舒娟峽

【摘 要】靖州作為邊遠山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，搶抓機遇，積極扶持引導(dǎo)烤煙種植這一特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，幾年間以點帶片形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使縣鄉(xiāng)兩級財政和廣大農(nóng)民雙雙獲益，這一實例給了正在尋找發(fā)展路子的邊遠山區(qū)縣市良好的啟示。

【關(guān)鍵詞】特色經(jīng)濟；烤煙產(chǎn)業(yè)；靖州縣；思考

文章編號：ISSN1006—656X（2013）09 -0001-01

靖州地處湘、黔、桂三省交接地帶，是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的少數(shù)民族邊遠山區(qū)縣，近年來，靖州縣在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財政增長等方面做了大量工作和有益探索，特別是在激勵農(nóng)民充分利用本地優(yōu)越的自然條件，搶抓機遇，積極順應(yīng)上級政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟---烤煙種植，取得了很好的效果。

一、靖州縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

（一）自然條件得天獨厚

靖州縣地處雪峰山南面，同時倚靠云貴高原東部斜坡，氣候溫和，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，山間盆地廣闊，光照充足，雨量充沛，田間旱地溫度適宜，而其中土壤以紅、黃及紫色土為主，PH值在5.0左右，省、市煙草部門的專家多次考察發(fā)現(xiàn)此地自然條件、溫潤氣候及土壤酸堿度正好適宜煙草種植，經(jīng)過試點，專家們還發(fā)現(xiàn)，在靖州縣種植的烤煙品質(zhì)與貴州、云南等地接近，甚至有超過湖南省其他烤煙生產(chǎn)基地的潛能，這些都說明靖州縣的烤煙種植產(chǎn)業(yè)大有前途。

（二）良好的市場與政策機遇

市場方面：國際市場供小于求。據(jù)有關(guān)資料表明，盡管目前世界烤煙需求總量為647.3萬噸，每年需求量以1.8%的速度在增長，但實際上的生產(chǎn)量才占總需求量的87.9%，每年的產(chǎn)量卻下降4%左右；國內(nèi)市場隨著近幾年來煙草企業(yè)的整合提升，需求量每年以120萬擔(dān)的速度在遞增，而實際生產(chǎn)總量卻供不應(yīng)求。因此，從國內(nèi)外市場來看，烤煙種植產(chǎn)業(yè)明顯有很大的發(fā)展空間。

政策方面：盡管國家一方面出臺政策藍天碧水工程，勸誡廣大市民不吸煙，在公共場合禁煙，但實際上國家煙草局仍然計劃在近幾年內(nèi)拿出200億資金扶持烤煙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時將烤煙種植基地擴大到江南地帶，其中就包括了湖南省大部分地區(qū)，烤煙種植成為湖南省農(nóng)業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。同時湖南各級政府也相當重視烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策方面大力扶持烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在收購價格、烤房補貼、生產(chǎn)補貼等方面也出臺了一系列優(yōu)惠措施，從而使得烤煙產(chǎn)業(yè)獲得了良好的發(fā)展機遇。

（三）以點帶片奠定了良好的基礎(chǔ)

近幾年來，靖州縣烤煙生產(chǎn)從無到有，從小到大，以點帶片，經(jīng)過幾年的摸索和推廣，目前已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，烤煙生產(chǎn)基地由甘棠、藕團、太陽坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸擴展到平茶、新廠、鋪口、橫江橋、寨牙、坳上、大堡子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工看到烤煙種植收入在其他經(jīng)濟收入之上，也在成熟的烤煙生產(chǎn)技術(shù)和有力的烤煙支持政策的推動下，成為了生產(chǎn)示范戶，獲得了成功，這讓廣大群眾普遍認識到了烤煙種植是周期短、見效快的致富門路，從而煥發(fā)了大面積承包田地發(fā)展烤煙生產(chǎn)的熱情。目前，全縣種植烤煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及煙農(nóng)不斷增加，烤煙種植面積由2005年示范生產(chǎn)的500畝擴展到2012年的1.725萬畝，種植面積擴大了34.5倍，僅2012年生產(chǎn)原煙4.25萬擔(dān)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了一批以村組干部帶頭的烤煙種植大戶，這些大戶年平均生產(chǎn)面積在600畝以上。

（四）實惠是烤煙種植的直接動力

近年來，靖州縣隨著烤煙種植技術(shù)的提高，烤煙產(chǎn)業(yè)由零星種植到規(guī)模生產(chǎn)，最直接的原因還是來自于烤煙的經(jīng)濟收入，給農(nóng)民和縣鄉(xiāng)財政帶來了很大的實惠。

一方面隨著烤煙生產(chǎn)的發(fā)展壯大，烤煙稅收逐漸成為了靖州縣財政最有潛力的項目收入，僅2006實現(xiàn)純稅收（不含返鄉(xiāng)財政和補貼煙農(nóng)收入）13.66萬元、2007年26.46萬元、2011年300多萬元，這無異于引進一個生產(chǎn)效益好、產(chǎn)能潛力巨大的龍頭企業(yè)。

另一方面為了鼓勵各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，靖州縣委、縣政府出臺了烤煙特產(chǎn)稅第一年全返，以后絕大部分返還給種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，有效增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。

第三個方面是通過近幾年的實踐證明，烤煙生產(chǎn)直接為廣大煙農(nóng)帶來好的收益。僅僅2012年一年時間，靖州縣的煙葉生產(chǎn)總值就為煙農(nóng)增收4600萬元，平均每戶煙農(nóng)年純收入4萬元以上。

二、靖州縣烤煙產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的思考

目前，靖州縣烤煙生產(chǎn)已經(jīng)在全市獨具規(guī)模，曾一度被評為懷化市特色經(jīng)濟---烤煙生產(chǎn)最適宜縣，特別是近幾年來，隨著種植技術(shù)的大力提高，出現(xiàn)了100多戶年種植600畝以上的承包大戶，實現(xiàn)了稅收的大幅上漲，農(nóng)民年4萬元以上的純收入，卓有成效，這些成效和當?shù)負屪C遇，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，及時理順烤煙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的做法是分不開的。為了實現(xiàn)進一步規(guī)模化和加快農(nóng)民增收的步伐，靖州縣委、縣政府著力做到了以下幾點：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度

一是形成強大生產(chǎn)合力。該縣根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整充實縣、鄉(xiāng)兩級煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門領(lǐng)導(dǎo)和干部主抓煙葉生產(chǎn)，同時增加煙辦力量，在烤煙基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)劃布局以及生產(chǎn)技術(shù)等方面進行全面指導(dǎo)。

二是大力宣傳。近幾年來，縣鄉(xiāng)兩級政府專門組織宣傳小組下鄉(xiāng)進村宣傳、發(fā)動，通過算經(jīng)濟帳、對比帳，使群眾充分認識種煙的實惠，同時抓好示范點和示范片的生產(chǎn)管理，以點帶面，引導(dǎo)發(fā)展。

三是及時兌現(xiàn)優(yōu)惠補貼。有關(guān)上級關(guān)于扶持烤煙種植的生產(chǎn)補貼不折不扣地及時兌現(xiàn)到位，讓直接從事烤煙種植的煙農(nóng)得到更多實惠，充分調(diào)動了廣大煙農(nóng)的積極性。

（二）不斷改善烤煙種植基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)質(zhì)量

近幾年來，靖州縣大力改善煙水工程、煙房、煙機、煙站為主的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施，遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適用高效的原則，全面協(xié)調(diào)好烤煙種植與生產(chǎn)面積、生產(chǎn)需要的關(guān)系。

一是突出重點、統(tǒng)籌安排好烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與新農(nóng)村

以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的建設(shè)工作，以其產(chǎn)生最大的綜合效益。

二是與相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)過程中的用地、用材、用電、用料以及煙水工程項目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水利建設(shè)等項目整合等一系列的問題，從而實現(xiàn)了烤煙特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的密切聯(lián)合。

三是嚴格按照相關(guān)施工標準和要求，落實工程質(zhì)量監(jiān)管制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保煙基工程適用高效。

（三）加強科技服務(wù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式

隨著烤煙種植面積的迅速擴大，靖州縣對技術(shù)服務(wù)水平和生產(chǎn)組織方式方面的要求越來越高，為提高煙葉質(zhì)量，打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟品牌，當?shù)乜h鄉(xiāng)兩級政府積極做到以下幾點：

一是進一步加大培訓(xùn)力度和密度，有計劃、分層次、多形式地開展培訓(xùn)工作，培育一支高素質(zhì)、懂經(jīng)營、會管理的煙農(nóng)隊伍。據(jù)統(tǒng)計，僅2012年在該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的煙葉種植技術(shù)培訓(xùn)班就有20期，培訓(xùn)煙農(nóng)500余人次。

二是加強技術(shù)人員管理，按照待遇從優(yōu)、嚴格考核的辦法建立起一支強有力的技術(shù)服務(wù)隊伍。嚴格督促落實技術(shù)人員按照技術(shù)要求指導(dǎo)煙農(nóng)搞好煙葉生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，提高科技服務(wù)到戶率。

三是規(guī)范土地資源配置，搞好土地流轉(zhuǎn)，促進煙田連片集中、煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高煙草農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)水平。同時積極引導(dǎo)成立煙農(nóng)協(xié)會，發(fā)揮好協(xié)會在組織生產(chǎn)、勞力調(diào)配、防病防蟲等方面的互助作用，提高煙葉種植水平和煙葉質(zhì)量。

四是組建播種育苗、起壟整地、采摘烘烤等專業(yè)服務(wù)組織，實行有償服務(wù)，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，發(fā)揮最大效益。