呂元禮，陳思佳

（深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所，廣東 深圳 518060）

執(zhí)政思維是執(zhí)掌政權(quán)的思維方式。新加坡作為華人占全國人口多數(shù)的東方國家，其長期執(zhí)政的人民行動(dòng)黨的執(zhí)政思維表現(xiàn)出中華文化和東方文明的種種特征。不同于希臘哲學(xué)的抽象思辨和印度哲學(xué)的追求解脫，中華文化的性格特征是實(shí)用理性；不同于西方文化強(qiáng)調(diào)對立抗衡的“兩分法”，中華文化和東方文明往往表現(xiàn)為執(zhí)兩用中和多元共存的 “三分法”。新加坡在實(shí)現(xiàn)發(fā)展和穩(wěn)定的過程中之所以取得重要成就并表現(xiàn)鮮明特征，原因之一就在于人民行動(dòng)黨具有實(shí)用理性、執(zhí)兩用中、多元共存的執(zhí)政思維。分析人民行動(dòng)黨的上述執(zhí)政思維，對于同屬東方國家和同樣長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨具有啟發(fā)意義。

一、實(shí)用理性

孔門儒學(xué)最具實(shí)用理性。當(dāng)有人向孔子“問孝”、“問仁”時(shí)，孔子總是從怎樣去做才孝或仁的角度加以回答。這就是說，他回答的并非什么是孝，什么是仁；而是怎樣才孝，怎樣才仁。實(shí)際上，中國傳統(tǒng)從來少有“什么”即“Being”和“Idea”的問題，而總是“怎樣”也即“How”的問題。新加坡建國總理李光耀推崇儒家文化，其思維方式也表現(xiàn)出不是拘泥于“什么”、而是關(guān)心“怎樣”的實(shí)用理性特征。針對有人從西方的政治概念出發(fā)指責(zé)新加坡沒有 “真正的政治”的說法，李光耀回應(yīng)說：“什么是‘真正的政治’？難道影響新加坡人民生活的事務(wù)就不夠真實(shí)嗎？新加坡的前途、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)本質(zhì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、生活水平、住屋、教育、警察與保安、國防與武裝部隊(duì)難道會(huì)比馬來西亞及泰國的差？難道他們是說，一個(gè)穩(wěn)定和自律的政府，和政權(quán)相對穩(wěn)定的執(zhí)政黨就不是‘真實(shí)’的嗎？”[1]李光耀認(rèn)為：“不管我們?nèi)绾畏Q呼它，中文的政治或英文的Politics，它都與我們的生命有關(guān)。作為一個(gè)社會(huì)，我們要如何謀生、如何才能給我們的孩子受教育、醫(yī)藥照顧、工作、房屋、有意義的前途、以及如何維護(hù)我們的安全?！盵1]當(dāng)然，李光耀的實(shí)用理性也存在著走向?qū)嵱弥髁x的傾向。實(shí)際上，政治活動(dòng)既需要用實(shí)踐來豐富、發(fā)展政治的概念內(nèi)涵，也需要用定義來批判、提升政治的客觀現(xiàn)實(shí)。具體地說，李光耀的實(shí)用理性主要體現(xiàn)在如下兩方面：

（一）關(guān)心做法正確：不拘泥“政治上正確”

“政治上正確”或稱“政治正確性”（Political cor-rectness，簡稱P·C）原指多元化的基本準(zhǔn)則，主旨在維護(hù)不同性別、種族、階層之間的平等。它主張不計(jì)一切代價(jià)扶持弱勢團(tuán)體，少數(shù)族群據(jù)此可以享有無限優(yōu)勢，形成齊頭式平等現(xiàn)象。凡是奉行這種平等信念的人就是“政治上正確”或具有“政治正確性”，否則就是“政治上不正確”（Politically incorrect）。不同于上述刻意追求平等的“政治上正確”的觀點(diǎn)，李光耀毫不留情地指出了人與人、族群與族群之間智力、生理的實(shí)際的不平等。他反對美國現(xiàn)有的無視種族差異的制度與做法：“首先他們就否認(rèn)黑人跟白人有任何差異。否認(rèn)這一點(diǎn)，就把自己綁住了。好呀，既然我們平等，那為什么我會(huì)比你窮？是你陷害我；是制度陷害我。于是他們說，那就來個(gè)反歧視運(yùn)動(dòng)吧。降低大學(xué)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；售貨員、電臺和電視臺都要設(shè)黑人的配額。你在不計(jì)其數(shù)的事情上都被綁住了。他們還說，既然軍中有三到四成的黑人，黑人在將級軍官中也應(yīng)該占相同的比例，還有校級軍官，以此類推?！盵2]（P194-195）

李光耀說：“我不知道他們?nèi)绾伟炎约航壸〉?，但我覺得這么做太不實(shí)際。比別人優(yōu)秀不是一種冒犯。我承認(rèn)我的聰明才智不及以色列人，或大多數(shù)的中國人，但這不代表我沒有資格被當(dāng)作一個(gè)平等的人對待?！盵2]（P195）因此，“要使所有的人在生理、智力，以及其他各方面都做到千真萬確的平等，除非弄一鍋大雜燴，每個(gè)人都進(jìn)去，好好地?cái)囈粩?。換言之，必須強(qiáng)迫異族通婚，桑給巴爾（Zanzibar，位于坦桑尼亞東北部之地——引者注）就是這么做的：黑人想要娶阿拉伯女孩，使他們的下一代帶一半阿拉伯血統(tǒng)。但我認(rèn)為這么做不切實(shí)際，解決不了問題，也不可能推廣到全世界。桑給巴爾這么做，對它自身是種壓抑。因?yàn)楸緛砜赡苡行┙艹龅牟?，能為桑給巴爾做些事，現(xiàn)在他們卻被拖累到較低的層次?！盵2]（P195）

實(shí)際上，“政治上正確”已經(jīng)成為西方社會(huì)蔓延各個(gè)領(lǐng)域的政治教條。李光耀反對任何領(lǐng)域的“政治上正確”的教條。他強(qiáng)調(diào)政府必須以務(wù)實(shí)而不是武斷的方式來制定國家政策：“當(dāng)事情跟事實(shí)或與我的經(jīng)驗(yàn)不相符時(shí)，我學(xué)會(huì)拒絕和不理會(huì)一些被認(rèn)為是政治正確，以及在傳統(tǒng)上看起來是聰明的做法?！盵3]例如，主張民主是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件就是“政治上正確”的觀點(diǎn)。但是，李光耀卻強(qiáng)調(diào)“一個(gè)國家如果想在經(jīng)濟(jì)上取得增長和進(jìn)步，它需要的是穩(wěn)定和一個(gè)誠實(shí)、有效、肯為人民謀福利的好政府。不管理論和學(xué)說有多吸引人，聽起來也很像合乎邏輯，但是好的政府絕不能夠因此而受到束縛?！盵3]針對李光耀的上述觀點(diǎn)和做法，西方傳媒經(jīng)常給李光耀冠以獨(dú)裁者的稱號。李光耀認(rèn)為，西方把他形容為獨(dú)裁者，其實(shí)是希望別人按照西方的模式發(fā)展。但是，他對照搬西方模式而被視為完美的亞洲人，或在西方自由新聞中爭取受贊揚(yáng)的分?jǐn)?shù)，并不感到興趣。他認(rèn)為，這都是高談闊論的游戲。他沒有興趣參與這種高談闊論的游戲，而是熱心關(guān)注照顧人民的生活。李光耀說：“我這么說也許在政治上是不正確的。但我并不關(guān)心這個(gè)問題。我所關(guān)心的是做法是否正確。”[4]

（二）關(guān)注客觀事實(shí)：不拘泥意識形態(tài)

冷戰(zhàn)期間，世界根據(jù)意識形態(tài)而被劃分為以美國為首的西方陣營和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營。各國都不同程度地不得不歸屬于上述兩個(gè)不同陣營，并采取一種勢不兩立、你死我活的對抗立場，非黑即白，非此即彼。就觀念形態(tài)而言，新加坡與西方站在同一陣營。但是，李光耀在處理國家關(guān)系問題時(shí)，不是拘泥于意識形態(tài)，而是關(guān)注客觀事實(shí)。這種客觀事實(shí)就是：“俄國是要在那兒存在的，中國是要在那兒存在的，北朝鮮、北越以及世界上許多其他地區(qū)的一些國家也都是如此，而我們將和它們一起生活。不能憑我們的安排來決定它們存在下去或沉沒下去。我們想象下一個(gè)一千年它們還將在那兒，而我們是要和它一起生活的。英國和西方也是如此——它們是在那兒存在的。我們要同它們做生意，我們要和它們生活在一起。但我們既不依附西方，也不投靠東方。我們要按自己的方式生活?！盵5]

1970年代初，美國開始與中國實(shí)現(xiàn)和解，西方國家也紛紛同中國建立外交關(guān)系。當(dāng)加拿大總理問李光耀對西方國家與北京建立外交關(guān)系有什么意見時(shí)，李光耀回答說：“我的回答很簡單，我想中國在地球上是存在的。它有7億人口，它還將繼續(xù)存在，而且可能在近來的某一天，紅衛(wèi)兵主義的過激行動(dòng)會(huì)結(jié)束，中國原子彈的數(shù)量會(huì)增加，洲際導(dǎo)彈的數(shù)量也會(huì)增加……依我看來，中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，在未來世界秩序中中國是重要的一極。在這種秩序中，大國彼此之間應(yīng)保持和平，然后他們才知道使小國免于吵架……我們必須面對現(xiàn)實(shí)?！盵6]

李光耀認(rèn)為，新加坡能有今天，一方面是因?yàn)樾录悠抡晢栴}的存在并想法解決它，而不是假裝這些問題其實(shí)并不存在。比如，各個(gè)語文的報(bào)章即使是在今天，也都得考慮到別個(gè)種族和文化的敏感性。所以，新加坡不能像美國那樣，實(shí)行絕對自由的新聞媒體制度。他說：“如果我們那樣做，我們將成為死鴨子，我們將出現(xiàn)困惑的局面?！盵7]他認(rèn)為，美國一半的問題——吸毒、犯罪、單親母親、學(xué)校沒有法紀(jì)等，就是不愿意面對問題這個(gè)弱點(diǎn)所導(dǎo)致。因?yàn)檎乒苊绹侣劽襟w的西方自由派人士說，讓我們不要涉入這些問題，或去談這些問題。

二、執(zhí)兩用中

“執(zhí)兩用中”語出《中庸》“執(zhí)其兩端，用其中于民”。這里的“兩端”，是指事物的兩個(gè)極端，如左與右、陰與陽等。治理之道，就在于把握兩端之間的中間點(diǎn)，不要過之，也不要不及，從而實(shí)現(xiàn)左右協(xié)調(diào)、陰陽平衡。人民行動(dòng)黨的執(zhí)政思維也具有執(zhí)兩用中的特征。新加坡現(xiàn)任總理李顯龍指出，行動(dòng)黨政府必須代表新加坡人民的 “中間立場”（middle ground），而不是偏向一邊?！霸诿绹?，各州不是藍(lán)色（民主黨）就是紅色（共和黨），找不到中間點(diǎn)，也就無法取得共識?！毕喾矗罢?yàn)槲覀冇兄虚g觀點(diǎn)，才會(huì)有一個(gè)主導(dǎo)的政黨，擬定能取得共識的政策?！盵8]他說，行動(dòng)黨為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家、服務(wù)人民的目標(biāo)，需要陰陽兩面的配合，并隨著時(shí)間達(dá)到平衡。當(dāng)然，新加坡的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)存在著陽盛陰衰的現(xiàn)象，即政府特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展增長的硬道理，從而讓國家特別具有競爭力；相對忽略了公平公正的大道理，從而讓社會(huì)相對缺乏凝聚力。

（一）“包容政治—果斷政府”：不A不B

執(zhí)兩用中意味著不偏不倚，無過不及。其表現(xiàn)形式可以概括為不A不B。這里，A與B是對立著的兩個(gè)極端。不A不B強(qiáng)調(diào)的是對立雙方的互相節(jié)制：不要左，也不要右；不要過之，也不要不及。

李顯龍?jiān)谔幚?“包容政治—果斷政府”(Inclusive Politics-Decisive Government)這兩個(gè)對立概念的關(guān)系時(shí)，體現(xiàn)了不A不B的思維方式。一方面，“包容政治”意味著要對民眾向往民主、自由、制衡的思想和行為給予更多理解和空間。它要求政府采取更開放的方式治理國家，讓國會(huì)聽到更多反對的聲音，讓民眾發(fā)出更多不同的聲音。但是，沒有原則無所不容，又可能陷入一味討好民眾的民粹主義，從而導(dǎo)致當(dāng)斷不斷、政府無能。另一方面，“果斷政府”要求政府敢于為國家長遠(yuǎn)利益推行一些民眾一時(shí)不理解、不喜歡的政策。但是，過于強(qiáng)調(diào)果斷，難免陷入專斷，從而因失去民心而輸?shù)暨x舉，失去執(zhí)政地位。面對上述兩難境界，李顯龍指出，“行動(dòng)黨的角色除了領(lǐng)導(dǎo)國家與人民，也要向國人說明所實(shí)施的政策，才能在大選中勝出?！彼鈦碜灾袇^(qū)一名代表所形容的，行動(dòng)黨需要與人民“心連心、手牽手、一起走”，并以此方向?yàn)?016年的大選做準(zhǔn)備[9]。但是，行動(dòng)黨不該只反映民眾的訴求，而應(yīng)承擔(dān)引導(dǎo)并形塑民意取向的責(zé)任。李顯龍說：“我們有理想、有想法、有政策也有建議；引導(dǎo)人民之間的討論，從而說服人們從我們的視角看待事物，并以具建設(shè)性的眼光，合理地看待個(gè)人和新加坡的情況，是我們的責(zé)任?！薄叭绻覀冎皇恰煤孟壬晃陡胶蛣e人的意見，我想我們將是失敗的領(lǐng)導(dǎo)人?！盵10]這里，執(zhí)政黨要與民眾“心連心、手牽手、一起走”，防止的是從“果斷政府”變質(zhì)為專斷政府；不能“只做‘好好先生’”，反對的是從“包容政治”蛻化為民粹政治。

（二）“竭盡所能—積極分享”:A而不A’

執(zhí)兩用中強(qiáng)調(diào)適中而不過頭，因此，儒家文化強(qiáng)調(diào) “威而不猛”、“泰而不驕”、“周而不比”、“和而不同”。其表現(xiàn)形式可以概括為A而不A’。這里，A’是指A的極端形式。不A’就是要避免走向A的極端。

李顯龍?jiān)谔幚?“竭盡所能—積極分享”(Giving Our Best-Sharing Our Nest)這兩個(gè)對立概念的關(guān)系時(shí)，體現(xiàn)了A而不A’的思維方式。一方面，竭盡所能才有競爭力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但過于強(qiáng)調(diào)增長，勢必影響社會(huì)建設(shè)和精神生活；另一方面，積極分享才有凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，但過于強(qiáng)調(diào)分享，勢必挫傷能者的積極性，從而造成增長低迷。李顯龍說：“我們不能太過強(qiáng)調(diào)增長，建立社會(huì)和滿足人們的精神需求同樣重要?！盵11]以當(dāng)前的情況來說，新加坡若能取得3%～4%的經(jīng)濟(jì)增長已算是表現(xiàn)良好；隨著勞動(dòng)力增長逐漸減緩，即使2%～3%也算好的。但是，新加坡貿(mào)工部公布的經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告顯示，新加坡經(jīng)濟(jì)在2013年第三季僅增長0．3%，2012年全年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測在1．5%左右，2013年的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能也預(yù)料將持續(xù)滯緩。李顯龍說，一些歐洲國家若能取得1．5%經(jīng)濟(jì)增長，人民就很開心了?！拔覀兪欠駮?huì)因這緩慢經(jīng)濟(jì)增長而感到開心嗎？我不認(rèn)為。”[12]其所以如此，是因?yàn)椤叭粼鲩L率持續(xù)低迷，將影響新加坡活力、經(jīng)商氣氛和個(gè)人信心，也會(huì)影響低收入工人和求職的年輕人”。

（三）“實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)—達(dá)到社會(huì)目標(biāo)”：A而B

中和強(qiáng)調(diào)對立事物的 “長短相形”，主輔相依。《論語》對孔子態(tài)度的描述是“溫而厲”。這里，僅有溫和，不足以莊重，必得寬嚴(yán)相濟(jì)，方臻完美?！皽囟鴧枴钡谋憩F(xiàn)形式可以概括為A而B。A為一端，是基本的；B為另一端，是輔助的。如果光有A或總是A，就是同。只有以B輔A，即A而B，才能濟(jì)A之不足，以至于和。

李顯龍?jiān)谔幚怼皩?shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)—達(dá)到社會(huì)目標(biāo)”(Fulfilling Individual Aspirations-Achieving Societal Goals)這兩個(gè)對立概念的關(guān)系時(shí)，體現(xiàn)了A而B的思維方式。一方面，沒有一個(gè)一個(gè)具體的個(gè)人抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)整體目標(biāo)將成為抽象的幻影；另一方面，沒有社會(huì)整體目標(biāo)的達(dá)成，個(gè)人抱負(fù)也難以獨(dú)存。一般來說，西方社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人，是社會(huì)本位；東方文化注重社會(huì)，是社會(huì)本位。新加坡雖為東方國家，但是，在西方強(qiáng)勢文明的影響下，社會(huì)本位日漸弱化，個(gè)人主義日益彰顯，“舊日甘榜里守望相助的精神”等傳統(tǒng)價(jià)值觀漸漸流失。李顯龍以電梯翻新計(jì)劃為例說，電梯翻新廣受歡迎，但短短10年里，居民的態(tài)度有了微妙的改變，經(jīng)常都會(huì)有一兩戶表示強(qiáng)烈不滿?！八麄兲岢龅睦碛闪至挚偪?，有些說新建的電梯導(dǎo)致他們的隱私受到侵犯，另一些則埋怨電梯遮擋了陽光，影響到日照的程度?！彼f，基層領(lǐng)袖都會(huì)盡量調(diào)解，希望找到折衷辦法，但這些居民卻非常在意個(gè)人得失，絲毫不讓步。有感于此，李顯龍指出，如果人人都以自我為中心，社會(huì)將成一盤散沙，國家的進(jìn)步和繁榮成空談，個(gè)人也不可能有成就感和滿足感[13]。新加坡作為東西合璧的社會(huì)，其政府倡導(dǎo)“國家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷，尊重個(gè)人；協(xié)商共識，避免沖突；種族寬容，宗教和諧”的“共同價(jià)值觀”。李顯龍的上述觀點(diǎn)，與“共同價(jià)值觀”相一致。這里，在強(qiáng)調(diào)“國家至上，社會(huì)為先”的同時(shí)“尊重個(gè)人”，體現(xiàn)的正是A而B的思維方式。

三、多元共生

海外新儒家杜維明在談及亞洲倫理和西方現(xiàn)代倫理的區(qū)別時(shí)指出：“笛卡兒以后的現(xiàn)代西方文明，有很多抗衡的，或者是絕然沖突的價(jià)值，就是非此即彼的二分法，譬如身和心、精神和物質(zhì)、天和人、個(gè)人和社會(huì)，都是沖突的。但東方的思想，卻是即此即彼，是這個(gè)又是那個(gè)，儒家有很多基本的信念，如本末、內(nèi)外、先后、上下、淺深、部分或群體，它們之間的關(guān)系都是你中有我，我中有你的。譬如《易經(jīng)》里提到的陰陽，陰陽一定是互補(bǔ)的，當(dāng)然也有沖突，但卻是既相克也相生的辯證的關(guān)系?？傊?，從基本的思維模式，從人與社會(huì)的關(guān)系，從人與自然的關(guān)系，從人與天的關(guān)系，乃至對于家庭，對于人的社會(huì)角色等各方面講起來，亞洲倫理和現(xiàn)代西方倫理有所不同?！盵14]引言之，西方文化熱衷于通過對立對抗來達(dá)成制衡，東方文化習(xí)慣于通過多元共生來實(shí)現(xiàn)和諧。人民行動(dòng)黨政府多元共存的執(zhí)政思維，主要體現(xiàn)在建設(shè)勞資政共生關(guān)系和建立多元一體的種族和諧機(jī)制上。

（一）勞資政關(guān)系：多元共生

人民行動(dòng)黨政府著力建設(shè)勞資政共生關(guān)系，體現(xiàn)出多元共生的特征。在反對英國殖民統(tǒng)治的革命時(shí)期，李光耀也曾代表工人“不顧公司狀況一味要求提高工資和改善福利”[15]（P94），鼓動(dòng)民眾反對現(xiàn)有秩序。但是，當(dāng)新加坡結(jié)束了殖民統(tǒng)治和人民行動(dòng)黨掌握政權(quán)之后，李光耀便“促請工會(huì)領(lǐng)袖改變工會(huì)的一貫作風(fēng)，破舊立新”，以便實(shí)現(xiàn)勞與資的共生雙贏。李光耀將雇主比作會(huì)下金蛋的鵝。他告訴新加坡的工會(huì)領(lǐng)袖“不能殺死下金蛋的鵝”，因?yàn)樾录悠隆靶枰@些金蛋”[15]（P95）。與此同時(shí)，李光耀也將建立穩(wěn)定局面確定為首要急務(wù)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞與政的共生雙贏。李光耀說：“1959年以后，我們必須作出急轉(zhuǎn)彎，從煽動(dòng)民情和破壞社會(huì)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到恢復(fù)治安，以建立穩(wěn)定和正常的日常生活情況，使學(xué)習(xí)、苦干和有建設(shè)性的努力都能獲得酬報(bào)。許多反殖運(yùn)動(dòng)的悲劇，出于領(lǐng)袖及他們的追隨者不能或沒有作出這樣的急轉(zhuǎn)彎，改破壞為建設(shè)。”于是，人民行動(dòng)黨政府發(fā)動(dòng)人民重新學(xué)習(xí)，以便養(yǎng)成建設(shè)所需要的各種習(xí)慣。李光耀說：“我們花了大約10年的時(shí)間才完成這個(gè)急轉(zhuǎn)彎。”[16]通過努力，新加坡人逐步達(dá)成如下共識：“我們大家共乘一條船。勞工、經(jīng)營者和政府都必須把這條船穩(wěn)定下來。”[17]

新加坡勞資政共生關(guān)系的實(shí)現(xiàn)方式是三方協(xié)商。三方協(xié)商機(jī)制典型地體現(xiàn)在全國工資理事會(huì)的建立和運(yùn)作之中。全國工資理事會(huì)(NWC)是勞資政三方合作成立的一個(gè)專門規(guī)劃工資增長原則的協(xié)商機(jī)構(gòu)，共15人。其中，資方代表和勞方代表分別為5人，政府代表4名，還有1人是獨(dú)立于三方的理事會(huì)主席。資方代表主要由新加坡全國雇主聯(lián)合會(huì)和新加坡工商聯(lián)合會(huì)派代表組成，勞方代表都來自聽命于行動(dòng)黨政府的職工總會(huì)，并經(jīng)勞工部長任命。政府代表分別為勞工部、財(cái)政部、貿(mào)工部的3名常任秘書和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主席。

全國工資理事會(huì)得到行動(dòng)黨政府的重視與支持，規(guī)定勞資政三方權(quán)責(zé)平等，每個(gè)理事會(huì)成員都有平等的發(fā)言權(quán)。每年7月1日到次年6月30日為“NWC年”，理事會(huì)就加薪問題(1980年以后還涉及提高生產(chǎn)率、工作績效、人力資源開發(fā)、年終花紅福利等問題)進(jìn)行一系列閉門會(huì)議，通過三方平等協(xié)商形成共識，并將協(xié)商結(jié)果形成年度“加薪指南”(wage increase guidelines)等相關(guān)議題建議書提交新加坡總理辦公室?？偫磙k公室無權(quán)更改加薪建議，但可以暫存不議。一旦總理接受這些建議，內(nèi)閣即為這些建議背書并向全國公布，使之成為各行各業(yè)開展勞資集體談判的重要參考。由于擁有政府的背書和支持，全國工資理事會(huì)規(guī)劃出的加薪指導(dǎo)原則雖然不具有法律效力，但具備相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。大多數(shù)雇主同意根據(jù)這些共識和建議與工會(huì)開展集體談判，而下屬工會(huì)也聽從職總中央的號召，在NWC的建議框架內(nèi)爭取有序的工資增長。如此，自1960年新加坡頒布《工業(yè)關(guān)系法令》以來形成的以勞資集體談判為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系雖然得到維護(hù)，但同時(shí)受限于政府主導(dǎo)的三方合作框架。全國工資理事會(huì)對穩(wěn)定勞資關(guān)系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用體現(xiàn)在NWC加薪指導(dǎo)原則的應(yīng)用上（見下圖）。勞資關(guān)系集體談判、調(diào)解、裁決和認(rèn)證(圖中加星號處)這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都可以利用NWC加薪指導(dǎo)原則作為重要的參考。這就保證了自由集體談判不至于漫無邊際，而且在協(xié)議失敗的情況下勞工部調(diào)解和法庭裁決都有據(jù)可依。或者，在達(dá)成集體協(xié)議之后，工業(yè)仲裁法庭也能依據(jù)加薪指導(dǎo)原則審查和認(rèn)證協(xié)議[18]。當(dāng)然，新加坡勞資政共生關(guān)系并非盡善盡美。由于特別強(qiáng)調(diào)做大蛋糕，行動(dòng)黨政府存在著親商而不親工友的現(xiàn)象。

上圖為全國工資理事會(huì)(NWC)加薪指導(dǎo)原則在新加坡工業(yè)關(guān)系體系中的應(yīng)用[19]。

（二）種族關(guān)系：多元一體

新加坡是個(gè)多元種族、多元語言和多元宗教的國家。人口中華人約占76%，馬來人約占13%-14%，印度族人約占7%-8%，亞歐裔人約占1%-2%。與此同時(shí)，不同種族都有自己不同于他族的宗教和語言。這些不同種族、語言、宗教的人們居住在一個(gè)只有七百多平方公里的小島上，本來很容易發(fā)生沖突，過去也的確常有沖突。但是，人民行動(dòng)黨執(zhí)政之后，新加坡的種族關(guān)系卻十分和諧。新加坡的種族和諧模式不是“大熔爐”，而是“沙拉盤”。西餐中的“水果沙拉”是將各色水果切成果丁放入盤中，并用沙拉醬或酸奶加以攪和。這時(shí)候，沙拉盤中的水果既保持各自原有風(fēng)味，又在拌和后渾然一體，從而呈現(xiàn)出和而不同的狀態(tài)。同樣，新加坡的種族之間也是和而不同。其所以如此，是因?yàn)樾袆?dòng)黨政府著力建設(shè)多元一體的種族關(guān)系。

行動(dòng)黨政府著力建設(shè)多元一體的種族關(guān)系表現(xiàn)在各類政策、制度之中。以語言政策為例，行動(dòng)黨政府既讓每個(gè)新加坡人學(xué)習(xí)自己的母語——如華人學(xué)習(xí)華語，馬來人學(xué)習(xí)馬來語，印度人學(xué)習(xí)泰米爾語，等等，又讓所有新加坡人都學(xué)習(xí)英語，并用英語作為普遍通用的工作語言。以宗教政策為例，行動(dòng)黨政府既允許不同種族信奉不同宗教——如馬來人信奉伊斯蘭教，印度族人信奉印度教，傳統(tǒng)華人多為信奉儒教、佛教、道教，當(dāng)代華人又多為信奉基督教，等等，又倡導(dǎo)全體新加坡人都應(yīng)遵循 “國家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷，尊重個(gè)人；協(xié)商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容”的“共同價(jià)值觀”。以選舉制度為例，行動(dòng)黨主導(dǎo)的國會(huì)通過了集選區(qū)制度。在該制度下的選區(qū)需以幾個(gè)人組成集體的方式參與選舉，其中1人必須是少數(shù)族裔（馬來、印度或亞歐混血族）代表。選民不能選舉單一的候選人，而只能選舉一組候選人。得票最高的一組候選人當(dāng)選，共同進(jìn)入國會(huì)。人民行動(dòng)黨政府宣稱，此舉保證了少數(shù)族裔的參政權(quán)，讓這些族群也可以在議會(huì)中擁有自己的代表。

1989年，行動(dòng)黨政府開始推行“防止建屋發(fā)展局組屋區(qū)族群聚居”的政策。新加坡80%以上的居民居住在政府組屋（相當(dāng)于福利房）。行動(dòng)黨政府規(guī)定，每個(gè)小區(qū)甚至每棟組屋，其居民的各種族比例要與全國各種族人口比例大致相當(dāng)。不僅首次購房時(shí)各棟組屋和各個(gè)小區(qū)必須保持這一比例，轉(zhuǎn)售房子時(shí)也要保持這一比例。其所以如此，是因?yàn)槿绻煌菩羞@一政策，居民們勢必按族群聚居，從而出現(xiàn)這一棟樓房甚至這一個(gè)區(qū)域全是華人居住、那一棟樓房甚至那一個(gè)區(qū)域全是馬來人居住的現(xiàn)象。英國殖民統(tǒng)治時(shí)期的新加坡，情況正是如此。而英國統(tǒng)治者也就因勢利導(dǎo)，分而治之。但是，當(dāng)新加坡獨(dú)立后成為一個(gè)共和國，如果還像當(dāng)年那樣分族聚居，勢必造成種族隔閡和分離，也就形成不了國民意識[20]。當(dāng)然，行動(dòng)黨政府在防止組屋區(qū)按族群聚居的同時(shí)，又允許混居在同一組屋的各族居民保留自己的生活習(xí)慣[21]。這樣，各族居民既融合為一體，又呈現(xiàn)出多元，從而實(shí)現(xiàn)了各個(gè)種族的和而不同。

[1]本報(bào)記者.在行動(dòng)黨干部大會(huì)講話全文[N].聯(lián)合早報(bào)，1984-11-11.

[2]（新加坡）韓福光等.李光耀治國之鑰[M].新加坡：天下遠(yuǎn)見出版股份有限公司，1999.

[3]本報(bào)記者.李資政哈佛大學(xué)演講[N].海峽時(shí)報(bào)，2000-10-19.

[4]本報(bào)記者.缺乏必要先決條件，民主未必能帶來好政府[N].聯(lián)合早報(bào)，1997-07-06.

[5]（英）亞歷克斯·喬西.李光耀[M].上海：上海人民出版社，1976.255.

[6]謝永亮.智謀大師李光耀[M].鄭州：中原農(nóng)民出版社，1997.202.

[7]本報(bào)記者.李資政告訴《紐約時(shí)報(bào)》訪員35年來治國之道[N].聯(lián)合早報(bào)，1995-08-16.

[8]本報(bào)記者.行動(dòng)黨研討會(huì)李總理：每個(gè)國民都是國家一份子爭取中間觀點(diǎn)擬定共識政策[N].新明日報(bào)，2012-11-24.

[9]本報(bào)記者.李總理：行動(dòng)黨要繼續(xù)成為果斷政府須與國人心連心 手牽手 一起走[N].聯(lián)合晚報(bào)，2012-11-24.

[10]本報(bào)記者.李總理：不該只反映民眾訴求執(zhí)政黨應(yīng)負(fù)責(zé)引導(dǎo)民意取向[N].聯(lián)合早報(bào)，2012-11-25.

[11]本報(bào)記者.行動(dòng)黨大會(huì)行動(dòng)黨新中委今早出爐[N].新明日報(bào)，2012-12-02.

[12]本報(bào)記者.經(jīng)濟(jì)放緩雖是現(xiàn)實(shí)總理：追求增長仍有必要[N].聯(lián)合早報(bào)，2012-12-03.

[13]本報(bào)記者.李總理：人人自我中心將成一盤散沙[N].聯(lián)合晚報(bào)，2012-12-02.

[14]本報(bào)記者.杜維明教授談東西方價(jià)值觀[N].聯(lián)合早報(bào)，1995-04-09.

[15]（新加坡）李光耀.李光耀回憶錄（1965—2000）[M].新加坡：聯(lián)邦出版社（新）私人有限公司合作出版，2000.

[16]本報(bào)記者.可供南非參考的新加坡經(jīng)驗(yàn)[N].聯(lián)合早報(bào)，1992-10-30.

[17]玖芎林.新加坡的成功[M].臺灣：金文圖書公司，1982.183.

[18]鄭振清.新興工業(yè)化中的混合型統(tǒng)合主義———考察新加坡工會(huì)運(yùn)動(dòng)與勞資政三方代表協(xié)商機(jī)制[J].中國非營利評論，2009，（1）．

[19]鄭振清.工會(huì)體系與國家發(fā)展——新加坡工業(yè)化的政治社會(huì)學(xué)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1982.241.

[20]孫景峰，匡競.試論新加坡人民行動(dòng)黨憂患意識的生成邏輯[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）.

[21]李勇.陳嘉庚從邊緣到回歸——兼論陳嘉庚精神的“本土化”[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）.