīng)，近三年來(lái)我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)收入規(guī)模隨教育總投入的增長(zhǎng)有所大幅增長(zhǎng)：2011年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)19561.8億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)14670.1億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.1%，同比下降0.56個(gè)百分點(diǎn)。其中，特殊教育經(jīng)費(fèi)為71.9億元，較2010年增長(zhǎng)了48.92%。目前，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源主要包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入和其他收入這五個(gè)部分。

圖1 我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)收入情況

（二）經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)

如上圖所示，2011年我國(guó)全國(guó)各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)總收入為19561億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為14670億元，占所有收入來(lái)源的75%。其中，中央國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為1492億元，約占10.17%；地方國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為131778億元，約占89.83%。因此，地方承擔(dān)起財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的絕對(duì)主力。就特殊教育而言，2011年全國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)總收入為71.9億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為68.38億元，占經(jīng)費(fèi)總收入的95.09%，其他非政府收入為4.91%。在政府投入中，中央國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約為61.99億元，約占90.65%；地方國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為5.67億元，約占8.30%。因此，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)收入中，中央政府幾乎承擔(dān)了所有經(jīng)費(fèi)投入，地方政府增收的稅費(fèi)僅占特殊教育經(jīng)費(fèi)收入的一小部分。

同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民間資本已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，投資教育產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)實(shí)的可能性[1]。盡管國(guó)家為鼓勵(lì)民間資本參與教育投資辦學(xué)，出臺(tái)了《中國(guó)人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，以期為民間資本進(jìn)入特殊教育產(chǎn)業(yè)提供政策依據(jù)，但如此巨大的民間資本卻只占特殊教育經(jīng)費(fèi)收入的5%，民辦學(xué)校中舉辦者直接投入占收入來(lái)源的比重則僅為0.02%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)（見(jiàn)圖2）。

圖2 2011年我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源

（三）特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

我國(guó)教育財(cái)政制度屬集權(quán)模式，即政府通過(guò)年度財(cái)政預(yù)算將一定比例的財(cái)政收入由財(cái)政部門(mén)撥付給教育部門(mén)。但隨著我國(guó)1994年分稅制改革逐步推進(jìn)，政府間財(cái)政收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，中央和省級(jí)財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政總收入的比重大幅上升，縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)力則明顯下降，各級(jí)政府對(duì)特殊教育的籌資責(zé)任與其財(cái)力明顯不對(duì)稱。

目前，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入體制比較分散，特殊教育籌資中除政府財(cái)政預(yù)算撥款外，教育附加費(fèi)也是我國(guó)地方政府支持特殊教育籌資的主要渠道。自1986年起我國(guó)開(kāi)征教育費(fèi)附加，相對(duì)于稅費(fèi)體制改革，長(zhǎng)期以來(lái)低效的教育費(fèi)附加依然沒(méi)有轉(zhuǎn)化成規(guī)范的教育稅，特殊教育籌資中政府角色的缺位與越位問(wèn)題依然比較突出。盡管我國(guó)《殘疾人保障法》第二十一條明確提出了國(guó)家舉辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、捐資助學(xué)，但根據(jù)2011全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，民間資本參與特殊教育的程度依然很低，特殊教育籌資主要依靠政府財(cái)政性支出予以保障。

二、我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)收入存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

（一）提高經(jīng)費(fèi)收入

從近年來(lái)特殊教育經(jīng)費(fèi)收入情況看，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，尤其是在“十二五”開(kāi)局年，經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)了將近一倍。但相較于我國(guó)龐大的特殊教育需求，特殊教育投入的相對(duì)量仍顯不足。近年來(lái)無(wú)論是國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款，還是家庭教育投資和社會(huì)籌資等，特殊教育投入占整個(gè)國(guó)民教育投入比重偏低，且長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢，甚至在某些年份相對(duì)增長(zhǎng)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，嚴(yán)重影響著我國(guó)特殊教育的進(jìn)一步發(fā)展。

相較于我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)收入總量的不足，我們不妨參照美國(guó)的特殊教育經(jīng)費(fèi)額度，為我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)的合理穩(wěn)定提供借鑒。從總體上看，美國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐漸增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以2005年為例，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)向各州財(cái)政撥款115.67億美元作為殘障兒童教育項(xiàng)目和資助殘疾嬰兒及其家庭的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)。而這僅占美國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)收入的8%～10%，其余90%的特殊教育經(jīng)費(fèi)收入則來(lái)源于州和地方政府[2]。

有鑒于此，我國(guó)需要進(jìn)一步增加對(duì)特殊教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格按照有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的法律規(guī)定進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)籌安排，確保財(cái)政投入主渠道的落實(shí)與預(yù)算內(nèi)教育撥款的穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，從而保證我國(guó)殘疾人公平享有受教育權(quán)。

（二）改善收入結(jié)構(gòu)

根據(jù)2011年我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)可知，目前我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)收入有95%是依靠國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，其他非政府收入僅占5%。針對(duì)我國(guó)特殊教育收入總體結(jié)構(gòu)失衡來(lái)源單一的現(xiàn)狀，發(fā)展特殊教育事業(yè)一方面要提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入水平，另一方面也應(yīng)調(diào)動(dòng)起民間資本參與教育事業(yè)的積極性，拓寬特殊教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，充分鼓勵(lì)和吸收社會(huì)力量參與特殊教育，通過(guò)宣傳、募捐及其他扶殘助學(xué)項(xiàng)目等渠道籌措特殊教育經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)，作為我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)主體的國(guó)家財(cái)政性撥款因其內(nèi)部不同層級(jí)的政府職責(zé)尚無(wú)清晰界定而存在政府角色的越位和缺位問(wèn)題。鑒于理順各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系是政府有效承擔(dān)教育支出責(zé)任的基本前提，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)中央政府和省級(jí)政府所掌握的國(guó)家財(cái)力，中央和省級(jí)政府需承擔(dān)特殊教育財(cái)政投入的最終責(zé)任，改善特殊教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)就需要建立財(cái)政支出重心以中央和省級(jí)政府為主的教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，尤其是中央政府要通過(guò)平衡各地區(qū)之間特殊教育條件來(lái)保證殘疾人享有均等教育機(jī)會(huì)。

總之，教育經(jīng)費(fèi)收入是支撐特殊教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與根本保障，不僅政府間要調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，民間資本也要積極得投入到教育產(chǎn)業(yè)中來(lái)，充分發(fā)揮其發(fā)展空間廣闊、收益穩(wěn)定、投資風(fēng)險(xiǎn)小等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段我國(guó)依然需要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，并在一定程度上予以完善和創(chuàng)新，最終建構(gòu)起適合我國(guó)國(guó)情的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

（三）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)中央和省級(jí)政府目前掌握了國(guó)家的主要財(cái)力，作為特殊教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出主體，中央政府和省級(jí)政府需對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。中央政府均衡省級(jí)政府的教育財(cái)政能力，并承擔(dān)特殊教育的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)；省財(cái)政補(bǔ)足縣級(jí)政府財(cái)力無(wú)法達(dá)到的部分經(jīng)費(fèi)，從而保證特殊教育經(jīng)費(fèi)的相對(duì)均衡。

特殊教育籌資的公共政策選擇通常是以公平和均等為基礎(chǔ)，因此，政府的角色通常定位于減少所存在的收入不平等程度與財(cái)富不平等程度，確保教育支出與社區(qū)財(cái)富無(wú)關(guān)，即“社區(qū)財(cái)富中立”。針對(duì)我國(guó)特殊教育事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不均衡性，在加大投入力度、完善投入結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要堅(jiān)持教育資源的合理化、均衡化，通過(guò)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，從而縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差距[3]，保證教育財(cái)政的中立。

總之，隨著教育改革的不斷深入，建構(gòu)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特殊教育經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制，在擴(kuò)展收入來(lái)源、完善收入結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，不僅為一項(xiàng)正確的政策選擇，更是一種適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的適當(dāng)安排。

[1]萬(wàn)俊.淺議民間教育投資[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2006（10）.

[2]謝敬仁,錢(qián)麗霞,楊希潔,江小英.國(guó)外特殊教育經(jīng)費(fèi)投入和使用及其對(duì)我國(guó)特殊教育發(fā)展的啟示[J].中國(guó)特殊教育,2009(6).

[3]龐文,尹海潔.我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)據(jù)分析與討論[J].中國(guó)特殊教育,2008(12).