盧世菊，李東娟

(中南民族大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢430073)

世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)在1997年6月聯(lián)合制定并頒發(fā)的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》中，積極倡導(dǎo)在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中要把居民作為關(guān)懷的對(duì)象，并把目的地居民的參與作為旅游發(fā)展過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)和一項(xiàng)重要內(nèi)容。在我國(guó)，尤其是在一些少數(shù)民族地區(qū)，社區(qū)多種方式參與旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏闹匾緩?。然而，伴隨而來(lái)的一種現(xiàn)象不容忽視:許多少數(shù)民族社區(qū)居民，特別是少數(shù)民族貧困山區(qū)的旅游資源地居民因受到社區(qū)傳統(tǒng)文化、就業(yè)心理、受教育程度等因素的影響和制約，在旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程中日益邊緣化，被排斥在旅游經(jīng)營(yíng)的收益者范圍之外［1］。忽視旅游資源景區(qū)內(nèi)居民利益容易導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與居民的矛盾，并且會(huì)危害旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，進(jìn)而影響本地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

湖北西部武陵山區(qū)聚居著土家、苗、瑤等少數(shù)民族，是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直較為滯后。但在這片透出自然芬芳的田野里，有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民族民俗風(fēng)情、秀麗自然的山水風(fēng)光。一些正在開(kāi)發(fā)或即將開(kāi)發(fā)的景區(qū)大都位于少數(shù)民族聚居的村落中。本文結(jié)合社區(qū)參與理論，以湖北恩施土家族苗族自治州恩施市太陽(yáng)河鄉(xiāng)石林村為案例地，試圖探討類似石林村這種少數(shù)民族貧困地區(qū)景中村實(shí)現(xiàn)村民與景區(qū)經(jīng)營(yíng)者利益共贏的旅游發(fā)展模式的路徑選擇問(wèn)題。

一、社區(qū)參與的文獻(xiàn)綜述

社區(qū)參與源自于西方公眾參與(public participation)理念，是西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。社區(qū)參與意味著對(duì)傳統(tǒng)官僚家長(zhǎng)式作風(fēng)的否定［2］，也意味著民眾能夠和那些幫助他們的人合作，參與規(guī)劃、管理、控制和評(píng)估集體行動(dòng)，在此過(guò)程中識(shí)別民眾所面臨的問(wèn)題及民眾的需要［3］。

社區(qū)參與旅游發(fā)展是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素［4］，社區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展中的主體地位在國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究者中已達(dá)成共識(shí)［5］。但該理論應(yīng)用于旅游研究和旅游規(guī)劃中，經(jīng)歷了一個(gè)“從缺失到凸顯”的過(guò)程，而且相關(guān)研究偏重于理論和宏觀層面，缺乏深入細(xì)致的實(shí)證研究［5］。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為我國(guó)社區(qū)參與旅游開(kāi)發(fā)大多停留在初級(jí)層次的象征式、被動(dòng)式參與階段，社區(qū)參與的程度和層次較低［6］。社區(qū)參與旅游開(kāi)發(fā)存在著產(chǎn)業(yè)制衡、矛盾轉(zhuǎn)移和供求平衡等限制性因素［7］。而在少數(shù)民族社區(qū)參與旅游開(kāi)發(fā)中，少數(shù)民族社區(qū)參與主體不能夠有效地參與旅游發(fā)展，不能合理地分享旅游收益，則一直是少數(shù)民族社區(qū)參與中所面臨的最大問(wèn)題［8］。已有的研究成果表明，社區(qū)參與旅游開(kāi)發(fā)的實(shí)證研究缺乏，少數(shù)民族社區(qū)參與旅游開(kāi)發(fā)的研究?jī)H停留在問(wèn)題的表象上，沒(méi)有挖掘問(wèn)題的根本原因，沒(méi)有提出可行的解決方案。

本文在進(jìn)行部門(mén)訪談、入戶深度訪談、居民問(wèn)卷調(diào)查等田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，借鑒上述社區(qū)參與旅游理論的相關(guān)研究成果，分析石林社區(qū)參與旅游的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出少數(shù)民族貧困地區(qū)景中村旅游發(fā)展的可行路徑。

二、梭布埡石林景區(qū)旅游發(fā)展概況及石林村參與旅游發(fā)展?fàn)顩r

(一)梭布埡石林景區(qū)旅游發(fā)展概況。

梭布埡石林景區(qū)位于湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市太陽(yáng)河鄉(xiāng)石林村境內(nèi)，是國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，距恩施城區(qū)50公里，石林形成于遠(yuǎn)古奧陶紀(jì)，距今已有4．6億年，屬典型的喀斯特地形地貌。景區(qū)總面積21平方公里，其植被居全國(guó)石林之首，被譽(yù)為“戴冠石林”。景區(qū)所在的太陽(yáng)河鄉(xiāng)石林村土家風(fēng)情濃郁，民族文化積淀深厚，2009年初太陽(yáng)河鄉(xiāng)因賦存純真動(dòng)人的山民歌而被文化部命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。梭布埡石林景區(qū)已是恩施市乃至湖北省一處重要的旅游景點(diǎn)。梭布埡石林景區(qū)旅游發(fā)展過(guò)程大約可分為三個(gè)階段①資料來(lái)源:筆者對(duì)于石林村主任、石林村村民訪談。。

第一階段:政府主導(dǎo)，公司配合，火速建設(shè)，躍進(jìn)發(fā)展。自1999年10月至2000年8月止。恩施市委市政府利用西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，調(diào)集精干的干部隊(duì)伍，從資源調(diào)查、開(kāi)發(fā)立項(xiàng)、政府審批、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的直接投入等環(huán)節(jié)，直接進(jìn)行管理，并成立了“恩施市梭布埡石林有限公司”。在這階段，干部充分依靠景區(qū)村民，同心協(xié)力，使景區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)上從無(wú)到有，躍進(jìn)發(fā)展。

第二階段:政府監(jiān)管，公司運(yùn)作，爭(zhēng)取項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展。自2000年8月景區(qū)營(yíng)業(yè)開(kāi)始，至2003年3月景區(qū)被承包移交。在這一階段，公司承擔(dān)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，每年收取的門(mén)票，除必要的營(yíng)業(yè)支出外，主要用于擴(kuò)大景區(qū)開(kāi)發(fā)，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這一階段，公司艱苦奮斗，緊緊依靠景區(qū)村民，讓村民參與到景區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)村民進(jìn)行服務(wù)技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)村民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，公司向村民無(wú)償提供種苗、發(fā)展果園。公司經(jīng)濟(jì)效益良好，接待游客的各項(xiàng)條件也逐步完善。

第三階段:對(duì)外承包，管理混亂，投入不足，發(fā)展緩慢。自2003年3月至今為止。2003年3月，在恩施市政府的干預(yù)下，強(qiáng)行將景區(qū)承包給個(gè)人，并重新成立“恩施市梭布埡發(fā)展有限公司”，承包期限52年。由于承包人不能依照規(guī)劃和分期建設(shè)計(jì)劃按時(shí)投入資金，景區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，同時(shí)，由于過(guò)度考慮自身直接經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，與景區(qū)村民矛盾突出，景區(qū)村民雖然仍能以景區(qū)為生，但感覺(jué)那已不是自己的家園。

(二)石林村參與旅游發(fā)展?fàn)顩r。

太陽(yáng)河鄉(xiāng)石林村位于石林景區(qū)內(nèi)，居住著425戶居民，1400余人，絕大多數(shù)為土家族②資料來(lái)源:恩施市太陽(yáng)河鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)截止至2011年12月。。這里山大人稀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下。石林村村民在1999年政府組織開(kāi)發(fā)梭布埡石林景區(qū)以前，主要的生計(jì)方式為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出打工，而在景區(qū)開(kāi)發(fā)后，他們大多參與到景區(qū)服務(wù)行業(yè)中。石林村村民參與旅游發(fā)展的內(nèi)容主要有下述兩方面①②。

1.直接參與景區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)。根據(jù)筆者對(duì)景區(qū)20戶村民的隨機(jī)走訪調(diào)查，從2000年開(kāi)始，幾乎每一戶村民都相繼直接或間接參與到景區(qū)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，他們根據(jù)自己的專長(zhǎng)以及景區(qū)對(duì)勞動(dòng)用工的需求，涉足景區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)。參與的方式主要有:開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、為游客提供食宿接待;或在景區(qū)從事轎夫、導(dǎo)游、清潔工等工作;或開(kāi)辦商店賣(mài)旅游紀(jì)念品，擺小攤賣(mài)土特產(chǎn)品;或開(kāi)展特色養(yǎng)殖和種植，供應(yīng)給景區(qū)餐館和游客。

2.參與景區(qū)的旅游決策。在梭布埡石林景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的第一、第二階段，由于恩施市政府的主導(dǎo)與監(jiān)管，恩施市梭布埡石林有限公司緊緊依靠景區(qū)村民，不僅對(duì)村民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)，讓村民參與到景區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，而且還讓景區(qū)村民參與景區(qū)開(kāi)發(fā)的決策與管理。村民也視景區(qū)為自己的大家庭，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對(duì)景區(qū)的活動(dòng)如同自家辦喜事一樣的支持。但在景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的第三階段即到目前為止，石林村民參與景區(qū)旅游決策與管理的權(quán)利已經(jīng)被逐漸削弱甚至被剝奪。

三、石林村參與旅游發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)調(diào)查與分析

(一)石林村參與景區(qū)旅游發(fā)展的良性效應(yīng)。

1．景區(qū)村民的職業(yè)結(jié)構(gòu)從單一變?yōu)槎嘣?。石林景區(qū)開(kāi)發(fā)前石林村勞動(dòng)力以從事農(nóng)耕為主，主要種植玉米等農(nóng)產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)貙ｉT(mén)從事第三產(chǎn)業(yè)的人為零。景區(qū)開(kāi)發(fā)后，雖然從事農(nóng)業(yè)種植的勞動(dòng)力仍然占多數(shù)，但他們?cè)诜N植之余，一部分村民開(kāi)起了餐館、農(nóng)家樂(lè)、小商店，也有部分人到景區(qū)當(dāng)起導(dǎo)游、轎夫、清潔工、建筑工、運(yùn)輸工等等。即使是從事種植養(yǎng)殖的村民，也不像以前那樣自給自足了，而是將農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)給農(nóng)家樂(lè)和景區(qū)游客。與景區(qū)開(kāi)發(fā)之前相比，景區(qū)村民謀生方式多樣化了，村民的職業(yè)結(jié)構(gòu)已從單一的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)的態(tài)勢(shì)。

2．景區(qū)村民獲取的收益明顯。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，景區(qū)村民參與旅游經(jīng)營(yíng)已具備了一定的規(guī)模，家庭收入發(fā)生了很大變化，一般來(lái)說(shuō)，村民旅游收入占其家庭年收入的一半以上(見(jiàn)表1)。在旅游發(fā)展所產(chǎn)生的利益驅(qū)動(dòng)下，石林村村民參與景區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)和管理，取得了旅游發(fā)展所形成的部分收益。

表1 石林村景區(qū)村民參與旅游經(jīng)營(yíng)后(2011年)年經(jīng)濟(jì)收入情況表(單位:元)

3．促使傳統(tǒng)文化回歸，為游客營(yíng)造了濃郁的民族文化體驗(yàn)氛圍。旅游發(fā)展所取得的收益，喚起了景區(qū)村民對(duì)傳統(tǒng)文化、民族文化保護(hù)傳承的激情和意識(shí)。太陽(yáng)河鄉(xiāng)原生態(tài)山民歌資源極其豐富，它是農(nóng)民們?cè)趧趧?dòng)和工作之余自?shī)首詷?lè)、原創(chuàng)性很強(qiáng)的民間藝術(shù)，全鄉(xiāng)上下人人會(huì)唱山歌。特別是石林村村民出于對(duì)自身收益的考慮，更是自愿自覺(jué)地喊山歌、唱山歌。筆者在石林景區(qū)見(jiàn)到導(dǎo)游、轎夫，甚至賣(mài)礦泉水的小姑娘都穿著土家族服裝，他們見(jiàn)人、見(jiàn)山、見(jiàn)樹(shù)、見(jiàn)石頭都能張口唱來(lái)。一位轎夫說(shuō):“會(huì)唱歌，我們的生意都好些。以前只是覺(jué)得好玩，沒(méi)想到山民歌還能給我們帶來(lái)好處?！?/p>

4．村民生活質(zhì)量、文明素質(zhì)有所提高。石林景區(qū)開(kāi)發(fā)以前，石林村村民家電的使用基本是空白，全村不通電話，村民取暖做飯用柴火，衛(wèi)生習(xí)慣差，蒼蠅到處亂飛?，F(xiàn)在幾乎每家每戶都用上了彩電、冰箱，新建了移動(dòng)通訊站，極大地改善了通訊環(huán)境。村民建起了沼氣池，衛(wèi)生環(huán)境得到極大改善。據(jù)筆者調(diào)查訪談，2000年以前，該村偷盜成風(fēng)，一到寒冬臘月，居民家的牲畜財(cái)物被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)在村中偷盜的行為基本沒(méi)有了，村民們更樂(lè)意學(xué)文化，參加山民歌比賽等活動(dòng)，村民的文明素質(zhì)顯著提高。

(二)石林村參與景區(qū)旅游發(fā)展的失范效應(yīng)。

1．村民逐漸被排斥在旅游經(jīng)營(yíng)的受益之外，村民與景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)矛盾凸顯。梭布埡石林景區(qū)在2003年承包經(jīng)營(yíng)后，由于承包人恩施市梭步埡發(fā)展有限公司投入不足，且較少考慮村民的收益，導(dǎo)致景區(qū)村民對(duì)公司充滿了怨氣。如公司在景區(qū)修建了自己的賓館，為了保證公司賓館的高入住率和高就餐率，就千方百計(jì)限制農(nóng)家樂(lè)接待客人。根據(jù)筆者的調(diào)查，幾乎每一戶受訪者都對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的種種做法不滿，村民與景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)矛盾凸顯。

2．為迎合游客的需要，導(dǎo)致少數(shù)民族傳統(tǒng)文化失真或變異。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)社區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，從旅游業(yè)中獲得的收入在居民收入結(jié)構(gòu)中所占比例相對(duì)較大的情況下，社區(qū)居民對(duì)旅游業(yè)的依賴性就越強(qiáng)，他們就會(huì)將收入增加的希望寄托于旅游者數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)上［9］。因此，他們會(huì)對(duì)游客的到來(lái)持歡迎態(tài)度，甚至?xí)约旱慕珊土?xí)慣，對(duì)游客的不當(dāng)行為表現(xiàn)出寬容與忍耐，雖然這為游客提供了友好的體驗(yàn)環(huán)境，但久而久之，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的某些民俗會(huì)逐漸變異甚至消失。比如土家族男人所挑的扁擔(dān)，婦女是不能從上面直接跨過(guò)去的，否則是對(duì)土家族男人的不敬和侮辱。然而，筆者調(diào)研期間在景區(qū)乘坐轎子時(shí)，看見(jiàn)不少女游客直接從扁擔(dān)上跨過(guò)，并沒(méi)有遭到轎夫的埋怨，而筆者有意識(shí)從旁邊繞過(guò)，轎夫反而說(shuō)，沒(méi)關(guān)系的，只要您玩得高興，不要講那么多禮節(jié)。

3．公共資源產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致“公地悲劇”凸顯。少數(shù)民族貧困山區(qū)在旅游開(kāi)發(fā)中，由于景區(qū)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，如果沒(méi)有相應(yīng)的制度約束，景區(qū)居民為追求個(gè)人利益的最大化，不可避免地會(huì)過(guò)度利用景區(qū)公共資源，從而釀成“公地悲劇”［10］。梭布埡石林景區(qū)旅游資源具有“公權(quán)”與“私權(quán)”混雜的特征，景區(qū)被承包給開(kāi)發(fā)商個(gè)人，景區(qū)自然環(huán)境、景區(qū)居民的房屋及家庭生活是私有的，但民族民間文化、社區(qū)人文環(huán)境等旅游資源則具有公共性特征。然而，村民房屋及家庭生活雖為私有，但其所代表的民族民間文化、人文環(huán)境則應(yīng)歸于所涉及的石林村全體成員，是他們共同使用的公共產(chǎn)權(quán)，他們中的每個(gè)成員都有義務(wù)維護(hù)這些資源。但由于產(chǎn)權(quán)不清、管理制度的缺失，景區(qū)村民按個(gè)人意愿建設(shè)或改造住房，由此出現(xiàn)了大量與景區(qū)不協(xié)調(diào)的建筑，與傳統(tǒng)的土家族吊腳樓建筑風(fēng)格相去甚遠(yuǎn)，對(duì)景區(qū)的人文資源造成了較大的破壞。

4．景區(qū)村民參與旅游開(kāi)發(fā)難以實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，貧富差距擴(kuò)大。在石林村，所在景區(qū)的政府管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者多次協(xié)調(diào)后，景區(qū)村民獲得平等參與旅游服務(wù)的機(jī)會(huì)，即每一戶村民都可以按照自愿原則參與景區(qū)旅游服務(wù)。然而，每一戶村民因其所在區(qū)位、資金、技術(shù)、年齡、體力等方面的差異，而難以保障參與機(jī)會(huì)的均等。如龔某，由于體弱、勞動(dòng)能力差，僅靠在景區(qū)賣(mài)燒土豆、燒玉米賺點(diǎn)錢(qián)，他家在參與旅游開(kāi)發(fā)前的年收入是9500元，參與旅游開(kāi)發(fā)后的收入是11000元，收入增長(zhǎng)不多。但同時(shí)，那些擁有資金、能力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及人脈關(guān)系的村民們選擇了開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、商店等旅游服務(wù)，經(jīng)過(guò)幾年的積累，收入明顯增加。其中最高的一戶是開(kāi)農(nóng)家樂(lè)的田某，年收入可達(dá)24萬(wàn)多元。在同一個(gè)村子，收入最高與最低可相差20倍(見(jiàn)表1)。長(zhǎng)此以往，貧富的差距只會(huì)越來(lái)越大。

四、從石林景區(qū)旅游發(fā)展看少數(shù)民族貧困地區(qū)景中村參與旅游發(fā)展的路徑選擇

上述調(diào)查分析表明，在石林村，旅游發(fā)展雖然拓展了景區(qū)村民的收入渠道，村民的謀生方式和生存環(huán)境也得到了極大改善，然而，隨著景區(qū)開(kāi)發(fā)的階段性進(jìn)行，出現(xiàn)了村民與景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的矛盾加深，公共資源人為被破壞，民族文化失真，村民貧富差距擴(kuò)大化等一系列問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，必將影響到石林村社區(qū)的和諧與安定，也會(huì)影響石林景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，僅僅依靠目前景區(qū)承包經(jīng)營(yíng)的思路是不明智的，有必要引入新的能保障景區(qū)村民受益的景區(qū)經(jīng)營(yíng)方式，采取切實(shí)的措施來(lái)解決目前石林村在與景區(qū)同生共榮中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。而采用企業(yè)股份合作制能較好地完成這個(gè)目標(biāo)。該制度目前在國(guó)內(nèi)的多個(gè)景區(qū)成功應(yīng)用，如九寨溝自然保護(hù)區(qū)采用此制度成功地保障了保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的受益［11］。這些景區(qū)的成功實(shí)踐為石林景區(qū)股份合作制的推行提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

(一)企業(yè)股份合作制是石林社區(qū)參與旅游發(fā)展的良好路徑選擇。

企業(yè)股份合作制是指以企業(yè)為依托，以社區(qū)土地、資源、技術(shù)等入股組建形成的股份合作制［12］。它糅合了合作制和股份制的優(yōu)點(diǎn)，既保持了股份制籌措資金、按股分配和經(jīng)營(yíng)管理方面的實(shí)質(zhì)，又吸收了股東參加勞動(dòng)、按勞分配和提取公共積累等合作制的基本內(nèi)容。這是一種既保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭?，又能?shí)現(xiàn)居民有效參與的一種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。在石林社區(qū)推行企業(yè)股份合作制有重要意義。

1．可以向社會(huì)籌集大量資金進(jìn)行景區(qū)開(kāi)發(fā)，有利于擴(kuò)大景區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模。景區(qū)的開(kāi)發(fā)需要大量的資金作支撐，交通、能源、通訊、水電等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，景區(qū)的改造升級(jí)、宣傳推銷(xiāo)等都需要大量的資金投入。而資金問(wèn)題的解決只能依靠社會(huì)，依靠市場(chǎng)機(jī)制吸納社會(huì)資本組建新的股份公司來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)石林景區(qū)。

2．有利于確保社區(qū)居民平等參與旅游的機(jī)會(huì)，突出社區(qū)居民的主人翁地位。在企業(yè)股份合作制模式下，資金和勞動(dòng)都可以作股平等參與，即使社區(qū)居民貧困，也可以勞動(dòng)入股，確保社區(qū)貧困居民參與旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)［13］。村民成為企業(yè)的股東與員工，與企業(yè)形成利益共同體，保證了村民的主人翁地位。

3．有利于景區(qū)和村民獲得持續(xù)增長(zhǎng)的收益，村民收入差距縮小。在企業(yè)股份合作制經(jīng)營(yíng)模式中，股份制景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)能較長(zhǎng)時(shí)間(通常時(shí)間為30年至50年)地掌管景區(qū)專營(yíng)權(quán)，實(shí)行長(zhǎng)時(shí)間壟斷經(jīng)營(yíng)。企業(yè)對(duì)一個(gè)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷性，確保了投資者的投資回報(bào)。村民以入股方式進(jìn)入股份制景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)，同樣可以享受景區(qū)經(jīng)營(yíng)投資的持續(xù)性收益。而且因景區(qū)內(nèi)全體村民均可以參與股份制經(jīng)營(yíng)，從而會(huì)有效擴(kuò)大居民受益面，縮小社區(qū)居民的收入差距。

4．有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)和土家族傳統(tǒng)文化的傳承。實(shí)行股份合作制模式，能把社區(qū)居民的責(zé)任、權(quán)利、利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，社區(qū)居民既是旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的股東，又是旅游經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)者，雙重身份能較好地引導(dǎo)受益居民自覺(jué)參與他們賴以生存的生態(tài)資源、文化資源的保護(hù)。

5．有利于保障原承包商的利益，最大限度降低變遷中的交易成本。在目前由恩施市梭步埡發(fā)展有限公司承包經(jīng)營(yíng)景區(qū)，且承包期限達(dá)52年這種狀態(tài)下，在原有限公司基礎(chǔ)上組建一家新的企業(yè)股份合作制公司，由政府授權(quán)其獨(dú)家經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)資格的方式，有利于保障原有公司的利益，能最大限度地降低變遷過(guò)程中的交易管理成本，政府也可減少違約造成的成本支出。

(二)石林景區(qū)旅游企業(yè)股份合作制運(yùn)行路徑。

1．合理進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和設(shè)置股權(quán)。企業(yè)股份合作制的有關(guān)規(guī)則要求，實(shí)行股份合作制需首先明晰旅游資源產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行公正合理的資產(chǎn)評(píng)估，才能保障社區(qū)利益。因此，政府有關(guān)部門(mén)首先需要將石林景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理的界定，可將其界定為國(guó)家產(chǎn)權(quán)、公司產(chǎn)權(quán)、村集體產(chǎn)權(quán)和村民個(gè)人產(chǎn)權(quán)4種產(chǎn)權(quán)主體，把旅游資源、土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)、民族傳統(tǒng)文化賦存等轉(zhuǎn)化為股本，國(guó)家、公司、村集體、村民通過(guò)不同的投入獲得相應(yīng)的股權(quán)，參與旅游經(jīng)營(yíng)。不過(guò)為了達(dá)到保障社區(qū)居民利益目的，政府應(yīng)對(duì)入股形式進(jìn)行協(xié)調(diào)，即應(yīng)該以旅游資源、勞動(dòng)為主，配以適量的資金股，這樣才有利于村民成為旅游資源經(jīng)營(yíng)管理的主人，激發(fā)他們參與的積極性［13］。

2．著手實(shí)施《梭布埡風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》和《梭布埡石林修建性詳細(xì)規(guī)劃》?！端蟛紙猴L(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》和《梭布埡石林修建性詳細(xì)規(guī)劃》已經(jīng)制定，政府部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好景區(qū)發(fā)展工作，根據(jù)梭布埡風(fēng)景區(qū)的總規(guī)和詳規(guī)加大對(duì)景區(qū)相關(guān)項(xiàng)目的跟蹤、檢查及督辦力度，確保建設(shè)項(xiàng)目按進(jìn)度要求實(shí)施。

3．加強(qiáng)對(duì)景區(qū)村民的培訓(xùn)和教育，提高村民的服務(wù)素質(zhì)。在旅游發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)參與成功與否的一個(gè)重要因素是社區(qū)居民的參與能力，只有村民參與能力提高了，才能充分享受旅游發(fā)展給他們帶來(lái)的好處。為較好地提高景區(qū)村民參與旅游、服務(wù)旅游的素質(zhì)和意識(shí)，使企業(yè)股份合作制高效有序運(yùn)行，需要政府組織，企業(yè)具體負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)村民的旅游基本知識(shí)和旅游服務(wù)技能培訓(xùn)?？梢愿鶕?jù)景區(qū)內(nèi)村民的愛(ài)好、專長(zhǎng)、向往，對(duì)他們進(jìn)行餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、導(dǎo)游服務(wù)、特色產(chǎn)品種植、特色養(yǎng)殖及其加工、建筑業(yè)等方面的分類培訓(xùn)。

4．發(fā)揮社區(qū)精英式人物的激勵(lì)和帶動(dòng)作用。社區(qū)精英是那些在人品、能力、經(jīng)驗(yàn)、威望等方面高于社區(qū)其他成員的人。在石林景區(qū)企業(yè)股份合作制模式運(yùn)行初期，社區(qū)居民可能對(duì)新的體制缺乏了解，不知道旅游發(fā)展究竟能夠給自己帶來(lái)多大利益，從而徘徊或盲從。為了向社區(qū)居民展示對(duì)景區(qū)旅游未來(lái)發(fā)展的信心，地方政府部門(mén)可以從各個(gè)行業(yè)中培養(yǎng)或樹(shù)立旅游精英，由旅游精英引路，利用精英們自身的影響力來(lái)激勵(lì)社區(qū)居民不斷提升個(gè)人能力，引導(dǎo)社區(qū)居民理智地思考，更好地參與旅游開(kāi)發(fā)工作。

五、結(jié)語(yǔ)

梭布埡石林村屬于湖北武陵山區(qū)少數(shù)民族貧困地區(qū)旅游資源富集區(qū)，旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大，特別是隨著滬蓉高速公路和宜萬(wàn)鐵路的開(kāi)通，被納入鄂西生態(tài)文化旅游圈的建設(shè)范圍內(nèi)，以及湖北省啟動(dòng)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景下，梭布埡石林景區(qū)將會(huì)面臨難得的旅游發(fā)展“黃金期”，更多利益主體介入就有其必要性和必然性了。而過(guò)去單由承包者主導(dǎo)的旅游發(fā)展將會(huì)被多個(gè)利益主體的共同參與所取代。從維護(hù)石林村社區(qū)居民利益、推動(dòng)石林景區(qū)旅游健康發(fā)展的目的出發(fā)，采用企業(yè)股份合作制模式應(yīng)是石林景區(qū)旅游健康發(fā)展和社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的良好路徑選擇。它也可以成為那些與石林村有著相同的資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展背景的少數(shù)民族貧困地區(qū)共同的選擇。

［1］劉俊，樓楓燁．旅游開(kāi)發(fā)背景下世居少數(shù)民族社區(qū)邊緣化——海南三亞六盤(pán)黎族安置區(qū)案例［J］．旅游學(xué)刊，2010(9)．

［2］Skelcher C．Involvement and Empowerment in Local Public Services［J］．Public Money and Management，1993(3)．

［3］Askew I．Organising Community Participation in Family Planning Projects in South－Asia［J］．Studies in Family Planing，1989(4)．

［4］翁時(shí)秀，彭華．權(quán)力關(guān)系對(duì)社區(qū)參與旅游發(fā)展的影響——以浙江省楠溪江芙蓉村為例［J］．旅游學(xué)刊，2010(9)．

［5］孫九霞，保繼剛．從缺失到凸顯:社區(qū)參與旅游發(fā)展研究脈絡(luò)［J］．旅游學(xué)刊，2006(7)．

［6］保繼剛，孫九霞．社區(qū)參與旅游發(fā)展的中西差異［J］．地理學(xué)報(bào)，2006(4)．

［7］陳飆，鐘潔，楊桂華．云南香格里拉藏族社區(qū)參與旅游發(fā)展過(guò)程的限制性因素研究［J］．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(8)．

［8］郭凌，王志章．論民族地區(qū)旅游社區(qū)參與主體的培育——以瀘沽湖里格島為例［J］．廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(3)．

［9］王潔，楊桂華．影響生態(tài)旅游景區(qū)社區(qū)居民心理承載力的因素探析——以碧塔海生態(tài)旅游景區(qū)為例［J］．思想戰(zhàn)線，2002(5)．

［10］劉汪，吳雪．少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)旅游參與的微觀機(jī)制研究——以丹巴縣甲居藏寨為例［J］．四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(2)．

［11］石璇，李文軍．保障保護(hù)地內(nèi)居民受益的自然資源經(jīng)營(yíng)方式——以九寨溝股份制為例［J］．旅游學(xué)刊，2007(3)．

［12］羅必良，潘光輝.社區(qū)型股份合作制:改革面臨創(chuàng)新——基于“龍崗模式”的理論與實(shí)證研究［J］．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(4)．

［13］陳志永，楊桂華．民族貧困地區(qū)旅游資源富集區(qū)社區(qū)主導(dǎo)旅游發(fā)展模式的路徑選擇——以云南梅里雪山雨崩藏族社區(qū)為個(gè)案研究［J］．黑龍江民族叢刊，2009(2)．