劉克

（江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司，江蘇南京210009）

1 國(guó)內(nèi)廢紙回收應(yīng)用情況

廢紙回收利用在減少污染、改善環(huán)境、節(jié)約原生纖維資源及能源、保護(hù)森林資源等方面能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，是實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)非常重要的手段，因此有專家將廢紙回收稱為“城市森林”。

從總體上看，改革開(kāi)放30年，也是中國(guó)造紙工業(yè)回收利用廢紙的快速發(fā)展時(shí)期。自20世紀(jì)80年代末、90年代初，中國(guó)開(kāi)始整治淮河流域污染以來(lái)，中國(guó)造紙工業(yè)開(kāi)始了由政府主導(dǎo)的污染治理行動(dòng)，強(qiáng)制關(guān)停不能通過(guò)污染治理達(dá)標(biāo)排放的小型自制化學(xué)草漿廠。一大批小型自制化學(xué)草漿廠被關(guān)停，另外還有一批造紙廠停用草類纖維，改用廢紙為原料生產(chǎn)。從此中國(guó)造紙工業(yè)開(kāi)始了大規(guī)模利用廢紙?jiān)旒埖纳a(chǎn)實(shí)踐和裝備改進(jìn)。2007年6月，《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），根據(jù)《通知》中的要求，造紙行業(yè)主要淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)t以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬(wàn)t以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線、排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬(wàn)t以下以廢紙為原料的紙廠。國(guó)家發(fā)改委、環(huán)?？偩值炔课C布了一系列有關(guān)的政策和文件，對(duì)節(jié)能減排、環(huán)保以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃做出了方向性的指導(dǎo)和約束性的規(guī)定。中國(guó)造紙工業(yè)開(kāi)始大規(guī)模利用廢紙?jiān)偕旒垺４饲敖ǔ傻囊恍┐笮?、特大型外資造紙企業(yè)也開(kāi)始利用國(guó)內(nèi)廢紙?zhí)娲M(jìn)口廢紙，更有效地促進(jìn)中國(guó)廢紙回收利用率的提高。

2001年中國(guó)廢紙回收量 1 013萬(wàn) t，2006年為2 263萬(wàn)t，2011年廢紙回收量為4 348萬(wàn)t，比2001年提高4倍強(qiáng)；比2006年提高近1倍。2001年國(guó)內(nèi)廢紙漿產(chǎn)量占紙漿總消耗量的27.18%，2006年國(guó)內(nèi)廢紙漿產(chǎn)量占紙漿總消耗量的30.21%，2011年國(guó)內(nèi)廢紙漿產(chǎn)量占紙漿總消耗量的38.46%。應(yīng)該說(shuō)，21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)廢紙回收率大幅提高，加上通過(guò)進(jìn)口廢紙的補(bǔ)充，利用廢紙?jiān)旒垼行У馗淖兞酥袊?guó)造紙工業(yè)的原料結(jié)構(gòu)。

表1 2001—2011年我國(guó)廢紙回收利用情況匯總 萬(wàn)t

2 我國(guó)廢紙回收業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 廢紙回收體系已建立

2.1.1 回收體系發(fā)生了很大變化，功能逐步完善

新中國(guó)成立初期，我國(guó)就建立了從中央到地方區(qū)縣的各級(jí)物資和供銷合作社廢舊物資回收公司兩大體系，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是當(dāng)時(shí)世界上最為完善的廢舊物資回收系統(tǒng)。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的回收體系，由于回收人員的分流、改行或退休而逐步萎縮；特別是物資管理部門撤銷以后，一些地方物資和供銷社系統(tǒng)的回收公司所起的作用在減小。另一方面，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大量進(jìn)入回收行業(yè)，以企業(yè)或工業(yè)園區(qū)為龍頭和利益導(dǎo)向的社會(huì)回收體系也逐步發(fā)展壯大，所起的作用越來(lái)越大。

廢紙作為回收系統(tǒng)的一部分，到2011年回收廢紙4 348萬(wàn)t，相當(dāng)于當(dāng)年節(jié)約了1.3億m3的木材。廢舊物資回收體系的調(diào)整和發(fā)展，為我國(guó)廢紙回收行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2 從大中城市到區(qū)鎮(zhèn)已形成完善的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的增加和生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民日常用品更新速度的加快，家中廢舊報(bào)紙、書刊和大宗商品包裝物用完后已不放在家中備用或再利用，而是交售到鄰近的回收網(wǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)在可以說(shuō)，除落后偏遠(yuǎn)交通不發(fā)達(dá)的地區(qū)外，從全國(guó)的大中城市、各社區(qū)街道及村鎮(zhèn)都有自發(fā)設(shè)立的廢紙或廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)。工廠和超市也已不將廢棄包裝物當(dāng)成垃圾廢物，一般都通過(guò)招標(biāo)交售到廢紙回收分揀打包站。盡管沒(méi)有嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但中國(guó)縣級(jí)以上城市基本沒(méi)有人隨便丟棄廢紙或紙質(zhì)包裝物，在垃圾箱中或街面上已很難發(fā)現(xiàn)被丟棄的廢紙或紙質(zhì)包裝物。

2.1.3 已建成區(qū)域性分揀打包集散和完善的物流運(yùn)輸體系

過(guò)去由于廢紙散片運(yùn)輸，裝載量小，長(zhǎng)途運(yùn)輸成本高，回收的廢紙只能就近再生利用，造成造紙廠選擇余地小，難以有效控制質(zhì)量。為滿足生產(chǎn)需要，造紙廠只能追求廢紙回收數(shù)量，好紙、差紙一齊收。自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)廢紙回收由散片散裝運(yùn)輸，逐步嘗試廢紙打包物流運(yùn)輸體系。從剛開(kāi)始引進(jìn)打包機(jī)試點(diǎn)，到消化吸收自行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)打包機(jī)，目前，我國(guó)廢紙打包機(jī)生產(chǎn)、利用水平已基本和國(guó)外接軌。

使用打包機(jī)后，在打包站對(duì)已回收的廢紙進(jìn)行進(jìn)一步分揀、打包。廢紙的運(yùn)輸半徑提高后，增加了造紙廠廢紙收購(gòu)量，增加了造紙廠對(duì)各類廢紙的選擇余地，增強(qiáng)了造紙廠對(duì)廢紙質(zhì)量的控制，有效地提高了廢紙回收的整體質(zhì)量。同時(shí)，打包站分揀打包好的廢紙委托物流公司運(yùn)輸或由造紙廠送紙后的空車帶回造紙廠，廢紙運(yùn)輸半徑大幅度提高，運(yùn)輸速度快捷，現(xiàn)在我國(guó)東北、西北地區(qū)的廢紙可以直接運(yùn)輸?shù)介L(zhǎng)三角地區(qū)造紙廠。

2.2 廢紙?jiān)偕玫募夹g(shù)水平顯著提高。

目前，我國(guó)造紙企業(yè)已能用廢紙全部再生生產(chǎn)新聞紙、雙膠紙、書刊紙、瓦楞原紙、箱紙板等大宗成品紙張。2010年全國(guó)造紙產(chǎn)量排名前30名的企業(yè)中，有三分之二強(qiáng)的企業(yè)利用廢紙?jiān)偕旒?。這些企業(yè)的廢紙?zhí)幚碓O(shè)備和造紙?jiān)O(shè)備，已基本和國(guó)際接軌，有的已居世界領(lǐng)先水平。如，華泰9號(hào)新聞紙機(jī)從福伊特（Voith）公司引進(jìn)，幅寬為6.06 m，設(shè)計(jì)車速1 200 m/min，抄紙?jiān)弦詮U舊新聞紙脫墨漿（DIP）為主，生產(chǎn)45 g/m2，48 g/m2兩種規(guī)格的低定量彩色新聞紙。太倉(cāng)玖龍的一臺(tái)輕量瓦楞原紙?jiān)旒垯C(jī)網(wǎng)寬7.25 m，設(shè)計(jì)車速為1 400 m/min，另有一臺(tái)掛面紙紙板造紙機(jī)網(wǎng)寬為7.25 m，設(shè)計(jì)車速1 150 m/min，均以廢紙為主要原料生產(chǎn)低定量瓦楞原紙和掛面箱紙板。這些都是當(dāng)今世界上最先進(jìn)的造紙?jiān)O(shè)備。

2.3 廢紙資源已成為我國(guó)造紙工業(yè)的主要原料

據(jù)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)紙漿消耗9 044萬(wàn)t，其中廢紙漿5 660萬(wàn)t，占62%。廢紙漿中進(jìn)口廢紙漿2 182萬(wàn)t，占紙漿總消耗量的24%，國(guó)內(nèi)廢紙漿3 478萬(wàn)t，占紙漿總消耗量的38%。2011年國(guó)內(nèi)廢紙漿用量比2001年的810萬(wàn)t提高了4倍多。如果把中國(guó)造紙工業(yè)的原料分為進(jìn)口木漿、國(guó)產(chǎn)木漿、進(jìn)口廢紙漿、國(guó)產(chǎn)廢紙漿和非木漿5大類，那么國(guó)內(nèi)廢紙漿已是中國(guó)造紙工業(yè)最大原料來(lái)源。

表2 2011年中國(guó)造紙工業(yè)紙漿消耗情況

3 中國(guó)廢紙回收行業(yè)存在的問(wèn)題

3.1 行業(yè)監(jiān)管不到位，市場(chǎng)秩序較亂

廢紙回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，回收環(huán)節(jié)多，廢紙從居民手中到最終用戶要經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)賣，增加回收成本；監(jiān)管不到位，沒(méi)有廢紙回收網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局，進(jìn)入門檻低，一些企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成摻水、以次充好等行業(yè)弊病屢禁不止。

3.2 國(guó)家廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行

2006年國(guó)家頒布了GB20811-2006《廢紙?jiān)倮眉夹g(shù)要求》，由于該標(biāo)準(zhǔn)只將廢紙粗獷地分成11類，跟不上工廠廢紙質(zhì)量驗(yàn)收要求。如廢箱紙板只有1類，而工廠收購(gòu)時(shí)已至少分為3類。國(guó)外許多國(guó)家對(duì)廢紙都有較細(xì)、實(shí)用的分類標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)有51種，日本有25種，歐洲有5組57種，按品種分選達(dá)標(biāo)，購(gòu)銷按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

由于廢紙?jiān)暇o缺，大廠對(duì)廢紙質(zhì)量要求較嚴(yán)，質(zhì)量差、分類不嚴(yán)、摻水摻雜的廢紙不收，但小廠仍用低價(jià)收購(gòu)。造成國(guó)家的廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一執(zhí)行，回收廢紙質(zhì)量難以整體提升。

3.3 居民分類意識(shí)不強(qiáng)

在中國(guó)，居民基本都有交售廢紙的習(xí)慣，但只是將家中廢紙分為舊報(bào)紙、書刊和廢舊紙箱，不能將報(bào)紙中涂布廣告揀出，也不能將涂布雜志和普通書刊分開(kāi)，造成各種廢紙混雜在一起，到了企業(yè)，也只能作為低檔原料處理。

3.4 國(guó)家扶持力度不夠，缺乏優(yōu)惠政策，增值稅抵扣依據(jù)設(shè)置不合理

我國(guó)沒(méi)有廢紙回收再生利用的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致利廢企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。由于廢紙回收、分揀加工企業(yè)沒(méi)有任何優(yōu)惠政策可以享受，現(xiàn)行增值稅的基本稅率為17%，廢紙收購(gòu)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣，要承擔(dān)17%全額增值稅，從而成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種負(fù)擔(dān)。中國(guó)廢紙回收企業(yè)已是中國(guó)乃至世界上稅賦最高的企業(yè)。

4 提高國(guó)內(nèi)廢紙回收、利用率的措施

4.1 提高全民的環(huán)保意識(shí)

政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳廢紙回收的重要性，要把廢紙回收工作提升到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)家園、造福子孫后代的高度。中國(guó)政府正在實(shí)施保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需的一系列政策，隨著人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的增長(zhǎng)，中國(guó)人均紙張消費(fèi)量將進(jìn)一步提高。為提高廢紙回收利用率，一是應(yīng)該盡快在中小學(xué)中開(kāi)展廢品分類知識(shí)普及，并開(kāi)展廢品回收公益活動(dòng)。二是聯(lián)合教育部門在中小學(xué)中推廣使用再生紙制成的課本和練習(xí)薄。三是盡快立法規(guī)定政府部門辦公用紙中廢紙的添加比例。四是加強(qiáng)社會(huì)公益宣傳，要求公民自覺(jué)節(jié)約用紙，并抵制商品不必要的豪華過(guò)度包裝。

4.2 盡快建立廢紙的分類標(biāo)準(zhǔn)和回收系統(tǒng)，確保廢紙分類品種的質(zhì)量

目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB20811-2006《廢紙?jiān)倮眉夹g(shù)要求》分類過(guò)于簡(jiǎn)單，并不能滿足造紙廠的實(shí)際要求，應(yīng)盡快制定出符合造紙廠廢紙回收要求的、切實(shí)可行的廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，由地方政府指定所屬轄區(qū)廢紙回收的承包商，承包商收集廢紙后交售到指定的分揀打包站，由日本再生促進(jìn)中心對(duì)全國(guó)的廢紙打包站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督察，保證各打包站在居民分類的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行分類打包，嚴(yán)禁摻水摻雜。在我國(guó)有了切實(shí)可行的廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)通過(guò)城市再生資源回收體系建設(shè)的開(kāi)展，加強(qiáng)廢紙回收指導(dǎo)管理工作。在各地區(qū)指定廢紙回收商進(jìn)行專營(yíng)，并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。根據(jù)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有組織的單位公司進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督將會(huì)比對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督更易于達(dá)到目的，也更加行之有效。只有培育出大型廢紙回收企業(yè)，取代街頭散兵式的個(gè)體無(wú)證廢品收購(gòu)點(diǎn)，才能盡快提升國(guó)內(nèi)廢紙質(zhì)量。

4.3 政府有關(guān)部門應(yīng)研究制訂鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)回收廢紙企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等

廢紙的大量使用，徹底改善了造紙工業(yè)的原料結(jié)構(gòu)，大幅度降低了污染物排放，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建議國(guó)家對(duì)2010年底停止執(zhí)行的再生資源增值稅退稅政策繼續(xù)實(shí)施下去。據(jù)初步估算，2011年全國(guó)回收利用廢紙4 348萬(wàn)t，以1 515元/t的平均銷售價(jià)計(jì)，全額征收17%的增值稅，全國(guó)廢紙回收企業(yè)共繳納增值稅約112億元。全額征收17%的增值稅，極大地加重了廢紙回收企業(yè)的稅賦，增加了廢紙回收企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是培育大型廢紙回收企業(yè)的最大障礙。

5 江蘇省廢紙回收體系建設(shè)的具體做法

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委制定的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中要求的“培育大型廢紙回收企業(yè)”的精神，在江蘇省人民政府的支持下，大型國(guó)有企業(yè)江蘇開(kāi)元國(guó)際集團(tuán)有限公司（中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)）等單位，以江蘇省造紙行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，成立了江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司（以下簡(jiǎn)稱江蘇紙聯(lián)）。成立江蘇紙聯(lián)的宗旨是：對(duì)全省廢紙回收工作通過(guò)大型專業(yè)化廢紙回收公司的規(guī)范化管理與指導(dǎo)，以進(jìn)一步提高全省廢紙回收質(zhì)量、回收率和利用率，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的精神，從而進(jìn)一步促進(jìn)江蘇省造紙工業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

為提升回收廢紙的質(zhì)量，江蘇紙聯(lián)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，廢紙回收由圈外粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化按標(biāo)準(zhǔn)回收經(jīng)營(yíng)。江蘇紙聯(lián)剛成立時(shí)，廢紙回收市場(chǎng)秩序混亂，質(zhì)量低下，改變這一局面，一是要讓大型造紙企業(yè)逐步開(kāi)始使用國(guó)內(nèi)廢紙；二是必須提高國(guó)內(nèi)廢紙質(zhì)量，讓造紙廠用得放心。

江蘇紙聯(lián)在建設(shè)回收體系時(shí)，把質(zhì)量控制放在第一位，結(jié)合南京市再生資源回收體系建設(shè)的契機(jī)，和政府合作，以街道辦事處和城管部門為推手，整頓、收編了全鼓樓區(qū)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照并合法經(jīng)營(yíng)的社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)，形成一線社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。

江蘇紙聯(lián)充分發(fā)揮懂專業(yè)的特點(diǎn)，按照造紙廠生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，創(chuàng)新性地向理文紙業(yè)提出承包機(jī)臺(tái)供貨，讓理文紙業(yè)拿出一臺(tái)造紙機(jī)，由江蘇紙聯(lián)專門供應(yīng)所需的國(guó)內(nèi)廢紙，按成漿率計(jì)算供貨量。江蘇紙聯(lián)送進(jìn)理文紙業(yè)的廢紙專門堆放，定機(jī)臺(tái)使用時(shí)，達(dá)到或超過(guò)雙方約定的成漿率，獎(jiǎng)勵(lì)，低于雙方約定的成漿率，索賠。

目前，江蘇紙聯(lián)已形成以自己的社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、印刷包裝廠工業(yè)廢紙和超市商業(yè)廢紙的三大廢紙回收主渠道，配套40個(gè)公司自己的廢紙分揀打包站，對(duì)回收的廢紙進(jìn)行進(jìn)一步分類打包，根據(jù)造紙廠對(duì)廢紙種類的不同要求配送各造紙廠?，F(xiàn)在已形成廢紙回收源頭控制質(zhì)量、專業(yè)分揀打包、配送造紙廠的一條龍專業(yè)回收體系，形成了廢紙回收利用完整產(chǎn)業(yè)鏈，從而使廢紙質(zhì)量得到有效提升。

國(guó)內(nèi)最大的玖龍紙業(yè)和理文紙業(yè)，從不用國(guó)內(nèi)廢紙，到現(xiàn)在國(guó)內(nèi)廢紙的用量占其廢紙總用量的25%以上，全省造紙工業(yè)對(duì)進(jìn)口廢紙的依存度由原先的75%降低到現(xiàn)在的50%。

為鼓勵(lì)江蘇紙聯(lián)做大做強(qiáng)，國(guó)家發(fā)改委于2009年11月批復(fù)下達(dá)了“江蘇開(kāi)元集團(tuán)紙聯(lián)公司100萬(wàn)t造紙用廢紙回收加工項(xiàng)目”。該項(xiàng)目總投資1.66億元，將在全省范圍內(nèi)建設(shè)14個(gè)現(xiàn)代化的廢紙回收分揀打包中心和1個(gè)廢紙回收交易電子商務(wù)平臺(tái)，再造江蘇省內(nèi)廢紙回收網(wǎng)絡(luò)體系。國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)同意，并用中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)貼950萬(wàn)元，這是建國(guó)以來(lái)國(guó)家批復(fù)下達(dá)的唯一一個(gè)廢紙回收加工項(xiàng)目。

黨的十六屆五中全會(huì)提出的“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收利用體系”和黨的十七大關(guān)于“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，目前中國(guó)政府已把節(jié)約資源當(dāng)成一項(xiàng)基本國(guó)策，而再生資源回收利用是其中一項(xiàng)主要內(nèi)容。可以相信，隨著國(guó)家對(duì)再生資源回收行業(yè)的重視，隨著國(guó)民基本素質(zhì)的提高，大型廢紙回收企業(yè)按切實(shí)可行的廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢紙進(jìn)行分類回收，主導(dǎo)廢紙回收市場(chǎng)，中國(guó)廢紙回收率和利用率的進(jìn)一步提高指日可待。