唐 凱，周國華

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，中國 長沙 410081)

2010年，我國城市化率已達到47.5%．伴隨著城市化的快速發(fā)展，“城市空間”逐漸成為一個風(fēng)險高度積聚的場所，衍生出空間經(jīng)濟發(fā)展失衡、空間經(jīng)濟分割、空間資源失配等一系列“空間沖突”問題，威脅到區(qū)域的高效發(fā)展及安全．“空間沖突”源于空間資源的稀缺性、外溢性和空間價值社會化體現(xiàn)的不公平，是一種客觀存在的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，更是影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1-2]．長期以來，空間整合、空間競爭、空間剝奪等現(xiàn)象受到了一些學(xué)者的關(guān)注[3-10]，但對空間沖突的研究僅有周國華、彭佳捷[1-2]等少數(shù)成果．在未來快速城市化的背景下，空間沖突將會進一步激化，從經(jīng)濟學(xué)視角分析空間沖突的形成機制，并測度其風(fēng)險，無疑具有重要的理論與實際意義．

1 空間沖突的形成原因

從經(jīng)濟學(xué)視角思考，“空間沖突”是一種客觀存在的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，本質(zhì)是利益主體因爭奪空間資源而產(chǎn)生的對立現(xiàn)象．目前社會并沒有規(guī)范和制度與之相匹配，以保護在空間沖突中處于劣勢的社會群體．利益主體基于自身的認(rèn)識，對空間資源的爭奪產(chǎn)生動機或者意圖，這種意圖外化為對抗行動后，就會促使空間沖突的發(fā)生，而制度或規(guī)范的缺失、社會環(huán)境的誘導(dǎo)等誘因加快了這種外化，彼此相互作用形成空間沖突的動力，驅(qū)動了行為主體的對抗性互動，也加速了空間沖突的發(fā)生[11]．

2 空間沖突風(fēng)險評價的方法

2.1 空間沖突風(fēng)險評價方法

傳統(tǒng)的自然災(zāi)害風(fēng)險理論認(rèn)為風(fēng)險由危險性、暴露性、脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)能力共同作用形成．空間沖突源于空間資源的稀缺性和人類需求的無限性之間的矛盾，并不同于傳統(tǒng)意義上的風(fēng)險災(zāi)害．考慮到空間沖突的消極效應(yīng)，聯(lián)系空間沖突風(fēng)險產(chǎn)生的孕險環(huán)境、致險因子和承險體，將空間沖突的風(fēng)險劃分為危險性、持續(xù)性、脆弱性和恢復(fù)性等4個要素．

空間沖突風(fēng)險(SC)的形成及其大小，是由致險因子的危險性(H)、持續(xù)性(S)、承險體的脆弱性(V)和恢復(fù)性(R)綜合影響決定，即SC=H∩S∩V∩R.危險性是指空間沖突所造成的損害程度，主要是由空間沖突的強度和發(fā)生的頻率決定．一般風(fēng)險強度越大，頻次越高，所造成的破壞損失越嚴(yán)重，產(chǎn)生的風(fēng)險也越大．空間沖突風(fēng)險的持續(xù)性是指空間沖突風(fēng)險開始到結(jié)束的間隔，一般地，空間沖突不可能消亡，只有風(fēng)險大小之分．由于空間沖突是高速城市化帶來的結(jié)果，因此，可以用城市化指數(shù)衡量空間沖突的持續(xù)性．空間沖突的持續(xù)性越長，風(fēng)險越大，所遭受的潛在損失越大．脆弱性主要是針對空間沖突所在區(qū)域即承險體而言．空間沖突所帶來的風(fēng)險全部由承險體承擔(dān)，因此，承險體脆弱程度也是衡量空間沖突的一個重要方面．恢復(fù)性一般是指利益主體在空間沖突發(fā)生后，為防止和減小空間風(fēng)險而采取一系列措施的能力．能力越強，受到災(zāi)害的風(fēng)險就越?。?/p>

從經(jīng)濟學(xué)角度對空間沖突風(fēng)險進行測度，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展對空間的影響，從致險因子的危險性、持續(xù)性和承險體的脆弱性、恢復(fù)性等出發(fā)，選取一系列指標(biāo)進行綜合以表征區(qū)域的空間沖突風(fēng)險水平．

2.2 空間沖突風(fēng)險評價指標(biāo)體系

基于區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合視角，根據(jù)空間沖突的形成原因和指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則來確定空間沖突風(fēng)險評價的指標(biāo)體系．包括4個一級指標(biāo)：危險性、持續(xù)性、脆弱性及恢復(fù)性，具體包括人均GDP、恩格爾系數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)收入極值比率、人文發(fā)展指數(shù)、失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)、財政赤字率、房地產(chǎn)價格收入比、中產(chǎn)階級收入階層結(jié)構(gòu)、城市化水平、萬元GDP的能源消耗、萬元GDP的三廢排放強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)、外貿(mào)依存度、政府的公信力和社會成員社會保障率在內(nèi)的18個指標(biāo)(表1)．

表1 空間沖突風(fēng)險評價的具體指標(biāo)及主要說明

2.3 空間沖突風(fēng)險評價模型

針對空間沖突風(fēng)險評價的內(nèi)涵，借鑒自然災(zāi)害風(fēng)險評價中常用的災(zāi)害指數(shù)法和加權(quán)綜合評價法，同時考慮到空間沖突風(fēng)險值與危險性、持續(xù)性、脆弱性成正比，與恢復(fù)性成反比，將空間沖突風(fēng)險評價計算公式表示為[12]：

其中，SC表示空間沖突風(fēng)險值，其值越大，說明空間沖突越激烈，空間沖突風(fēng)險越大．Ahi、Asi、Avi、Ari分別表示空間沖突中的危險性、持續(xù)性、脆弱性和恢復(fù)性的量化值，n1、n2、n3、n4分別表示空間沖突中的危險性、持續(xù)性、脆弱性和恢復(fù)性的指標(biāo)個數(shù)，Whi、Wsi、Wvi、Wri分別表示空間沖突中的危險性、持續(xù)性、脆弱性和恢復(fù)性指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)．權(quán)重確定有多種方法，測算時可根據(jù)各研究區(qū)域的實際情況選擇不同的權(quán)重確定方法．本文采用的權(quán)重方法是層次分析法．

3 長株潭城市群空間沖突風(fēng)險評價的實證研究

3.1 區(qū)域概況

長株潭城市群位于湖南的東北部，地處我國最大的內(nèi)河湘江的中下游，位于E112°54′～E113°10′、N27°50′～N 28°11′，是京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶結(jié)合部，包括長沙、株洲、湘潭3個城市的所有區(qū)域范圍．至2010年底，長株潭行政區(qū)土地總面積0.28 Mm2，人口1 365萬，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6 716.55億元．長株潭城市群自2007年被批準(zhǔn)為“兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)”，已成為中部崛起的重要“發(fā)動機”．

3.2 評價結(jié)果

將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，將數(shù)值代入上述公式，得到長株潭城市群各區(qū)域從2000—2010年間的空間沖突風(fēng)險值，具體情況見表2．長株潭城市群整體的情況見表3．其中房地產(chǎn)價格指數(shù)采用的是環(huán)比指數(shù)；中產(chǎn)階級收入階層結(jié)構(gòu)由于數(shù)據(jù)獲取有難度，將其比例規(guī)定為0.2～0.4；政府公信力考慮到長株潭的實際情況，將其量化為0.5～1．其他數(shù)據(jù)均來自各年份的統(tǒng)計年鑒或環(huán)境公報，通過標(biāo)準(zhǔn)化后得到．

表3 長株潭城市群整體2000—2010年空間沖突風(fēng)險評價值

(1)時間演變特征

由表2可以得出，長株潭城市群15個縣市區(qū)在2000—2010年間的空間沖突風(fēng)險值基本都是呈增長趨勢，但是增幅不明顯．其中3個市區(qū)的空間沖突風(fēng)險值相對于其他地區(qū)要高，也與前面的分析相對應(yīng)．以長沙市為例，2000年的空間沖突值為0.455 4，到2010年，空間沖突風(fēng)險值為0.519 1，增幅為0.063 7，增加了13.98%．

對于整個區(qū)域，由表3可以看出，從2000到2010年，空間沖突風(fēng)險值增幅不大.2000年，長株潭城市群的空間風(fēng)險值為0.362 6，到2010年增至0.438 5，增加了0.075 9．因此可以判定，近年來，雖然長株潭城市群城市化水平持續(xù)增長，城市人口大量集聚，城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張與較以前迅速，但是從經(jīng)濟學(xué)角度來看，城市群內(nèi)部之間的空間沖突還處于剛開始顯現(xiàn)的階段.但這并不意味著長株潭城市群的空間沖突風(fēng)險沒必要特別關(guān)注，從表2可以看出，長株潭3市的空間沖突風(fēng)險較其他地方有明顯的差距，2010年最大的空間沖突風(fēng)險值達到0.519 1(長沙市)，而最低的只有0.368 8(醴陵市)，差值為0.150 3．因此，在城市化水平繼續(xù)增長的同時，空間沖突風(fēng)險必將隨之增加，長株潭城市群的空間沖突風(fēng)險也不容忽視．

(2)空間分異特征

圖1 長株潭城市群空間沖突風(fēng)險值雷達圖(2010)Fig.1 The radar chart of spatial conflict risk value in Changzhutan areas

從計算結(jié)果來看，長株潭城市群的各區(qū)縣的空間沖突風(fēng)險值大小與前文所理解的一樣，基本上是以長沙、株洲、湘潭3市最大，并向外呈遞減趨勢，與空間經(jīng)濟外溢的趨勢一致．以2010年的空間沖突風(fēng)險值為例，制作雷達圖(圖1)．圖中將2010年各個區(qū)縣的空間沖突風(fēng)險值從0～0.6分為6等份，其中，長沙、株洲、湘潭3市區(qū)的空間沖突風(fēng)險值都在0.5左右，較之其他區(qū)域，曲線在這3個區(qū)域都往外凸，說明這3個區(qū)域的空間沖突風(fēng)險值較大，和“核心—外圍”結(jié)構(gòu)也較為一致．分別以長沙、株洲、湘潭3個市域作為研究對象，從圖上可以看出，長沙市域的空間沖突風(fēng)險值以長沙市區(qū)—長沙縣—望城縣—寧鄉(xiāng)縣—瀏陽市遞減；株洲市域的空間沖突風(fēng)險值從株洲市區(qū)—株洲縣—攸縣—茶陵縣—炎陵縣—醴陵市遞減；湘潭市域從湘潭市—湘潭縣—湘鄉(xiāng)市—韶山市遞減．

3.3 管控長株潭城市群空間沖突風(fēng)險的政策建議

在城市化水平不斷提升、收入差距不斷拉大、城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)與分異的情況下，可以預(yù)見長株潭城市群今后的空間沖突風(fēng)險趨勢，因此，基于前文研究結(jié)果，就管控長株潭城市群的空間沖突風(fēng)險提出一些政策建議．

3.3.1 合理配置空間資源，防止空間資源失配 隨著長株潭城市群經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市人口大量集中，資本、土地和勞動力等生產(chǎn)要素將會呈現(xiàn)高度的流動性，城市空間將成為風(fēng)險聚集的場所．因此，合理配置空間資源，防止空間資源失配是管控空間沖突風(fēng)險的重要舉措之一．合理配置城市空間資源和整合城市社會或生活空間，基于人本主義，通過調(diào)整制度安排、縮小空間距離、加強產(chǎn)業(yè)集聚等方式減少“空間失配”現(xiàn)象，以期達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)一致發(fā)展；通過加強空間治理，合理調(diào)控空間資源在不同階層的公平分配，消除社會階層之間的有限矛盾，以期保證長株潭城市群空間的基本供給和發(fā)展．

3.3.2 加強社會空間保障，防止空間剝奪 空間作為一種特殊的經(jīng)濟商品，由于其稀缺性，利益群體獲取空間資源的各種行為而引起的城市土地利用變化必然會導(dǎo)致空間資源成本和效益的再分配現(xiàn)象，而這種空間資源分配顯然會更有利于權(quán)勢或強勢階層，造成當(dāng)前“低收入群體居住邊緣化”、“農(nóng)民土地低價征收”等一系列空間剝奪現(xiàn)象，最終產(chǎn)生高風(fēng)險的空間沖突．因此，加強社會空間保障，是管控空間沖突風(fēng)險的必要手段之一．加強長株潭城市群社會空間保障制度的建設(shè)，用以維護社會穩(wěn)定，調(diào)節(jié)空間沖突風(fēng)險；建立綜合性的社會空間保障體系，在積極推進戶籍制度改革的同時，保障弱勢群體的空間權(quán)益；完善空間資源責(zé)任共擔(dān)機制，政府部門需要明確界定社會保障經(jīng)費占GDP的比重，引導(dǎo)各利益主體共同分擔(dān)空間分配責(zé)任．

3.3.3 積極推進經(jīng)濟一體化，提供良好的經(jīng)濟空間支撐 長株潭城市群須在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，積極推進經(jīng)濟一體化，以期給生產(chǎn)生活行為提供更好的經(jīng)濟空間支撐．區(qū)域內(nèi)合理分工，空間資源合理配置，產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)，在保證經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，給予各利益主體足夠良好的經(jīng)濟空間支撐，以減少空間沖突風(fēng)險危機的發(fā)生．各級政府須重視區(qū)域的整體利益，加強區(qū)域合作與交流，不得進行空間經(jīng)濟分割及封鎖；加強空間一體化，通過區(qū)域整合、產(chǎn)業(yè)整合協(xié)調(diào)區(qū)域的經(jīng)濟利益；貫徹一體化空間發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展思路，在充分吸收國內(nèi)外優(yōu)秀城市群發(fā)展經(jīng)驗和分析目前城市群發(fā)展中空間沖突發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間資源分配，實行城市群空間一體化規(guī)劃，實現(xiàn)長株潭城市群經(jīng)濟空間良好供給，逐步形成一個“空間分配合理、空間功能互補、空間適宜人居、空間資源充分供給”的城市群，將城市群的空間沖突風(fēng)險始終維持在較低水平，使之成為中部崛起的重要樞紐．

4 結(jié)論與討論

本文從經(jīng)濟學(xué)角度，對空間沖突這一社會現(xiàn)象的概念內(nèi)涵、形成原因及動力機制做了系統(tǒng)梳理．同時，借鑒災(zāi)害風(fēng)險評價原理，對空間沖突風(fēng)險的評價內(nèi)涵及評價方法做了探討，并以長株潭城市群為實例，定量測度了長株潭城市群的空間沖突風(fēng)險水平．具體研究結(jié)論如下：

(1)從經(jīng)濟學(xué)角度講，空間是具有特殊價值的社會產(chǎn)品．“空間沖突”正是源于空間資源的稀缺性、空間價值的外溢性和空間價值社會化體現(xiàn)的不公平，是一種客觀存在的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，其本質(zhì)是利益主體之間因爭奪空間資源而產(chǎn)生的對立現(xiàn)象．

(2)空間沖突的形成原因歸為行為主體內(nèi)因及外界誘因，誘因的存在使得空間沖突的發(fā)生成為可能，而動力則是空間沖突發(fā)生的激發(fā)要素．空間沖突動力是基于空間利益主體的效用不一致，利益主體之間都是追求自身的最大經(jīng)濟利益或其他利益最大化．空間效用越大，產(chǎn)生空間沖突的動力也越大．

(3)空間沖突風(fēng)險與空間安全呈反向關(guān)系，即空間沖突風(fēng)險越大，空間越不安全，反之亦然．借鑒災(zāi)害風(fēng)險學(xué)原理，將空間沖突風(fēng)險轉(zhuǎn)換為由致險因子的危險性及持續(xù)性和承險體的脆弱性及恢復(fù)性4個方面，并從上述4個方面構(gòu)建指標(biāo)體系及評價方法．

(4)長株潭城市群空間沖突風(fēng)險測度的結(jié)果表明，2000—2010年伴隨快速的城市化過程，長株潭城市群各個區(qū)縣的空間沖突風(fēng)險總體呈上升的趨勢，但是增幅不明顯．其中3個市區(qū)的空間沖突風(fēng)險值相對于其他地區(qū)要高，并向外逐步遞減．

空間沖突作為一種客觀存在的現(xiàn)象，在城市化快速推進的同時，各個區(qū)域的空間沖突風(fēng)險也將隨之愈演愈烈．因此，如何調(diào)控空間沖突風(fēng)險將會是一個很重要的課題．本文雖然提出了管控空間沖突風(fēng)險的政策建議，但還略顯片面，下一步研究工作將對空間沖突風(fēng)險的調(diào)控預(yù)警與對策進行深入分析．

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