鄧正霖

（中共吐魯番地委黨校，新疆吐魯番838000）

領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)從政道德建設(shè)的思考

鄧正霖

（中共吐魯番地委黨校，新疆吐魯番838000）

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，道德不僅是立人之本、為官之基，而且是治世之策，因而加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)意義重大。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離了廣大人民群眾，淡化了為人民服務(wù)的宗旨，從政道德存在著一些亟待解決的問題。因此，必須注重加強(qiáng)干部思想教育，嚴(yán)格干部管理，強(qiáng)化公共宣傳，加速?gòu)恼赖孪嚓P(guān)立法工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部；從政道德建設(shè)；立法

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“要抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，講黨性，重品行，作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量”。領(lǐng)導(dǎo)干部是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的骨干，是黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行者，也是人民群眾創(chuàng)造美好未來與幸福生活的“帶頭人”和“領(lǐng)路人”。他們的一言一行都代表著黨的形象，都會(huì)在人民群眾中起著示范、影響和輻射作用。因此，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，無論他多有才干，也決不能容許有德的缺失。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)從政道德建設(shè)的重要性

德與才是干部素質(zhì)的兩根“支柱”，互為依托，缺一不可?，F(xiàn)今有些領(lǐng)導(dǎo)干部品德滑坡和丟失，是干部出問題的起始與關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化、一些干部品德缺失現(xiàn)象凸顯的情況下，加強(qiáng)從政道德建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，顯得尤為緊迫和重要。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)直接影響著整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)

上行下效，捷于影響。為政者的道德及其風(fēng)氣，直接影響著整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)。群眾是通過身邊領(lǐng)導(dǎo)干部的形象來認(rèn)識(shí)黨和政府的形象的，也通過身邊領(lǐng)導(dǎo)干部的行為來選擇自己的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為方式。

上行則下效、正人先正己、身教重于言教是道德運(yùn)行的規(guī)律?，F(xiàn)今領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有同樣的影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不為公、不為民，其他從業(yè)人員受其影響也會(huì)在崗位上加以仿效，如巧立名目、索取錢財(cái)，以至于一切向錢看，從而毒化社會(huì)風(fēng)氣。胡錦濤同志在中紀(jì)委七次全會(huì)上就要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻檢點(diǎn)自己的言行，以高尚的道德情操為廣大黨員和干部樹立好的榜樣。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)是預(yù)防腐敗的有效途徑

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，其從政道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于基本的職業(yè)道德。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在金錢、美色、權(quán)力迷惑面前迷失了方向，無視黨紀(jì)國(guó)法，做出了權(quán)錢交易、貪污受賄等腐敗之事，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。究其原因，還是這些領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德出現(xiàn)了問題，他們沒有把道德真正內(nèi)化成自己的意志，脫離了道德的約束，做出了違法犯罪的事。由此可見，要防止腐敗，一定要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德，并堅(jiān)持踐行。只有從思想上和行動(dòng)上把從政道德建設(shè)放在首位，并時(shí)刻警示，才能從根本上遠(yuǎn)離腐敗。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)是促進(jìn)黨群關(guān)系和諧的有效方法

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，他們的言行應(yīng)該代表人民的意志，他們所做的事應(yīng)該服務(wù)于民，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。時(shí)下，改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮。在這樣的背景之下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀、地位觀，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；必須密切黨群關(guān)系，充分依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)是密切黨群關(guān)系的有效方法。干群關(guān)系惡化，一般是領(lǐng)導(dǎo)干部從道德敗壞由量變到質(zhì)變的結(jié)果。密切干群關(guān)系，必須大力加強(qiáng)干部從政道德建設(shè)，增強(qiáng)其“全心全意為人民服務(wù)”的意識(shí)。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)是傳承道德文化、弘揚(yáng)新時(shí)代道德精神的需要

中國(guó)自古都崇尚以德為先，五千年文化積淀，形成了非常完整和系統(tǒng)的道德體系。當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)容就包涵了傳承道德文化?？鬃釉f：“君子之德，風(fēng)；小人之德，草。草上之風(fēng)，必偃?！币馑季褪钦f，“為政者”的道德好比是風(fēng)，群眾的道德作風(fēng)好比是草，風(fēng)往哪邊吹，草就往哪邊倒。這也說明領(lǐng)導(dǎo)干部的道德作風(fēng)對(duì)民德民風(fēng)深刻的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一些不良誘因的出現(xiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)道德修養(yǎng)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦道德失守，搞權(quán)力“資本化”，其身邊工作人員和下屬就會(huì)受其影響加以效仿，就會(huì)影響、甚至毒化整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)的現(xiàn)狀分析

一直以來，從中央到地方，都將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)放在突出的位置，并做了大量卓有成效的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德素質(zhì)也有了較大的提高。但是，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上放松了警惕，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，脫離了廣大人民群眾，從政道德存在著一些亟待解決的問題。

1.部分領(lǐng)導(dǎo)身居崗位，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)人格

部分領(lǐng)導(dǎo)干部把手中的“權(quán)力”轉(zhuǎn)化為資本，其道德行為，有悖于黨和國(guó)家及人民群眾的利益；有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)玩弄權(quán)術(shù)，拉幫結(jié)派，親疏標(biāo)準(zhǔn)取之以“利”或社會(huì)背景；他們往往偏聽偏信，處事不公，好事?lián)屜?，群眾靠邊；不干?shí)事，善做表面文章。對(duì)這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德，人民群眾表示憤慨和不滿，上訪告狀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定，影響改革和發(fā)展。

2.部分干部身居領(lǐng)導(dǎo)崗位，卻不能廉潔奉公

有些領(lǐng)導(dǎo)干部不能恪守從政道德，不能遵守從政紀(jì)律，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私。公款吃喝，請(qǐng)客送禮，不但屢禁不止，反而逐步升級(jí)，辦事業(yè)給群眾謀福利沒錢，吃喝卻總是出手闊綽，并能美其名曰：“工作需要”、“人情往來”等等，掩蓋了收禮受賄的本質(zhì)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部不是先“天下之憂而憂”，而是整日里“憂”自己利益得失多少。這明顯不符合共產(chǎn)黨干部從政道德的要求。

3.部分干部聲稱為人民服務(wù)，卻官僚主義嚴(yán)重

部分領(lǐng)導(dǎo)干部天天叫喊為人民服務(wù)，但官僚主義與形式主義十分嚴(yán)重。高高在上，不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，脫離群眾；唯書，唯上，不唯實(shí)；決策拍拍腦袋，工作只圖形式；以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議；好做官不愿服務(wù)，喜弄權(quán)不愿放手；工作作風(fēng)粗暴，漠視群眾疾苦；辦事拖沓，效率低下等等。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察辦法較多，但執(zhí)行困難

目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察方法較多，然而在選拔和晉升職位中，“德”的考察評(píng)價(jià)往往被淡化，內(nèi)容空泛，方式簡(jiǎn)單，甚至隨意變通、簡(jiǎn)化程序，對(duì)干部德行的考察評(píng)價(jià)出現(xiàn)了“模糊化”、“淡化”甚至“真空化”的趨勢(shì)，導(dǎo)致考“德”失察失真。具體原因?yàn)楦刹靠疾臁暗隆钡膬?nèi)容量化難、考察對(duì)象“德”的內(nèi)在素質(zhì)把握難、搜集“德”的真實(shí)素材難。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)的建議

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持多管齊下，標(biāo)本兼治，才會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的成效。

1.加強(qiáng)干部思想教育，以“教”育德

加大干部教育力度，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，是從源頭上防范腐敗的治本之策。堅(jiān)持以加強(qiáng)思想教育為先導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、社會(huì)主義榮辱觀和廉潔自律教育，不斷豐富教育內(nèi)涵；綜合運(yùn)用典型教育、紀(jì)律教育、主題教育、實(shí)踐教育等形式，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)新教育手段；著重加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育，使“一把手”在思想作風(fēng)上發(fā)揮主導(dǎo)作用，在學(xué)風(fēng)上發(fā)揮表率作用，在工作作風(fēng)上發(fā)揮關(guān)鍵作用，在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上發(fā)揮凝聚作用，在生活作風(fēng)上發(fā)揮標(biāo)桿作用，突出教育重點(diǎn)。

2.加強(qiáng)干部管理，建立干部道德建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。

道德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，各級(jí)黨委政府有必要建立“一把手”直接負(fù)責(zé)的道德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過這一管理機(jī)構(gòu)來逐步推進(jìn)干部素質(zhì)的提高。加強(qiáng)干部管理，一是要細(xì)化和完善道德規(guī)范體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部所處的具體行業(yè)、部門、單位為類別，根據(jù)具體崗位的性質(zhì)、職能和責(zé)任，結(jié)合社會(huì)主義道德的一般標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊道德要求，制定出切合實(shí)際、簡(jiǎn)單明了、行之有效的行為準(zhǔn)則。二是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。干部做什么樣的人，怎樣為官、做事，一個(gè)關(guān)鍵的因素在于選人、用人導(dǎo)向。其原則即用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人。如果能夠始終堅(jiān)持這一原則，并把干部道德表現(xiàn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)考察、政績(jī)考核、提拔任用的主要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“道德一票否決制”，領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)重視自身道德修養(yǎng)和踐行，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平就會(huì)大大提高，干部作風(fēng)就會(huì)好轉(zhuǎn)。

3.強(qiáng)化公共宣傳，注重領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德的輿論引導(dǎo)

道德的養(yǎng)成，既需要個(gè)人的內(nèi)心修養(yǎng)，也離不開社會(huì)的環(huán)境熏陶。要提高干部從政道德水平，必須強(qiáng)化宣傳工作，發(fā)揮好輿論的引導(dǎo)作用。要充分利用現(xiàn)代傳媒手段，對(duì)黨政主要部門、關(guān)鍵崗位、重要職務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。既要重視上級(jí)對(duì)下級(jí)的表率示范作用，重視從身邊發(fā)現(xiàn)和樹立正面典型，又要注重反面案例的警示教育，讓不道德從政行為成為過街老鼠，無處藏身。只要全社會(huì)的從政道德意識(shí)提高了，對(duì)不道德行為進(jìn)行堅(jiān)決的批評(píng)和斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部道德水平就會(huì)逐步提高。

4.注重法治作用，加強(qiáng)相關(guān)立法配套工作

道德是軟約束，制度與法律法規(guī)是硬約束。道德要發(fā)揮應(yīng)有的作用，就離不開制度的規(guī)范和法律的協(xié)助。鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。尤其在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后、社會(huì)文明程度還不高的現(xiàn)實(shí)情況下，制度和法律對(duì)良好道德風(fēng)尚的形成十分必要。借助相應(yīng)的法律、條令的作用，依靠強(qiáng)制性措施大力推動(dòng)道德準(zhǔn)則作用的發(fā)揮，雖然一開始人們是為了免除法律的懲處、懼于法制的威嚴(yán)而不敢越軌，但慢慢就會(huì)養(yǎng)成規(guī)范的行為方式，并最終內(nèi)化成為一種自覺意識(shí)和行為習(xí)慣，道德水平就隨之得到真正意義上的提升了。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M]北京：人民出版社，2012：15.

[2]論語·顏淵篇[M].西安：陜西人民出版社，1996：157.

[3]鄧正霖.加強(qiáng)干部道德建設(shè)提高政府公信力[N].吐魯番日?qǐng)?bào)，2012-12-18.

[4]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：136.

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2095-0829（2013）03-003-03

2013-1-24

鄧正霖，中共吐魯番地委黨校講師，研究方向：民族宗教理論。