李叢志

（天津坦波進(jìn)出口貿(mào)易有限公司，天津300041）

近年來，世界上各工業(yè)發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)、設(shè)備、資金以及政府行政能力等方面的優(yōu)勢(shì)，在廢塑料回收再利用方面成效卓著，值得我國借鑒。

我國是世界上進(jìn)口可回收利用廢塑料最多的國家，對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)國家的依存度尤其顯著，歷年占比達(dá)到60%以上，而且今后仍將維持這種局面。

2012年，我國共進(jìn)口可利用廢塑料932.7萬t。其中自主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口數(shù)量見表1，占比為60.2%。

表1 我國2012年自工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)口可利用廢塑料統(tǒng)計(jì) 萬t

工業(yè)發(fā)達(dá)國家不僅在廢塑料的循環(huán)利用方面與我國有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在節(jié)能減排、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，有以下值得我國學(xué)習(xí)借鑒之處。

立法：至少先于我國30年，并且擁有較完善的法律體系和嚴(yán)格的檢測(cè)及執(zhí)行手段；

經(jīng)濟(jì)手段：包括財(cái)稅政策、政府補(bǔ)貼、民間捐贈(zèng)等；

科技創(chuàng)新：在政府的扶持下，科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)等，各方協(xié)調(diào)，通力配合，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程；

公民意識(shí)：“3R”原則廣泛普及，深入人心，使得節(jié)約資源不再是政府部門的一廂情愿。

1 以“3R”理念打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

“3R”原則，即“減量化，再利用，循環(huán)再生”。不僅在法規(guī)和政府監(jiān)督下強(qiáng)行實(shí)施，多年來，已經(jīng)成為企業(yè)和民眾的自覺行動(dòng)。

1.1 減量化

減量并非偷工減料，而是在不影響使用效果和安全性的前提下，盡量減少塑料的使用量。

在歐盟：德國BASF公司與其他兩家著名企業(yè)合作，研發(fā)出一種新型塑料材質(zhì)制作的汽車座椅后靠背，比現(xiàn)有的靠背減薄30 mm，從而減輕質(zhì)量20%。不但節(jié)約材質(zhì)，而且可使汽車在行駛中節(jié)省油料。

在日本：對(duì)于食品行業(yè)中使用最廣泛、消費(fèi)量最大的PET瓶，日本提出2015年要比2010年減量10%以上。如麒麟飲料公司的2 L熱灌裝茶，2005年，每個(gè)瓶子由63 g減至42 g，2010年又減至38 g，累計(jì)減量達(dá)39.7%?？煽诳蓸罚ㄈ毡荆┕旧a(chǎn)的500 mL礦泉水，由原來的每個(gè)瓶子20.5 g銳減至12 g，減量達(dá)41.5%。又如味之素公司生產(chǎn)的炒飯用調(diào)味粉，其塑料包裝袋高度減少10 mm，盡管每個(gè)包裝袋僅減重0.3 g，但塑料用量卻減少了13%。該公司每年僅這一項(xiàng)就能節(jié)約4.4 t塑料原料。

在美國：2011年P(guān)ET食品容器的使用數(shù)量同比增加4%，但由于容器制造廠積極減重，所消耗原料總質(zhì)量僅增加了2.4%，甚至未超過2007年的消耗量。這應(yīng)當(dāng)歸功于各行業(yè)的共同努力，不僅是飲料行業(yè)，甚至沙拉油、果醬等銷量較小的行業(yè)也加入進(jìn)來。

1.2 再利用

由于廢塑料出口行業(yè)本身就屬于資源再利用的范疇，多年來，已廣泛使用了回收包裝材料，如集裝袋、PP編織袋、繩索等，凡是可以回收利用的，絕不用新的。當(dāng)然，這種二次使用的包裝材料是以安全和清潔為前提，如裝糧食、新塑料顆粒等無毒無害物質(zhì)的包裝，而裝過化工品等有害物質(zhì)的包裝，各國政府是絕對(duì)不允許使用的。

又如，令大部分塑料回收廠十分頭痛的鍍鋁塑料膜，我國一些小廠用來作拉花、圣誕樹等，再向其產(chǎn)地國出口，可稱之為廢塑料再利用的國際合作典型范例。

1.3 循環(huán)再生

經(jīng)多年研發(fā)，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在廢塑料回收方面主要采用以下3種方式。

物理方法：將廢塑料分揀、清洗、造粒，再作為新料使用，或與新料混合使用。這是使用最廣泛的循環(huán)再生方法，技術(shù)含量和成本都比較低。

化學(xué)方法：由于塑料制品在使用過程中和廢棄后，難免老化或混入雜質(zhì)，從而使其化學(xué)性能降低。而世界上一些大型化工企業(yè)采用提純和增塑的工藝，實(shí)現(xiàn)了“瓶到瓶”的回收。另外，不同塑料材質(zhì)混合，如PET，PE，PP，PVC等，或是十分劣質(zhì)的廢塑料，如再將其作為塑料回收，在經(jīng)濟(jì)上不劃算。將這種材質(zhì)重新煉制柴油，達(dá)到了節(jié)約原油的目的。而廢塑料煉油技術(shù)早已成熟。

新能源轉(zhuǎn)化：如果廢塑料品種混雜過多，顏色過深，或與大量其他有機(jī)物質(zhì)相混（如廢紙、廢木材等），若按以上兩種方法回收利用，技術(shù)上達(dá)不到，經(jīng)濟(jì)上也不合理。而利用廢塑料的高分子物質(zhì)可燃性，將其作為燃料進(jìn)行燃燒，用于發(fā)電或取暖的熱源，則完全不同于廢物處理過程中的燃燒銷毀。由于節(jié)約了可再生能源，這種能源轉(zhuǎn)換的回收方法被視為廢塑料循環(huán)再利用的重要手段之一。

2 主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家廢塑料再生利用現(xiàn)狀分析

2.1 美國

早在20世紀(jì)60年代，美國就已開展對(duì)廢舊塑料回收利用的廣泛研究。1976年，美國頒布了《資源保護(hù)與循環(huán)利用法》，簡稱（RCRA），并授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局制定具體的法規(guī)和實(shí)施綱要。各州環(huán)保部門依照該法規(guī)，根據(jù)本州具體情況，開發(fā)并制定了卷帙浩繁的指南和手冊(cè)。隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，該法規(guī)已經(jīng)過多次修訂。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國廢舊塑料的來源中：包裝制品占50%，建筑材料占18%，消費(fèi)品11%，汽車配件5%，電子電氣制品3%。其塑料品種所占比例分別為聚烯烴類占61%，聚氯乙烯占13%，聚苯乙烯占10%，聚酯類占11%，其他占5%。

2.1.1 廢塑料瓶

2011年，美國消費(fèi)類廢塑料瓶的回收量達(dá)到118萬t，比2010年增加1.7%（2萬t），表明塑料瓶的回收率已達(dá)28.9%。自1990年美國開始這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來，塑料瓶的回收率每年都穩(wěn)步提高。而全國回收加工的廢塑料瓶（包括進(jìn)口材料）也比2010年增加了4萬t。

廢PET瓶在2011年的回收利用量為72.8萬t，回收率達(dá)29.3%。其中31.2萬t被壓包出口，約占回收瓶的43%。但當(dāng)年進(jìn)口廢PET瓶4.8萬t，因此，美國國內(nèi)當(dāng)年共再生利用廢PET瓶46.4萬t。進(jìn)口瓶主要來自加拿大、墨西哥、中美及南美洲。

再生利用的廢PET瓶，38.3%用于生產(chǎn)化纖，19.4%用于包裝膜，11.5%用于打包帶，23.3%用于食品用瓶，5.5%用于非食品用瓶。

2011年，廢PP（聚丙烯）瓶的回收量大增24%（增加近2萬t），而且，其中64%在國內(nèi)被直接再生加工成PP原料，而非與其他塑料混合再生。連PP瓶蓋也做到普遍的收集和再生，近期數(shù)量仍有上升趨勢(shì)。

盡管廢HDPE瓶的回收量略降1%，但回收量仍穩(wěn)固地保持在29.9%。進(jìn)口猛增一倍多，增加了2.3萬t，加之出口減少，回收加工廠的產(chǎn)量反而略有上升。

廢PET瓶與廢HDPE瓶繼續(xù)占到美國廢塑料瓶市場(chǎng)96%的高位。

2.1.2 廢塑料膜

2011年，美國廢塑料膜的回收利用量達(dá)到45.4萬t，創(chuàng)歷史新高，較2010年的44.1萬t增加3%。廢棄塑料膜主要來自購物袋、產(chǎn)品包裝及收縮膜。

2006—2009年,美國所產(chǎn)生的廢塑料膜有一半以上出口至海外。然而在2010年，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，內(nèi)銷量達(dá)到53%，超過了出口量。2011年，美國58%的回收塑料膜在國內(nèi)經(jīng)再生加工后，又再次作為包裝物使用，比2010年有顯著增加。

2.1.3 廢塑料出口

2011年，美國共出口廢塑料212.9萬t，比2010年增加4.1%；而2012年，出口201萬t，則比2011年下降5.4%。

2011年，出口目的國家和地區(qū)排序?yàn)椋褐袊ㄕ?2.1%），中國香港（占22.9%，），以上二者合計(jì)為75%，加拿大（占9%），印度（占4.6%），墨西哥（占1.6%）。

近年來，美國出口廢塑料狀況見圖1。由圖1可見，由于美國高昂的人工成本和嚴(yán)苛的環(huán)保措施，所收集的廢塑料大量出口，且出口量連年上升。

2009年上半年，美國的廢塑料出口量猛增，價(jià)格飆升，然而自2009年以后，行情開始逆轉(zhuǎn)，至2011年中期，出口量下跌達(dá)20%。隨著市場(chǎng)低迷，中國進(jìn)口商對(duì)需要手工分揀的低端產(chǎn)品失去了興趣，導(dǎo)致該類產(chǎn)品基本無人問津。

近年來，隨著大量中國、拉美、西亞等“海外軍團(tuán)”的加入，向美國輸入廉價(jià)勞動(dòng)力以及寶貴的經(jīng)驗(yàn)和技能，使得美國自身消化廢塑料的能力大幅度提高，出口數(shù)量有相當(dāng)大一部分轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕蚁?/p>

2.2 加拿大

近年來，加拿大廢棄塑料的回收再利用率得到大幅度提高，三分之二的廢塑料得到回收再利用。2011年，約268.8萬t塑料廢棄物得到回收。消費(fèi)類塑料包裝廢棄物的回收再利用率同比提高24%，其中以非瓶類硬質(zhì)包裝物的回收再利用率同比躍升明顯，高達(dá)70%；塑料瓶的回收率增加19%；而塑料袋的回收率亦有1%的提高。

加拿大塑料工業(yè)協(xié)會(huì)宣稱，該國的回收加工行業(yè)實(shí)力很強(qiáng)，有能力將更多的廢塑料回收利用，而不是送進(jìn)填埋場(chǎng)。盡管如此，該協(xié)會(huì)依然指出，在回收設(shè)備、打包質(zhì)量、大體積的硬質(zhì)塑料回收，以及塑料膜的回收等方面，尚有待改進(jìn)。

目前，每年仍有大量無法回收的廢塑料被地下填埋。加拿大塑料工業(yè)協(xié)會(huì)下屬機(jī)構(gòu)的最新研究表明，如將這些廢塑料用于煉油，可生產(chǎn)出燃料900萬桶，足夠60萬輛汽車行駛一年；如作為燃料供給電廠發(fā)電，則可供50萬戶居民全年之用。

2.3 歐盟

2011年，歐盟“27+2”國共產(chǎn)生塑料廢棄物2 528.8萬t，回收率為59.3%，比2010年的57.9%提高1.4%。

2010年歐盟所產(chǎn)生的2 470萬t廢舊塑料的來源中：包裝制品占39%，建筑材料占21%，汽車配件占8%，電子電氣制品占6%，其他包括醫(yī)藥及家用消費(fèi)品等占26%。

2.3.1 廢塑料包裝物

在所有廢舊塑料的來源中，廢塑料包裝物的回收成果最為顯著，回收率高達(dá)66.8%。而2010年，這一比率為65.9%，2009年為60.7%。

2011年，歐盟共產(chǎn)生塑料包裝廢棄物1 561.3萬t，其中524.6萬t得到直接再生使用，達(dá)33.6%，大大超過歐盟規(guī)定的22.5%的基本目標(biāo)。其中有18個(gè)國家超過30%，最高者荷蘭達(dá)到48.4%，緊隨其后的是捷克、瑞典、愛沙尼亞和德國。僅有馬耳他和塞浦路斯尚未達(dá)標(biāo)。

在回收的廢塑料包裝物中，另有518.4萬t用作能源轉(zhuǎn)化，如重新煉油或作為燃料產(chǎn)生熱能。

表2 2011年歐盟塑料包裝廢棄物回收再利用情況分析

2.3.2 廢PET容器

根據(jù)歐盟塑料回收協(xié)會(huì)的調(diào)查，2010年，歐盟的PET容器回收再利用率為48%，數(shù)量為160萬t。2011年，回收數(shù)量達(dá)175萬t。截至2012年7月，歐盟PET容器的回收率已達(dá)51%，創(chuàng)歷史新高。歐盟的27國中，除了3國外，均已超過22.5%的目標(biāo)值。約三分之一國家的回收率超過70%。

所回收的PET廢棄物料中，超過半數(shù)被用來生產(chǎn)新的包裝容器或包裝薄膜，約39%用于生產(chǎn)化纖。

據(jù)該協(xié)會(huì)調(diào)查，整個(gè)歐洲PET回收再生量為209萬t，由此可知，還有很大的加工潛能。

2011年，英國塑料瓶的回收率達(dá)到52%。倫敦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，可口可樂公司得到授權(quán)，回收全部塑料廢棄物，其中飲料瓶貢獻(xiàn)最大，此舉可謂名利雙收?？煽诳蓸饭九cJBF公司合資，在英國建立了一條“瓶到瓶”回收系統(tǒng)，僅奧運(yùn)會(huì)期間就收集了1 000多萬個(gè)廢飲料瓶，這些廢瓶經(jīng)過回收加工，以25%的比例加入新料之中，又被重新制成新的飲料瓶。

嘗到甜頭后，他們又盯上了2016年的巴西奧運(yùn)會(huì)，準(zhǔn)備在巴西的圣保羅再建一家新廠，一切做法如法炮制。

由于自身回收加工能力大幅度提高，出口東亞（主要是中國）的PET廢瓶量已連續(xù)3年下跌。

2.3.3 農(nóng)業(yè)廢塑料

2011年，歐盟各國共產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢塑料131.5萬t，占全部廢塑料的5.2%。其中23.5%得到直接回收再利用，27.2%被轉(zhuǎn)化為新能源。這表明，尚有近一半的農(nóng)業(yè)廢塑料被埋入地下。

歐盟各國間的農(nóng)業(yè)廢塑料回收率存在巨大的差距，如愛爾蘭、冰島、西班牙等國，擁有對(duì)農(nóng)業(yè)廢塑料回收的專項(xiàng)立法。法國、挪威、瑞典等國，塑料薄膜的生產(chǎn)企業(yè)與志愿者達(dá)成行之有效的協(xié)議。西班牙、英國、比利時(shí)以及德國，情況也大同小異。其他歐盟國家，則剛處于起步階段，農(nóng)民需自掏腰包來回收農(nóng)業(yè)廢塑料，或根本沒有回收體系。而是否存在回收體系是造成回收率差異的主要原因。

由于農(nóng)用薄膜材質(zhì)輕薄，通常粘有泥土、有機(jī)污染物、水分等，其輸送、加工、再生等環(huán)節(jié)都會(huì)遇到困難。最近，英國包裝和薄膜協(xié)會(huì)（PAFA）在歐洲廢塑料回收協(xié)會(huì)的資助下，開發(fā)出一套新型清潔裝置。這套裝置的運(yùn)行無需清洗，即可將農(nóng)膜中的污物去除65%?？芍糜谑占∧さ霓r(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)，也可放置在處理中心。目前，他們正尋找合適的合作者，實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用。

2.3.4 能源轉(zhuǎn)化

歐盟各國在廢塑料的能源轉(zhuǎn)化方面存在巨大差異，2011年，有9個(gè)國家將其廢塑料包裝物中的一半以上轉(zhuǎn)化為新能源，從而使得這些國家的廢塑料包裝物回收利用率超過90%（直接再生利用+能源轉(zhuǎn)化）。這表明，這些國家的廢塑料包裝物地下填埋率僅為不足10%。

然而，另有幾個(gè)國家尚未開展廢塑料的能源轉(zhuǎn)化工作。有9個(gè)國家的地下填埋率達(dá)50%以上，其中英國竟高達(dá)66%。

歐盟塑料協(xié)會(huì)最近宣布一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃：在2020年底前，完全終止塑料包裝廢棄物的地下填埋，百分之百將其回收再利用。

2.4 日本

日本曾經(jīng)是世界上第二塑料生產(chǎn)大國，盡管現(xiàn)在的塑料產(chǎn)量排在了美國、中國和德國之后，但多年來，廢舊塑料的回收一直是困擾日本的嚴(yán)重社會(huì)問題。而且，日本是資源短缺國家，所以對(duì)廢舊塑料的回收利用一直保持積極的態(tài)度。

據(jù)日本廢塑料再生利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年，日本全國共產(chǎn)生廢塑料952萬t，其中超過92%來自消費(fèi)環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料或不合格品僅占約7.9%，這是多年來日本企業(yè)注重節(jié)約資源的體現(xiàn)，見圖2。

據(jù)該協(xié)會(huì)稱，所產(chǎn)生的廢塑料中，有744萬t得到有效利用，占全部廢塑料的78%，見表3。

表3 2011年日本廢塑料回收再利用情況分析

但是，由表3可以看出，所謂有效利用，大部分是新能源轉(zhuǎn)化，比例高達(dá)55.9%的廢塑料被作為燃料燒掉了。而作為塑料材料得到回收再生利用的僅占22%。這是由于日本高昂的人工費(fèi)和嚴(yán)苛的環(huán)境監(jiān)管條件，所生產(chǎn)出的可回收利用塑料，其成本比使用新料高出近一倍。而企業(yè)之所以還要繼續(xù)使用這種原料，除政府給予一定財(cái)政補(bǔ)貼外，國民的環(huán)保意識(shí)也起到重要作用。得知是使用回收材料制作的產(chǎn)品，大家寧可多花錢，也要支持企業(yè)。

在政府、企業(yè)和民眾三方通力合作方面，最顯著的案例莫過于塑料瓶的回收再利用。

第一步：無論在大都市還是小城鎮(zhèn)，在辦公樓還是住宅區(qū)，都實(shí)行嚴(yán)格、細(xì)致的垃圾分類制度，特別是飲料瓶，要求去標(biāo)簽、去蓋、壓扁，將廢塑料加工廠操作工的技術(shù)普及到了全體國民；

第二步：由環(huán)衛(wèi)工人及時(shí)將分類垃圾箱內(nèi)回收來的飲料瓶送進(jìn)工廠，進(jìn)行加工處理；

第三步：由于飲料瓶的來源可靠，初步處理得當(dāng)，加之先進(jìn)的瓶到瓶生產(chǎn)工藝，所生產(chǎn)產(chǎn)品的化學(xué)和物理質(zhì)量均可達(dá)到與新原料相同的標(biāo)準(zhǔn)，更為重要的是，經(jīng)回收再利用的材料完全符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第四步：飲料廠信守承諾，回購這種回收再利用材料，使用一定比例的再生塑料原料制造新的飲料瓶。從而完成了這種使用量最大的塑料產(chǎn)品的良性循環(huán)。

在民眾的積極參與下，經(jīng)有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)反饋，對(duì)飲料瓶的生產(chǎn)廠提出指導(dǎo)意見，具有很強(qiáng)的實(shí)際意義：

瓶體：盡量采用無色透明的材質(zhì)，因彩色塑料難于回收再利用；

標(biāo)簽：應(yīng)當(dāng)用手即可易于去除；

瓶蓋：只能用塑料（HDPE或PP），不可用鋁或其他金屬材料，因其在回收破碎中會(huì)損毀刀具；

瓶口封條：不應(yīng)使用PVC等難于與PET分離的塑料材質(zhì)。

以PET飲料瓶為例，2010年，日本全國共收集62.8萬t，其中29.8萬t在國內(nèi)得到回收再利用，出口至中國等國家33萬t。所回收的PET廢瓶，在日本國內(nèi)有17.2萬t經(jīng)過破碎和清洗，得到高品質(zhì)的PET平片再生原料，其中49%用于生產(chǎn)塑料膜，34%生產(chǎn)化纖，11%用于化學(xué)法“瓶到瓶”的生產(chǎn)。

3 同心戮力的政府機(jī)構(gòu)和民間組織

在立法、執(zhí)法和行政等方面，政府部門既要上情下達(dá)，又要體察民意，這就需要通暢的渠道。而行業(yè)內(nèi)也需要經(jīng)常性的技術(shù)交流和政策研判。于是，行業(yè)協(xié)會(huì)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，所需運(yùn)營經(jīng)費(fèi)既有政府撥款，也有企業(yè)及民間的捐贈(zèng)。

3.1 北美洲

北美消費(fèi)類廢塑料回收協(xié)會(huì)：位于美國華盛頓，由美國、加拿大和墨西哥等北美洲國家的1 800多個(gè)從事廢塑料回收的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)所組成，其成員數(shù)年間已增長了3倍，下屬分支機(jī)構(gòu)遍布北美各地。在廢塑料的收集、再加工和銷售方面，該組織下屬成員涵蓋了90%以上的產(chǎn)能，并擁有大多廢塑料回收加工機(jī)械的制造企業(yè)。多年來，該協(xié)會(huì)積極開展以下活動(dòng)：（1）建立教育及技術(shù)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)從業(yè)者的技能；（2）通過網(wǎng)絡(luò)渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)者的教育及培訓(xùn)；（3）開拓海外市場(chǎng)；（4）游說立法機(jī)構(gòu)，使之出臺(tái)有利于廢塑料回收業(yè)者的法案。

另外，廣范分布在美國和加拿大各州乃至眾多城市的政府及民間相關(guān)組織浩若繁星，不勝枚舉。

3.2 歐盟

歐盟塑料回收協(xié)會(huì)：是歐洲的專業(yè)廢塑料回收行業(yè)代表機(jī)構(gòu)，誕生于1996年。協(xié)會(huì)旨在促進(jìn)廢塑料回收的機(jī)械化和自動(dòng)化，努力使其成為可盈利的、并可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。協(xié)會(huì)下屬成員遍布?xì)W洲各國，擁有整個(gè)歐洲85%的廢塑料回收加工能力，年加工量超過500 萬 t。

歐盟塑料循環(huán)利用商會(huì)：統(tǒng)領(lǐng)歐盟各國廢塑料企業(yè)的交流及貿(mào)易平臺(tái)，其活動(dòng)涵蓋塑料循環(huán)利用行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。主要宗旨是通過以下途徑保護(hù)企業(yè)成員的利益，并促進(jìn)其發(fā)展：（1）參與塑料生產(chǎn)、加工和應(yīng)用過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)查和研究，探討有利于廢塑料回收工作的改進(jìn)措施；（2）向歐盟及世界各國的研究機(jī)構(gòu)（政府或民間的）表達(dá)業(yè)者的意愿及訴求；（3）發(fā)展和維護(hù)與歐洲及世界各國相關(guān)組織的關(guān)系。

歐盟塑料回收和循環(huán)利用協(xié)會(huì)：對(duì)歐洲各國同業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和督促，提供專業(yè)論壇，以引領(lǐng)業(yè)內(nèi)專家學(xué)習(xí)交流，調(diào)研和開發(fā)廢塑料包裝物的整體回收戰(zhàn)略，并提供技術(shù)支持。

以上組織，無論是政府的還是民間的，如同其他歐盟的首腦機(jī)構(gòu)一樣，總部均設(shè)在比利時(shí)的首都布魯塞爾。

3.3 日本

日本廢塑料再生利用協(xié)會(huì)：于1971年成立，總部位于東京。其宗旨為：建立一套系統(tǒng)，以期適當(dāng)處理廢塑料，有效利用資源，并進(jìn)行有關(guān)方面的研究、開發(fā)、普及工作。

多年來，該協(xié)會(huì)對(duì)廢塑料的產(chǎn)生量及處理狀況進(jìn)行了廣泛調(diào)查，發(fā)表了大量而詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告，并在廢塑料的處理及再生利用方面進(jìn)行了模擬實(shí)驗(yàn)、技術(shù)普及、調(diào)查研究、廣告宣傳等活動(dòng)。主要致力于以下幾方面工作。

（1）對(duì)廢塑料的再生利用從3種回收方法中進(jìn)行最適當(dāng)?shù)倪x擇（材料回收利用、化學(xué)回收利用、燃料回收利用），從而最大程度地降低社會(huì)成本，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，減少新資源的耗費(fèi)。并對(duì)與塑料生產(chǎn)和使用的相關(guān)安全數(shù)據(jù)予以即時(shí)更新和發(fā)布。

（2）與日本的國內(nèi)、國際有關(guān)團(tuán)體進(jìn)行密切合作，以解決諸多困難問題。例如，為選擇最適當(dāng)?shù)幕厥辗椒?，與塑料工業(yè)聯(lián)合會(huì)、塑料回收促進(jìn)會(huì)等組織攜手合作。在塑料對(duì)環(huán)境的影響方面，積極參加國際會(huì)議，并與歐美等先進(jìn)國家的相關(guān)團(tuán)體積極聯(lián)系，密切合作。

（3）促進(jìn)塑料相關(guān)企業(yè)與普通民眾的密切接觸和廣泛對(duì)話，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)開展廣告宣傳、知識(shí)推廣及普及教育。

日本塑料包裝回收利用協(xié)會(huì)：為促進(jìn)日本塑料容器及包裝的回收和再利用，該協(xié)會(huì)于1998年由相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)組建，總部位于日本東京。

日本PE瓶回收利用促進(jìn)會(huì)：1993年，由日本PE瓶協(xié)會(huì)、軟飲料協(xié)會(huì)、釀酒協(xié)會(huì)、果汁協(xié)會(huì)、醬油釀造協(xié)會(huì)等多個(gè)相關(guān)組織發(fā)起，旨在促進(jìn)日本的PE瓶回收事業(yè)。

4 對(duì)比與思考

黨的十八大后，我國政府為提高人民的幸福指數(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。這就促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的從業(yè)者必須急起直追，盡快趕超世界先進(jìn)水平。他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，乃是趕超先進(jìn)水平的捷徑。

4.1 政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)

政府部門應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)歷史潮流，扶植資源循環(huán)型企業(yè)的發(fā)展。而不應(yīng)當(dāng)簡單地采用查封或稽查等方式，使塑料回收利用企業(yè)如背負(fù)原罪般集體噤聲。行業(yè)內(nèi)的諸多企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極組織民間團(tuán)體，向媒體或有關(guān)部門表達(dá)其訴求。同時(shí)，應(yīng)利用多種渠道普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，爭取政府和人民群眾的支持。

4.2 可回收垃圾的收集和處理

在我國，客觀存在一支由拾荒人員組成的物資回收大軍，國家未投資一分錢，便構(gòu)成了這條產(chǎn)業(yè)鏈的初始端。從這方面來看，我國比起工業(yè)發(fā)達(dá)國家有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

盡管如此，廣大消費(fèi)者仍然應(yīng)當(dāng)積極參與垃圾分類，政府相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)盡到執(zhí)法和監(jiān)督之職。

4.3 應(yīng)支持可回收廢塑料的進(jìn)口

2011年，歐盟向東亞市場(chǎng)出口的PET可回收廢料較2010年下降三分之一。說明他們充分認(rèn)識(shí)到了這種資源的珍貴。

近年來，連美國這樣極端重視環(huán)保的國家都放開了廢塑料進(jìn)口的禁錮，這說明能源枯竭對(duì)人類生存的威脅是多么地迫在眉睫。

在我國，可再生利用廢塑料的進(jìn)口何時(shí)能像廢紙和廢金屬那樣，免除進(jìn)口關(guān)稅，這不僅僅是國內(nèi)有關(guān)企業(yè)的呼聲，經(jīng)久不衰，也是世界各國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的期盼，歷久彌新。

4.4 重視技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造

由于廢塑料行業(yè)中中小企業(yè)居多，資金的瓶頸和政策的多變，致使這一行業(yè)中生產(chǎn)工藝和設(shè)備現(xiàn)狀與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比實(shí)在令人堪憂，與我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)大國的地位也是極不相稱。近年來，國家對(duì)中小企業(yè)加大了扶持力度，“3R”理論也逐漸為人們所熟悉，政府部門在制定政策時(shí)也會(huì)適當(dāng)參考。這一切都預(yù)示著，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的春天已不再遙遠(yuǎn)。

[1]Steve Aleaxander，Jennifer Killingerv.Plastic bottle recycling continues to climb in the U.S[EB/OL].Washington DC，Association of Postconsumer Plastic Recyclers(2012-10-12)[2013-1-28]，http ：//us.industrysourcing.com/page/VerticalSites/new s.aspx?id=260137.

[2]National Association for PET Container Resources.2011 Report on Postconsumer，PET Container Recycling Activity[R].Sonoma CA，USA，2012.

[3]Moore Recycling Associates.2011 National Postconsumer Plastic Bag&Film Recycling Report[R].Sonoma，CA，USA，2012.

[4]EU directive on Packaging and Packaging Waste(94/62/EU)[S].Brussels，Belgium.

[5]Peter Sundt.Plastic packaging statistics 2011[R].Brussels，Belgium，EPRO，2012.

[6]22nd annual National Post-Consumer Plastics Bottle Recycling Report[C].Washington DC，USA，October 10，2012.

[7]EUPC，EUPR，EPRO.Plastics Europe，Plastics-the Facts 2011[M].Brussels，Belgium，2011.

[8]PET Container Recycling Rate Holds Steady at Just over 29%for 2011[EB/OL].Sonoma，CA，USA，NAPCOR and APR，(2012-10-10)[2013-2-2].http://www.businesswire.com/news/home/20121010005488/en/PET-Container-Recy cling-Rate-Holds-Steady-29.

[9]Resource Recycling.Europe colects over half of PET[EB/OL].Brussels，Belgium，EUPC，(2012-7-18)[2013-2-15].http：//resource-recycling.com/node/2921.

[10]Institute of Scrap Recycling Industries，Inc.The ISRI Scrap Yearbook 2012[R].Washington DC，USA.