何海釗

(廣西工學(xué)院圖書(shū)館，廣西 柳州 545006)

高校每年的寒暑假歷時(shí)約三個(gè)月，這是許多高校教師進(jìn)行科研的黃金時(shí)期，也是許多在校大學(xué)生留校自主學(xué)習(xí)的時(shí)間。另外隨著高等教育的改革與深入，許多院校在寒暑假期間開(kāi)設(shè)實(shí)習(xí)課、實(shí)踐課、調(diào)查參觀課等，也導(dǎo)致部分大學(xué)生們寒暑假留在學(xué)校。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，廣西工學(xué)院圖書(shū)館(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我館”)2007年暑假接待讀者約3200人次，2009年約4700人次，寒暑假期間高校圖書(shū)館讀者人數(shù)具有快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。本文從成本效益的角度探討寒暑假期間高校圖書(shū)館的開(kāi)放時(shí)間、所需的圖書(shū)館員數(shù)量、開(kāi)放區(qū)域與方式等規(guī)律，從而為高校圖書(shū)館寒暑假期間的工作提供一定的理論依據(jù)。

1 成本效益分析法

成本效益分析是通過(guò)比較項(xiàng)目的全部成本和效益來(lái)評(píng)估項(xiàng)目值的一種方法。成本效益分析作為一種經(jīng)濟(jì)決策方法，將成本費(fèi)用分析法運(yùn)用于政府部門(mén)的計(jì)劃決策之中，以尋求在投資決策上以最小的成本獲得最大的效益。常用于評(píng)估需要量化社會(huì)效益的公共事業(yè)項(xiàng)目的價(jià)值。

成本效益分析方法的概念首次出現(xiàn)在19世紀(jì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱樂(lè)斯·帕帕特的著作中，被定義為“社會(huì)的改良”。其后，這一概念被意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托重新界定。1940年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·卡爾德和約翰·?？怂箤?duì)前人的理論加以提煉，形成了“成本—效益”分析的理論基礎(chǔ)即“卡爾德—?？怂箿?zhǔn)則”。也是在這一時(shí)期，“成本—效益”分析開(kāi)始滲透到政府活動(dòng)中，如1939年美國(guó)的洪水控制法案和田納西州泰里克大壩的預(yù)算。60多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目的增多，人們?nèi)找嬷匾曂顿Y，重視項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這就需要有一種能夠比較成本與效益關(guān)系的分析方法。以此為契機(jī)，成本效益在實(shí)踐方面得到了迅速發(fā)展，被世界各國(guó)廣泛采用。

2 圖書(shū)館的成本效益分析法

2.1 圖書(shū)館寒暑假開(kāi)放的成本

2.1.1 物理成本。主要指圖書(shū)館因開(kāi)放產(chǎn)生的水電損耗，以及書(shū)刊、書(shū)架、計(jì)算機(jī)、交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、各種線路、燈、空調(diào)、公共設(shè)施等物理設(shè)施的損耗及維修成本。

2.1.2 管理成本。寒暑假開(kāi)放管理成本是圖書(shū)館決定寒暑假是否開(kāi)放、開(kāi)放時(shí)間長(zhǎng)短、怎么開(kāi)放的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。圖書(shū)館作為公共設(shè)施，開(kāi)放時(shí)一般需要投入較多人力。人力成本的上漲對(duì)于圖書(shū)館是一筆非常大的開(kāi)支。根據(jù)對(duì)廣西南寧、桂林、柳州等地的一些高校圖書(shū)館進(jìn)行的調(diào)查，了解到由于人力投入成本巨大，許多圖書(shū)館對(duì)寒暑假的開(kāi)放顧慮重重，大部分會(huì)選擇減少開(kāi)放時(shí)間甚至不開(kāi)放。

人力投入成本還包括為了保證圖書(shū)館寒暑假的開(kāi)放，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)以及支付工資等方面費(fèi)用。這一成本必不可少，一般按管理人員的工資來(lái)計(jì)算。此外，寒暑假開(kāi)放圖書(shū)館需要建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，制訂管理制度，對(duì)寒暑假開(kāi)放閱覽室與書(shū)庫(kù)、對(duì)讀者在圖書(shū)館進(jìn)行管理服務(wù)等方面進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制。這些成本一般無(wú)法準(zhǔn)確估算。不少圖書(shū)館為一項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目投入大量人力與物力，卻由于管理不善與讀者產(chǎn)生矛盾，甚至被讀者投訴。因此這樣的管理成本是必須投入的。

2.1.3 安全成本。無(wú)論進(jìn)行何種公共活動(dòng)，必須考慮安全問(wèn)題，圖書(shū)館寒暑假開(kāi)放時(shí)也不例外。例如圖書(shū)館公共財(cái)物的安全，讀者在圖書(shū)館內(nèi)的人身及財(cái)物安全，圖書(shū)館員的人身及財(cái)物安全等等。為讓圖書(shū)館安全地開(kāi)放，必須要制定安全規(guī)章制度，采取一系列的安全措施。這些也成為圖書(shū)館寒暑假開(kāi)放成本的一部分。

2.1.4 風(fēng)險(xiǎn)成本。例如由于讀者是否需要寒暑假期間圖書(shū)館的服務(wù)、館員的服務(wù)水平、讀者對(duì)圖書(shū)館的了解程度等不好確定、不易把握的因素構(gòu)成的成本。由于高校圖書(shū)館一直是免費(fèi)開(kāi)放的公共資源，寒暑假期間讀者可以自由離校，圖書(shū)館服務(wù)水平不高，從而風(fēng)險(xiǎn)更大。

上述各種成本中，圖書(shū)館寒暑假開(kāi)放時(shí)的物理成本和開(kāi)放管理成本所占比例大并且最基礎(chǔ)、最直接，而安全成本和風(fēng)險(xiǎn)成本相對(duì)隱形。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種成本的結(jié)構(gòu)及比重也在發(fā)生變化，例如物理成本中的水電費(fèi)會(huì)隨能源價(jià)格的上漲而上漲，圖書(shū)、書(shū)架等的損耗成本會(huì)隨圖書(shū)館使用年限的增加而逐漸降低。人力成本會(huì)隨著國(guó)家的政策、人員結(jié)構(gòu)的變化而變化。因此高校圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)本館的實(shí)際情況，對(duì)寒暑假開(kāi)放時(shí)將產(chǎn)生的各種成本認(rèn)真分析研究，了解哪些成本是能夠控制的、哪些成本是能夠降低的、哪些成本是能夠避免發(fā)生的，從而確定以比較適合的方式開(kāi)放。

2.2 寒暑假圖書(shū)館開(kāi)放獲得的效益

2.2.1 直接收益。寒暑假開(kāi)放時(shí)圖書(shū)館的直接收益從數(shù)值上來(lái)說(shuō)，與接待讀者數(shù)量、讀者在圖書(shū)館內(nèi)耗費(fèi)的時(shí)間呈正比，讀者的成本值可以認(rèn)為是圖書(shū)館接待了這位讀者而獲得的直接收益值。圖書(shū)館的直接收益從非數(shù)值方面看有:1)樹(shù)立圖書(shū)館時(shí)刻以讀者為中心的正面形象，對(duì)讀者進(jìn)行素質(zhì)教育，延長(zhǎng)與增加讀者在校接受教育的時(shí)間和機(jī)會(huì)。2)讓讀者感覺(jué)圖書(shū)館無(wú)時(shí)不在，形成對(duì)圖書(shū)館資源的依賴(lài)性，從而凸顯圖書(shū)館的作用與地位。3)讀者能合理安排自身時(shí)間來(lái)利用圖書(shū)館寶貴的文獻(xiàn)資源，從而加大圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的利用率。4)能減少寒暑假期間圖書(shū)館工作積壓，如收發(fā)報(bào)刊、加工期刊、訂購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、采購(gòu)書(shū)刊等，從而保證開(kāi)學(xué)后圖書(shū)館其他業(yè)務(wù)工作正常開(kāi)展。

2.2.2 間接效益。1)延長(zhǎng)圖書(shū)館的服務(wù)時(shí)間，提高圖書(shū)館的服務(wù)效率和服務(wù)水平，從而增強(qiáng)圖書(shū)館的影響力。2)提高圖書(shū)館員的綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)圖書(shū)館服務(wù)水平的提高。3)增加圖書(shū)館與讀者溝通的機(jī)會(huì)，進(jìn)而獲得讀者的認(rèn)可。

2.2.3 潛在效益?！耙宰x者為中心”的管理理念可以促進(jìn)圖書(shū)館、讀者、學(xué)校的協(xié)調(diào)化，提升圖書(shū)館文化。潛在效益對(duì)于圖書(shū)館在學(xué)校的影響力、長(zhǎng)期目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益具有深刻的意義。

3 2011年寒假?gòu)V西工學(xué)院圖書(shū)館閱覽室開(kāi)放的成本與效益計(jì)算案例

在成本效益分析法的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，一些不明顯的成本如安全成本、風(fēng)險(xiǎn)成本、管理成本可以忽略不計(jì)，收益中的間接收益與潛在收益因難以估算也可忽略。在實(shí)際應(yīng)用中，成本一般只估計(jì)物理成本與人力投入成本，收益只計(jì)算直接收益。成本計(jì)算方法:1)物理成本:圖書(shū)館閱覽室已具備所有設(shè)備，物理成本則為開(kāi)放區(qū)域內(nèi)的設(shè)備折舊費(fèi)與電費(fèi)的累計(jì)。該區(qū)域內(nèi)的設(shè)備包括書(shū)架、圖書(shū)、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、燈管等固定資產(chǎn)，設(shè)備折舊費(fèi)的計(jì)算公式:固定資產(chǎn)費(fèi)用/(資產(chǎn)使用年數(shù)×360×8)。電費(fèi)根據(jù)實(shí)際使用數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。2)人力成本:開(kāi)放時(shí)需要支付的館員的工資。收益計(jì)算方法:直接收益值為讀者在圖書(shū)館閱覽室內(nèi)閱讀的成本值。計(jì)算公式:(讀者人數(shù)的小時(shí)總數(shù)×當(dāng)?shù)卦缕骄べY)/(22×8)。

2011年我館寒假期間一直開(kāi)放現(xiàn)刊與過(guò)刊兩個(gè)閱覽室，每天1名圖書(shū)館員上班。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，每天約有10名讀者，每位讀者平均閱讀時(shí)間約為2小時(shí)，每小時(shí)獲得收益約為:(10×2×900)/(22×8)=102.3元。每小時(shí)的成本即“設(shè)備折舊費(fèi)+水電費(fèi)+人員工資”:120000/(360×8)+400000/(5×360×8)+5+2000/(22 ×8)=41.7+27.8+5+11.4=85.9元。因此，我館該年寒假期間開(kāi)放的收益略大于成本。若要提高收益，可以加強(qiáng)宣傳力度、營(yíng)造更好的閱讀環(huán)境，使更多讀者來(lái)圖書(shū)館，長(zhǎng)時(shí)間停留在閱覽室內(nèi)。同時(shí)，為了減少成本，在寒暑假期間可以讓工資相對(duì)低的臨時(shí)聘用制人員、年輕館員、勤工助學(xué)學(xué)生來(lái)保證閱覽室的開(kāi)放。

［1］吳文兵.對(duì)做好假期留守學(xué)校大學(xué)生教育管理工作的思考［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(6):151—152.

［2］孫 開(kāi).公共產(chǎn)品供給與公開(kāi)支出研究［M］.沈陽(yáng):東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.

［3］蔓草寒煙，山林等［EB/OL］.［2012－09－20］.http://wiki.mbalib.com/wiki/%E6%88%90%E6%9C%AC%E6%95%88%E7%9B%8A%E5%88%

［4］柳州市人民政府關(guān)于調(diào)整全市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知(柳政發(fā)［2010］63號(hào))［EB/OL］.［2012－09－02］.http://www. liuzhou. gov. cn/zwgk/fggw/ysq/lzf/201103/t20110314_445593.htm