鄧 彬

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

不斷增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，當(dāng)前湖南省已經(jīng)進(jìn)入促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)建兩型農(nóng)業(yè)社會的重要時期，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是破解農(nóng)村資源環(huán)境難題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，湖南省加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵點之一是如何不斷完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的評價體系，為此，有必要建立一套科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力考核評價指標(biāo)體系，并對此體系的合理性進(jìn)行正確評價。

一、完善考核評價體系是湖南省增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手

2011年初我國中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要完善科學(xué)發(fā)展的考核評價機制，考核既要看發(fā)展速度和規(guī)模，更要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平是否提高、就業(yè)規(guī)模是否擴(kuò)大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會是否和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境是否得到保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展能力是否增強。湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，要堅決按照中央的要求，在已有的實踐和探索基礎(chǔ)上加快謀劃，要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要取得實質(zhì)性進(jìn)展，必須考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是否增強，因此構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力考核評價體系就顯得十分必要。

2010年湖南省人民政府制訂了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐》，其中明確指出要建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)考核評價體系。自2001年以來，湖南省對考核評價體系進(jìn)行了多次有益的探索，但每次制定的考核評價體系還很不完善，具體表現(xiàn)在:第一，現(xiàn)行的考核體系過多的關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長。在考核體系以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為核心的前提下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會面臨以下問題:一是農(nóng)業(yè)社會成本和農(nóng)村生態(tài)破壞代價巨大。以往評價體系主要考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長速度，而忽視其背后巨大的社會成本和生態(tài)破壞代價。二是長期經(jīng)濟(jì)增長能力的提高較少關(guān)注。受相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任期的影響，盡管有些政策長期看明顯會有害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但還是只關(guān)注眼前利益而可能采用該政策。三是農(nóng)業(yè)資源的浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。湖南省很多基層政府一直以來過分追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長速度，忽視高速度背后的成本預(yù)算及控制，導(dǎo)致湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展一直以“高投入、高消耗、高污染”的“三高”型粗放模式進(jìn)行。以上問題均制約了湖南農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。第二，現(xiàn)行的考核體系主觀性太強。湖南省現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)考核體系基本上是采取主觀賦權(quán)法確定各具體指標(biāo)的權(quán)重，主觀賦權(quán)法中權(quán)重的確定存在不少主觀隨意性，這使評價結(jié)果的產(chǎn)生缺乏客觀性，同時主觀賦權(quán)法在評價過程中往往存在暗箱操作等方面的弊端，透明性比較差，因而缺乏科學(xué)性和合理性。

因此，現(xiàn)行的考核評價體系對轉(zhuǎn)變湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來制約和形成阻力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。為克服這些制約因素，關(guān)鍵點在于不斷完善現(xiàn)有的考核評價體系，淡化產(chǎn)量考核，增加農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村社會民生、農(nóng)業(yè)資境等方面的考核評價指標(biāo)，這是湖南省當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重中之重。

二、湖南省增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力考核評價體系的構(gòu)建

湖南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展考核評價體系可設(shè)為三個層次:終極目標(biāo)層，子系統(tǒng)層和具體指標(biāo)層。

終極目標(biāo)層是衡量湖南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體水平。

子系統(tǒng)層包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)性，農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)性，農(nóng)村社會可持續(xù)性，農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)性和農(nóng)業(yè)外部環(huán)境可持續(xù)性等六個方面。

具體指標(biāo)層由以下指標(biāo)組成:

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。由總量指標(biāo)和人均量指標(biāo)兩方面構(gòu)成。特設(shè)置的總量指標(biāo)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，它可以從數(shù)量上權(quán)衡湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平;人均量指標(biāo)主要包括糧食單產(chǎn)人均糧食占有量、農(nóng)民人均純收入、勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、畝均化肥施用量、畝均農(nóng)藥施用量、畝均農(nóng)業(yè)機械總動力、人均農(nóng)村用電量等，這些指標(biāo)均是從質(zhì)量上反映湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。包括以下幾方面具體內(nèi)容:第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)。具體指標(biāo)主要有農(nóng)業(yè)中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、城鎮(zhèn)化率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率等。之所以把城鎮(zhèn)化率列入該類指標(biāo)，是因為農(nóng)村城鎮(zhèn)化率的上升是衡量農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的一個重要標(biāo)志，但湖南省自改革開放以來城鎮(zhèn)化率一直偏低，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展步伐，未來我們要想盡千方百計創(chuàng)造條件加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上新型農(nóng)業(yè)工業(yè)化才會步伐加快。第二，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)。具體指標(biāo)特設(shè)置農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力比重、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度等三個指標(biāo)。

3.農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)性指標(biāo)。為考察湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)性，針對目前湖南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降的情況，構(gòu)建以反映農(nóng)業(yè)資源狀況和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等兩方面內(nèi)容的核心指標(biāo)體系。具體指標(biāo)主要有:人均耕地，人均林地，人均水資源擁有量，森林覆蓋率，墾殖指數(shù)，農(nóng)作物受災(zāi)面積，低產(chǎn)田面積比重。

4.農(nóng)村社會可持續(xù)性指標(biāo)。農(nóng)村社會的發(fā)展是湖南省目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條短腿，在考核評價體系的設(shè)置時此方面指標(biāo)要著重考慮。農(nóng)村社會的發(fā)展包括發(fā)展質(zhì)量、人口密度、人口增長、人口素質(zhì)和民生滿意度等方面內(nèi)容。基于指標(biāo)數(shù)據(jù)的可取性和實用性，特設(shè)置主要指標(biāo)有:人口密度，人口自然增長率，初中學(xué)歷以上農(nóng)村勞動力所占比重，農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生院技術(shù)人員數(shù)、農(nóng)村自來水受益村數(shù)、農(nóng)村居民消費價格指數(shù)、農(nóng)村人均居住面積。

5.農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)性指標(biāo)。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技對于處于農(nóng)業(yè)大省的湖南來說尤其具有重要意義。具體指標(biāo)包括:農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、縣及縣以上農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)數(shù)、萬人擁有農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)等三個指標(biāo)。

6.農(nóng)業(yè)外部環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)開放度的進(jìn)一步加大，湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展受外部其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響越來越大，因此，本文在建立湖南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力考核評價體系的過程中，特設(shè)立了農(nóng)業(yè)發(fā)展外部影響因素的指標(biāo)群。具體指標(biāo)包括:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入比重、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等三個指標(biāo)。

以上指標(biāo)中，其中:

農(nóng)產(chǎn)品商品率=出售的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值/農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值

土地生產(chǎn)率=產(chǎn)品量或價值量/土地面積

農(nóng)業(yè)中間消耗生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)GDP/(農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值-農(nóng)業(yè)GDP)

墾殖指數(shù)=耕地面積/土地面積

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率=農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率/農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率

三、增強湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的實證分析

1.實證分析描述

為能更加地系統(tǒng)地研究湖南省目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也為了驗證我們所設(shè)置指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性?，F(xiàn)根據(jù)所設(shè)指標(biāo)體系，選取湖南省2008年、2009年、2010年、2011年和2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及2015年目標(biāo)值為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)(注:2008年-2012年的數(shù)據(jù)來源于各年統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報)，運用主成分分析法計算湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展總體能力及各子系統(tǒng)的得分值。主成分分析法的實證分析步驟如下:

第一，對原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理.計算公式為:

式中，yij代表標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù);Yij為原始數(shù)據(jù);Yj為第j個指標(biāo)的平均數(shù);Kj為標(biāo)準(zhǔn)差.

第二，計算標(biāo)準(zhǔn)化后相關(guān)系數(shù)矩陣E的特征根λj和特征向量 bj.E 的特征根為:λ1≥λ2≥…≥λj≥0;相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)正交特征向量為a1，a2，…aj.

第三，計算各主成分的方差貢獻(xiàn)率cj及累計貢獻(xiàn)率∑aj

第四，選取主成分個數(shù)，計算主成分的得分:

第五，算出綜合評價得分值F

其中Fj'為第j年各主成分的得分，Aj為第j個主成分的方差貢獻(xiàn)率。

該綜合得分值越大，意味著研究對象的綜合發(fā)展水平越高;該綜合得分值越小，意味著研究對象的綜合發(fā)展水平越低。

在具體計算中，本文利用DPS7.05統(tǒng)計軟件對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化處理后，采用Markway軟件計算相應(yīng)的相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值、方差貢獻(xiàn)率、累積方差貢獻(xiàn)率。有效主成分的提取標(biāo)準(zhǔn)是累積方差貢獻(xiàn)率必須大于90%，提取有效主成分后可得出因子載荷矩陣。通過因子載荷矩陣可計算出主成分的得分，利用相關(guān)公式算出湖南省2008年至2012年發(fā)展水平的得分值分別為1.653、1.962、2.432、2.987 和 3.852，五年間呈遞增的趨勢。其中2008年-2009年受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不景氣的影響遞增幅度較小，2010-2012年得分值增長幅度較小。說明近三年來湖南農(nóng)業(yè)省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展勢頭良好。為了進(jìn)行比較分析，我們對2015年湖南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的目標(biāo)值作了預(yù)測，預(yù)測過程借助于相關(guān)軟件，無主觀判斷，由于預(yù)測過程較為復(fù)雜，本文省略了預(yù)測過程，僅依據(jù)各指標(biāo)的預(yù)測值計算得出2015年湖南省可持續(xù)發(fā)展能力目標(biāo)總體預(yù)測值，最終得分值為7.309。

依據(jù)以上步驟，同樣可計算各子系統(tǒng)的得分，具體得分值見下表。

表1 湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展總體能力及各子系統(tǒng)的得分值

從各子系統(tǒng)的得分可以看出，2008-2012年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面和農(nóng)業(yè)科技方面五年間呈較快遞增趨勢，2015年目標(biāo)預(yù)測值較高，分別為8.689和8.191，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面、農(nóng)村社會方面和農(nóng)業(yè)外部環(huán)境雖然年度間呈遞增趨勢，但遞增幅度相比較慢，尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村社會兩方面的得分值不到6，因此今后幾年湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的增強還需在這四個方面多下功夫。2015年各子系統(tǒng)的得分值分別為 8.689、8.191、5.563、5.916、6.326和6.986，2015年目標(biāo)值貢獻(xiàn)排名依次為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面(8.689分)、農(nóng)業(yè)科技方面(8.191分)、農(nóng)業(yè)外部環(huán)境方面(6.986分)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面(6.326分)、農(nóng)村社會方面(5.916分)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面(5.563分)。雖然貢獻(xiàn)大小的排名與2008年相比變化不大，但從得分值發(fā)展趨勢我們可以發(fā)現(xiàn)，所有子系統(tǒng)間的差距將明顯減少。更進(jìn)一步，根據(jù)每年五個子系統(tǒng)的基準(zhǔn)值，計算各子系統(tǒng)與基準(zhǔn)值的偏離水平(偏離水平=［各子系統(tǒng)的得分值-基準(zhǔn)值］/基準(zhǔn)值)，得到2008-20012年及2015年各子系統(tǒng)與各自基準(zhǔn)值偏離水平，根據(jù)計算結(jié)果，2015年各子系統(tǒng)之間的得分值差距顯著減少，偏離范圍在0.01-0.25之間，而2008-2009年的偏離度范圍較大，這意味著兩年間湖南省各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展較差，2010年開始逐漸好轉(zhuǎn)，2015年目標(biāo)值最好。此結(jié)果表明此套考核體系兼顧了五個方面的同步發(fā)展。

2.研究結(jié)論

以上我們針對湖南省的現(xiàn)實情況制定了一套科學(xué)合理的增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力考核體系，構(gòu)建此體系最初意圖是給出一套能全面反映湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的全方位的指標(biāo)系統(tǒng)，該指標(biāo)體系能夠?qū)鲜∞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程作出全面、客觀、準(zhǔn)確反映。以上分析驗證了我們所設(shè)指標(biāo)體系分析的合理性、全面性、科學(xué)性，通過指標(biāo)體系的分類從各個方面詳細(xì)評估湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段的現(xiàn)狀，再通過與2015年目標(biāo)得分值的對比分析可以大致知道湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段及今后幾年的發(fā)展進(jìn)度。對增強湖南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力具有極強的支撐作用，為準(zhǔn)確評估湖南省現(xiàn)階段及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實水平打下堅實基礎(chǔ)。具體說:

第一，此考核評價體系通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)性，農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)性，農(nóng)村社會可持續(xù)性，農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)性和農(nóng)業(yè)外部環(huán)境可持續(xù)性六個方面子系統(tǒng)的定量分析，得出六個目標(biāo)子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力得分值差距較小的結(jié)論，體現(xiàn)了所構(gòu)考核評價體系強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)外部環(huán)境六個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變了原有考核評價體系只注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技而忽視農(nóng)村社會、農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)業(yè)外部環(huán)境等方面考核的狀況，所設(shè)考核評價體系與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求以及與湖南省相關(guān)政策精神基本一致，表明所設(shè)置的指標(biāo)體系更具有科學(xué)性和前瞻性。

第二，此考核評價體系說明了湖南省2008-2012年在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村社會和農(nóng)村資源環(huán)境四個方面的發(fā)展較弱，表明這幾年期間湖南省在此四個方面的發(fā)展力度不夠，2015年的目標(biāo)得分值表明此套評價體系明顯強化了這四個方面的發(fā)展，體現(xiàn)出所設(shè)置的指標(biāo)體系的科學(xué)性。

第三，此考核評價體系避免了以往考核評價體系的主觀權(quán)重法，我們在設(shè)置科學(xué)合理指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對此體系進(jìn)行了實證分析及評價，整個實證過程均采用Markway軟件處理，由軟件選取主成分，所有不同單位的指標(biāo)都是經(jīng)過無量綱化處理后變成統(tǒng)一數(shù)據(jù)矩陣，避免專家打分、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知偏好等主觀賦權(quán)，整個實證分析科學(xué)有效。

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