翟方明

（中國煤炭地質(zhì)總局，北京100038）

人類社會生產(chǎn)發(fā)展的本質(zhì)是轉(zhuǎn)化物質(zhì)資源形態(tài)的過程，因此，開采和消耗自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國92%的一次能源、70%的農(nóng)用生產(chǎn)資料、80%的工業(yè)原材料來自于礦產(chǎn)資源[2]。因此，礦產(chǎn)資源作為重要的物質(zhì)資源基礎(chǔ)，對實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)起決定性作用。但是，對于一代甚至是幾代人而言，礦產(chǎn)資源的儲藏總量是不可增加的，可以說礦產(chǎn)資源在一定歷史階段具有內(nèi)在的不可持續(xù)性。我國礦產(chǎn)資源的相對不足，加之前些年的高強(qiáng)度消費(fèi)和過度開發(fā)，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的保障形勢日益嚴(yán)峻。因此必須思考如何設(shè)計(jì)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑，以突破資源約束，達(dá)到期望的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。

1 礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)特征分析

1.1 礦產(chǎn)資源地質(zhì)儲量未必對礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生約束

根據(jù)修改后的礦產(chǎn)資源McKelvey分類（見表1），礦產(chǎn)資源的地質(zhì)儲量主要由查明資源、尚未發(fā)現(xiàn)的資源等概念衡量，因此無法通過明確的數(shù)量判斷資源的地質(zhì)儲量是否約束了礦業(yè)的發(fā)展[3]。通過技術(shù)進(jìn)步等手段，可以勘探尚未發(fā)現(xiàn)的資源，變推定資源為探明資源，促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 礦產(chǎn)資源短缺的本質(zhì)是價(jià)格問題

礦產(chǎn)資源的稀缺性和開采的專業(yè)性決定了它屬于缺乏彈性的產(chǎn)品，從而決定了社會對它的價(jià)格敏感度高的特征，因此可以說礦產(chǎn)資源缺乏價(jià)格浮動(dòng)彈性，或者可以說礦產(chǎn)資源稀缺的本質(zhì)是價(jià)格問題。這里主要涉及兩個(gè)問題：一是市場機(jī)制決定的價(jià)格能夠在多大程度上影響礦產(chǎn)資源的實(shí)際供需；二是社會能夠承受多大程度的資源價(jià)格變動(dòng)（通常是向上的浮動(dòng)）沖擊[4]。通常情況下，這兩個(gè)問題相互影響、相互制約。一般而言，當(dāng)超越價(jià)格浮動(dòng)的容忍限度時(shí)，政府將采用行政手段對其管制。

1.3 破解礦產(chǎn)資源短缺瓶頸的難點(diǎn)在于提高經(jīng)濟(jì)的價(jià)格承受能力

某種不可再生資源是否短缺取決于自然儲量、探明儲量以及資源性產(chǎn)品的實(shí)際供需量，不可再生資源是否短缺還取決于其潛在供應(yīng)量。由于儲量無法在短期內(nèi)改變，因此價(jià)格是資源供求問題的核心。對于中國礦產(chǎn)資源的供需現(xiàn)狀和未來而言，首先應(yīng)重視價(jià)格，其次是產(chǎn)能和投資，最后才是自然儲量。

但是當(dāng)政府采用價(jià)格管制手段控制資源價(jià)格時(shí)，會帶來較大的社會成本。具體而言，如果通過價(jià)格管制使價(jià)格快速上漲（下降），加上企業(yè)對價(jià)格上漲（下跌）的預(yù)期，會導(dǎo)致企業(yè)對礦產(chǎn)品更大（更?。┑男枨?，從而人為地放大供求失衡，導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格更加偏離均衡價(jià)格，導(dǎo)致更多的生產(chǎn)要素不能與生產(chǎn)資源有效結(jié)合，從而使大量企業(yè)破產(chǎn)，產(chǎn)生大量的動(dòng)蕩成本[5]。因此，不能完全依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)礦產(chǎn)品價(jià)格，也不能完全通過價(jià)格管制控制礦產(chǎn)資源的價(jià)格。

2 中國礦業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境條件

2.1 對中國礦產(chǎn)資源的基本判斷

目前，中國已探明礦產(chǎn)資源總量居世界前列，礦產(chǎn)資源開采總量居世界第二位，成為世界礦產(chǎn)資源大國之一（1978年以來中國能源生產(chǎn)情況見圖1）。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲量的159種、礦產(chǎn)地2萬多處，鉛鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石等儲量居世界第一位[6]，但是，中國的人均資源占有量僅為世界水平的58%[7]。因此，應(yīng)該客觀看待中國礦產(chǎn)資源豐富的現(xiàn)狀，認(rèn)識到僅靠礦產(chǎn)資源推動(dòng)礦業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)。

2.2 中國礦業(yè)發(fā)展已接近礦產(chǎn)資源的約束邊界

中國在取得礦產(chǎn)資源開發(fā)巨大成績的同時(shí)，也付出了資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞的代價(jià)?？萍疾可鐣l(fā)展科技司制訂的《科技促進(jìn)資源保障和資源節(jié)約型社會建設(shè)實(shí)施方案》指出，我國金屬礦山采選回收率平均比國際水平低10～20個(gè)百分點(diǎn)，礦山平均資源綜合利用率僅為20%，約三分之二的共生、伴生有用組分的礦山未開展綜合利用，尾礦利用率僅為10%，銅礦平均回收率僅50%，煤炭總回收率僅32%，鎢礦平均回收率僅28%。據(jù)世界資源研究所1993年的研究，我國單位能源創(chuàng)造的工業(yè)生產(chǎn)總值相當(dāng)于法國、美國的10.61%，前西德的9.09%，日本的7.65%，印度的50%。盡管發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》中指出2010年我國礦產(chǎn)資源總回收率近35%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率近40%，但仍比發(fā)達(dá)國家低10～15個(gè)百分點(diǎn)。可見，我國礦山資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

近年來，中國能源消費(fèi)量增長較快（1995—2010年我國能源消費(fèi)情況見圖2）。據(jù)國家能源部門預(yù)測，到2015年，中國需要的一次能源消費(fèi)量將達(dá)到42億t標(biāo)準(zhǔn)煤，除掉風(fēng)電、石油、天然氣、核電能源供應(yīng)，還有26.8億t的能源供應(yīng)需要煤炭提供，折合煤炭約38億t。目前在建的120萬t大型煤炭礦井有315個(gè)，年產(chǎn)能力6.7億t，據(jù)估算，到2020年精查儲量缺口約為 1 250 億 t。

3 調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源的價(jià)格機(jī)制分析

按照基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場可以通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)供需，礦產(chǎn)資源市場也不例外（價(jià)格機(jī)制對礦產(chǎn)品供需的調(diào)節(jié)途徑見圖3）。

由圖3可以看出，礦產(chǎn)資源的供需可以通過價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)均衡。第一，礦產(chǎn)資源的價(jià)格上漲可以刺激企業(yè)增加投資，使原來不具有開采價(jià)值的條件儲量變?yōu)橛虚_采價(jià)值的探明儲量。這一點(diǎn)可以通過“十一五”期間，金屬及非金屬投資額的不斷增加得到驗(yàn)證（1995—2011年礦產(chǎn)行業(yè)的投資情況見圖4）?！笆晃濉逼陂g，采掘業(yè)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，企業(yè)投入了更多的勘探費(fèi)用，形成了新的生產(chǎn)能力，使得原來由于不具有生產(chǎn)設(shè)施導(dǎo)致缺乏開采價(jià)值的小礦山（條件儲量）變?yōu)橛虚_采價(jià)值的探明儲量。第二，礦產(chǎn)資源的價(jià)格上漲會刺激企業(yè)提高資源的回收利用率?？稍偕允堑V產(chǎn)資源，尤其是金屬資源的特征之一，價(jià)格上漲會使得原來不經(jīng)濟(jì)的資源回收利用行為變得經(jīng)濟(jì)，客觀上刺激企業(yè)提高資源的回收利用率。第三，價(jià)格上漲會刺激企業(yè)提高采礦設(shè)施的利用率，礦產(chǎn)資源一般都有主礦及伴生礦、共生礦，目前我國伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用率低于國外的平均水平40%～50%，資源價(jià)格的提高可以刺激企業(yè)采取措施，提高伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用率。

4 礦產(chǎn)資源約束條件下實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑探析

通過以上的分析可以看出，我國礦業(yè)的發(fā)展面臨資源短缺和需求增加的矛盾，礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)特征決定了不能完全采用市場機(jī)制或者價(jià)格管制的手段突破資源約束的瓶頸。結(jié)合我國礦產(chǎn)貧礦、共伴生礦床、中小型礦床多的資源稟賦特征，以及礦業(yè)開發(fā)水平、管理水平不均衡的管理監(jiān)督特征，需要通過發(fā)揮市場機(jī)制、創(chuàng)新管理機(jī)制、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等手段來實(shí)現(xiàn)資源約束條件下的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 建立儲備，逐步漸進(jìn)縮小實(shí)際價(jià)格和均衡價(jià)格差距

礦產(chǎn)資源的低彈性特征決定了其價(jià)格容易形成劇烈的波動(dòng)，造成巨大的社會損失，因此應(yīng)該采取措施逐步縮小實(shí)際價(jià)格與均衡價(jià)格的差距。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，可以通過建立國家戰(zhàn)略儲備與企業(yè)強(qiáng)制儲備等手段降低價(jià)格劇烈波動(dòng)帶來的社會成本[10]。此外，應(yīng)在調(diào)控價(jià)格前提前告知市場，讓企業(yè)做好應(yīng)對價(jià)格變動(dòng)的準(zhǔn)備，使整個(gè)社會能逐漸消化生產(chǎn)要素重組的成本。

4.2 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，克服資源短缺瓶頸

從近150年世界原材料價(jià)格指數(shù)的走勢可以看出，長期而言，技術(shù)進(jìn)步可以突破礦產(chǎn)資源約束（1862—1999年世界原材料價(jià)格指數(shù)的變化情況見圖5）。我國現(xiàn)有的國有礦山中絕大多數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)了資源危機(jī)，金屬礦山的后續(xù)資源更是緊張，充分利用科技進(jìn)步為危機(jī)礦山尋找后續(xù)資源已成為當(dāng)務(wù)之急。因此要通過推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，吸收運(yùn)用海洋科學(xué)、納米技術(shù)、數(shù)字地球技術(shù)、環(huán)境科學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代高新科技成果，推動(dòng)礦產(chǎn)勘探業(yè)的發(fā)展，拓寬勘察利用新領(lǐng)域，尋找開辟具有新功能指標(biāo)的礦產(chǎn)資源及可替代的礦產(chǎn)原料，提高勘探成功率和資源的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和地礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加大管理創(chuàng)新，保障礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用

從短期看，資源約束與資源需求的矛盾仍然存在，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)市場與國際市場之間的關(guān)系，成為當(dāng)前礦業(yè)管理的新課題。應(yīng)該通過管理創(chuàng)新，制定新形勢下礦業(yè)管理戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)工作，從礦產(chǎn)資源勘查轉(zhuǎn)變到礦產(chǎn)勘查評價(jià)一體化上來，營造市場經(jīng)濟(jì)條件下的勘查評價(jià)新機(jī)制，科學(xué)合理地建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價(jià)體系、綠色礦山和先進(jìn)技術(shù)評選體系，創(chuàng)建以資源綜合效益為指標(biāo)的現(xiàn)代資源開發(fā)利用模式；從單一的行政管理轉(zhuǎn)變到管理與技術(shù)監(jiān)督結(jié)合上來，減少和杜絕礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中履約保證失控，促進(jìn)企業(yè)行為規(guī)范符合探礦證、采礦證、開發(fā)利用方案等約定要求，提高礦業(yè)的管理水平[11]。

[1]加勒特·哈丁[美].生活在極限之內(nèi)——生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口禁忌[M].上海：上海譯文出版社，2001.

[2]朱訓(xùn).礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的重要意義與發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].中國礦業(yè)，2011(9):1-4.

[3]劉保順，袁懷雨.礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2009.

[4]Cashin Paul，C John Mcdermott.The Long-Run Behavior of Commodity Prices:Small Trends and BigVariability[J].IMF Staff Papers，2002，49(2):175-199.

[5]陳其慎，王安建，王高尚，等.礦產(chǎn)資源需求驅(qū)動(dòng)因素及全球礦業(yè)走勢分析[J].中國礦業(yè)，2011(1):6-9.

[6]中國新聞網(wǎng)：http：//www.ce.cn/cysc/new main/jdpd/yj/200908/16/t20090816_19586125.shtml.

[7]于猛.礦產(chǎn)資源，家底有多厚——訪中國地質(zhì)調(diào)查局局長孟憲來[N].人民日報(bào)，2005-01-31.

[8]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局．中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[9]BP公司.2011年BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：北京索瑪峪圖文設(shè)計(jì)有限公司，2011.

[10]金碚.資源與環(huán)境約束下的中國工業(yè)發(fā)展[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005(4):5-13.

[11]劉敬勇，趙永久.礦山資源開發(fā)引起的環(huán)境污染效應(yīng)及其控制對策[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2007(10):47-50.